絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶“橋頭堡”之爭(zhēng)

　　自從國家主席習(xí)近平在中亞提出共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶之后，古絲綢之路沿線地區(qū)官員、學(xué)者紛紛調(diào)研、討論，試圖為本地區(qū)在這一區(qū)域戰(zhàn)略中爭(zhēng)取更多機(jī)遇。

　　但競(jìng)爭(zhēng)不可避免，單是“橋頭堡”這一名詞，已經(jīng)被新疆、陜西、洛陽等地不約而同地用作“商標(biāo)”，以描述自身在經(jīng)濟(jì)帶中的地位。

　　占據(jù)絲路起點(diǎn)優(yōu)勢(shì)的西安更是在謀劃絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶自貿(mào)區(qū)，試圖搶占先機(jī)，成為絲路經(jīng)濟(jì)帶的龍頭。

　　在記者采訪的多位專家看來，區(qū)域內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)與合作是常態(tài)，而國家在出臺(tái)有關(guān)政策時(shí)需要協(xié)調(diào)好各個(gè)地方的利益，“不可能人人都做"橋頭堡"”。

　　從起點(diǎn)到橋頭堡之爭(zhēng)

　　早在2005年左右，西安、洛陽兩市就曾為爭(zhēng)絲綢之路起點(diǎn)而大打口水仗。次年，聯(lián)合國教科文組織世界遺產(chǎn)中心和中國國家文物局在新疆召開的絲路申遺國際協(xié)調(diào)會(huì)將西安、洛陽同時(shí)確定為東端起點(diǎn)，才為這次爭(zhēng)議劃下句號(hào)。

　　但在洛陽的分析人士看來，雖然洛陽在當(dāng)時(shí)同樣爭(zhēng)得了絲綢之路起點(diǎn)，但因不善于經(jīng)營城市形象，致使外界許多人只知西安是絲路起點(diǎn)，不知洛陽也是起點(diǎn)之一。

　　而絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的提出讓洛陽方面再次意識(shí)到機(jī)遇。今年9月份，洛陽絲綢之路與大運(yùn)哈研究會(huì)組織了一次橫跨陜西、甘肅、新疆等省區(qū)重走絲綢之路的采風(fēng)活動(dòng)，在活動(dòng)后的匯報(bào)會(huì)上，洛陽市委宣傳部常務(wù)副部長歸寶辰提出，洛陽作為絲綢之路的東方起點(diǎn)，應(yīng)發(fā)揮絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的橋頭堡作用。

　　但除了在這一非正式場(chǎng)合的表態(tài)，洛陽官方再未就絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶發(fā)聲，一些民間人士對(duì)此表示不滿，認(rèn)為洛陽官方不積極。

　　而此后，“絲路經(jīng)濟(jì)帶橋頭堡”卻被多個(gè)省份引述。陜西省委書記趙正永提出了要將陜西打造為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的新起點(diǎn)和橋頭堡。新疆的官員學(xué)者也提出要建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶橋頭堡。一時(shí)間，絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上，“橋頭堡”紛紛涌現(xiàn)。

　　這背后，實(shí)際上是對(duì)絲路經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展先機(jī)的爭(zhēng)奪。作為一條狹長的經(jīng)濟(jì)帶，絲路經(jīng)濟(jì)帶涉及區(qū)域內(nèi)國家和地區(qū)的合作機(jī)遇，橋頭堡自然意味著成為對(duì)外開放的窗口，能夠擁有集商貿(mào)、物流、金融、信息等中心于一體的城市功能。

　　但洛陽作為地級(jí)市，與西北地區(qū)的中心城市西安相比，綜合實(shí)力不可同日而語，對(duì)于這一點(diǎn)洛陽市一些專家學(xué)者也直言不諱。

　　河南當(dāng)?shù)貙W(xué)者認(rèn)為洛陽應(yīng)該錯(cuò)位發(fā)展，避免與西安這樣的城市正面競(jìng)爭(zhēng)。而西北大學(xué)學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任、陜西省決策咨詢委員會(huì)委員白永秀則表示，未來沿絲路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的產(chǎn)業(yè)帶可以向東延伸到洛陽，甚至到連云港，最終把中國東中西部連起來。

　　但實(shí)際上，與西安進(jìn)行橋頭堡之爭(zhēng)的并不只是洛陽。陜西省城市經(jīng)濟(jì)文化研究會(huì)會(huì)長、陜西省社科院學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任張寶通認(rèn)為，真正的競(jìng)爭(zhēng)來自鄭州、重慶、成都、武漢這四個(gè)周邊大城市，“如果西安不能抓住這次機(jī)會(huì)，就會(huì)被繞過去、被邊緣化?！?

　　西安加緊謀劃欲做龍頭

　　在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶提出不久后，西安市借著歐亞經(jīng)濟(jì)論壇的機(jī)會(huì)，聯(lián)合歐亞9國十幾個(gè)城市共同簽署《共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶西安宣言》，搶先一步利用絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶概念開展國際合作。

　　雖然當(dāng)?shù)赜袑＜艺J(rèn)為這不過是一紙空文，但西安官方并沒有止步于此。一位西安當(dāng)?shù)毓賳T向記者透露，西安呼吁國家設(shè)立絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶自由貿(mào)易區(qū)，并將圍繞自貿(mào)區(qū)建設(shè)五大中心，即金融中心、物流中心、使領(lǐng)館中心、文化交流中心、商貿(mào)中心。

　　但這位官員也表示，目前這些都是基于西安自身的優(yōu)勢(shì)而提出的，但目前只是設(shè)想，還需要國家的支持。西安市發(fā)改委主任雷英杰已經(jīng)公開提出，西安要做絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶自貿(mào)區(qū)中心城市。

　　在上述五大中心中，金融被認(rèn)為是重頭，因?yàn)橹袊c中亞國家目前貿(mào)易額最大的是能源，而西安作為承東啟西的地方可以成為能源交易、結(jié)算中心，甚至還可以做能源期貨市場(chǎng)，圍繞能源推動(dòng)金融中心建設(shè)。

　　此外，上述官方人士認(rèn)為，西安還可利用其科研院校資源豐富的特點(diǎn)，吸引中亞國家精英階層人士及其子女前來留學(xué)，把西安作為一個(gè)文化交流中心，推動(dòng)與中亞國家的民心相通。

　　“這是西安的第三次機(jī)會(huì)?！睆垖毻ū硎荆皣姨岢鑫靼惨ㄔO(shè)西部大開發(fā)橋頭堡和關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃提出建設(shè)大西安的機(jī)會(huì)都喪失了，這次機(jī)會(huì)不能再錯(cuò)過。

　　他認(rèn)為，目前橫貫東中西部有兩條經(jīng)濟(jì)帶，一是長江經(jīng)濟(jì)帶，其模式是以上海為龍頭帶動(dòng)，二是亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)帶，雖然由于過長而沒有龍頭，不過西安處于經(jīng)濟(jì)帶的心臟位置，區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。而西安要做強(qiáng)自身，推動(dòng)大西安，打造亞歐合作的國際化大都市，才能鞏固這種地位，才能符合國家戰(zhàn)略意圖。

　　在戰(zhàn)略定位之下，西安也需要從具體層面考慮與中亞乃至西亞、歐洲之間的合作，同時(shí)這也是西安與沿線城市競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)。

　　“西安以西的地區(qū)和中亞國家，主要以采掘業(yè)、資源加工業(yè)為主，大多是煤油氣、有色金屬、農(nóng)產(chǎn)品等原材料，產(chǎn)業(yè)層次屬于中低端。”陜西省經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)會(huì)副會(huì)長、西安石油大學(xué)經(jīng)管院教授曾昭寧認(rèn)為，甘肅、新疆以至中亞國家的很多城市經(jīng)濟(jì)總量不大、工業(yè)不強(qiáng)，而西安則具有工業(yè)強(qiáng)、科教文化強(qiáng)等優(yōu)勢(shì)，在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上可以形成分工協(xié)作、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)。

　　西安要做絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的核心，還需要有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)。在西安市發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所所長程默看來，西安有歷史文化、交通區(qū)位、開放平臺(tái)、科研教育、文化交流、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)等幾大優(yōu)勢(shì)。

　　但西安的這些優(yōu)勢(shì)還要與區(qū)域內(nèi)國家和地區(qū)的需求相結(jié)合，程默舉例，西安有裝備制造業(yè)和有旱作農(nóng)業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢(shì)，這些都是中亞國家以及西北地區(qū)所需要的。

　　除了關(guān)注經(jīng)濟(jì)方面外，西安還希望借助絲路經(jīng)濟(jì)帶打造城市綜合實(shí)力，關(guān)注環(huán)境、民生和社會(huì)各個(gè)層面，走城市國際化戰(zhàn)略。

　　“大家明顯能感到這是一個(gè)機(jī)遇，這對(duì)國家西部安全和能源安全來說有重要意義?！蔽靼惨晃还賳T表示，但西安怎么定位，怎么發(fā)揮作用還需調(diào)研。

　　目前，西安已經(jīng)實(shí)際著手進(jìn)行一些準(zhǔn)備，其中包括與中亞國家商談設(shè)立產(chǎn)業(yè)園，為西安民企進(jìn)入中亞提供條件;在浐灞生態(tài)區(qū)設(shè)立中亞使館區(qū)的方案已獲外交部批復(fù)。

　　此外，西安還在推動(dòng)歐亞經(jīng)濟(jì)論壇變成一年一次，并在浐灞生態(tài)區(qū)設(shè)立一個(gè)專門的歐亞經(jīng)濟(jì)論壇園區(qū)。這些動(dòng)作的目標(biāo)是，在針對(duì)中亞五國的合作中，西安能夠承擔(dān)平臺(tái)和載體的功能。