絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶“橋頭堡”之爭(zhēng)
自從國家主席習(xí)近平在中亞提出共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶之后,古絲綢之路沿線地區(qū)官員、學(xué)者紛紛調(diào)研、討論,試圖為本地區(qū)在這一區(qū)域戰(zhàn)略中爭(zhēng)取更多機(jī)遇。
但競(jìng)爭(zhēng)不可避免,單是“橋頭堡”這一名詞,已經(jīng)被新疆、陜西、洛陽等地不約而同地用作“商標(biāo)”,以描述自身在經(jīng)濟(jì)帶中的地位。
占據(jù)絲路起點(diǎn)優(yōu)勢(shì)的西安更是在謀劃絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶自貿(mào)區(qū),試圖搶占先機(jī),成為絲路經(jīng)濟(jì)帶的龍頭。
在記者采訪的多位專家看來,區(qū)域內(nèi)的競(jìng)爭(zhēng)與合作是常態(tài),而國家在出臺(tái)有關(guān)政策時(shí)需要協(xié)調(diào)好各個(gè)地方的利益,“不可能人人都做"橋頭堡"”。
從起點(diǎn)到橋頭堡之爭(zhēng)
早在2005年左右,西安、洛陽兩市就曾為爭(zhēng)絲綢之路起點(diǎn)而大打口水仗。次年,聯(lián)合國教科文組織世界遺產(chǎn)中心和中國國家文物局在新疆召開的絲路申遺國際協(xié)調(diào)會(huì)將西安、洛陽同時(shí)確定為東端起點(diǎn),才為這次爭(zhēng)議劃下句號(hào)。
但在洛陽的分析人士看來,雖然洛陽在當(dāng)時(shí)同樣爭(zhēng)得了絲綢之路起點(diǎn),但因不善于經(jīng)營城市形象,致使外界許多人只知西安是絲路起點(diǎn),不知洛陽也是起點(diǎn)之一。
而絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的提出讓洛陽方面再次意識(shí)到機(jī)遇。今年9月份,洛陽絲綢之路與大運(yùn)哈研究會(huì)組織了一次橫跨陜西、甘肅、新疆等省區(qū)重走絲綢之路的采風(fēng)活動(dòng),在活動(dòng)后的匯報(bào)會(huì)上,洛陽市委宣傳部常務(wù)副部長歸寶辰提出,洛陽作為絲綢之路的東方起點(diǎn),應(yīng)發(fā)揮絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的橋頭堡作用。
但除了在這一非正式場(chǎng)合的表態(tài),洛陽官方再未就絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶發(fā)聲,一些民間人士對(duì)此表示不滿,認(rèn)為洛陽官方不積極。
而此后,“絲路經(jīng)濟(jì)帶橋頭堡”卻被多個(gè)省份引述。陜西省委書記趙正永提出了要將陜西打造為絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的新起點(diǎn)和橋頭堡。新疆的官員學(xué)者也提出要建設(shè)絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶橋頭堡。一時(shí)間,絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上,“橋頭堡”紛紛涌現(xiàn)。
這背后,實(shí)際上是對(duì)絲路經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展先機(jī)的爭(zhēng)奪。作為一條狹長的經(jīng)濟(jì)帶,絲路經(jīng)濟(jì)帶涉及區(qū)域內(nèi)國家和地區(qū)的合作機(jī)遇,橋頭堡自然意味著成為對(duì)外開放的窗口,能夠擁有集商貿(mào)、物流、金融、信息等中心于一體的城市功能。
但洛陽作為地級(jí)市,與西北地區(qū)的中心城市西安相比,綜合實(shí)力不可同日而語,對(duì)于這一點(diǎn)洛陽市一些專家學(xué)者也直言不諱。
河南當(dāng)?shù)貙W(xué)者認(rèn)為洛陽應(yīng)該錯(cuò)位發(fā)展,避免與西安這樣的城市正面競(jìng)爭(zhēng)。而西北大學(xué)學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任、陜西省決策咨詢委員會(huì)委員白永秀則表示,未來沿絲路經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的產(chǎn)業(yè)帶可以向東延伸到洛陽,甚至到連云港,最終把中國東中西部連起來。
但實(shí)際上,與西安進(jìn)行橋頭堡之爭(zhēng)的并不只是洛陽。陜西省城市經(jīng)濟(jì)文化研究會(huì)會(huì)長、陜西省社科院學(xué)術(shù)委員會(huì)副主任張寶通認(rèn)為,真正的競(jìng)爭(zhēng)來自鄭州、重慶、成都、武漢這四個(gè)周邊大城市,“如果西安不能抓住這次機(jī)會(huì),就會(huì)被繞過去、被邊緣化?!?
西安加緊謀劃欲做龍頭
在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶提出不久后,西安市借著歐亞經(jīng)濟(jì)論壇的機(jī)會(huì),聯(lián)合歐亞9國十幾個(gè)城市共同簽署《共建絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶西安宣言》,搶先一步利用絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶概念開展國際合作。
雖然當(dāng)?shù)赜袑<艺J(rèn)為這不過是一紙空文,但西安官方并沒有止步于此。一位西安當(dāng)?shù)毓賳T向記者透露,西安呼吁國家設(shè)立絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶自由貿(mào)易區(qū),并將圍繞自貿(mào)區(qū)建設(shè)五大中心,即金融中心、物流中心、使領(lǐng)館中心、文化交流中心、商貿(mào)中心。
但這位官員也表示,目前這些都是基于西安自身的優(yōu)勢(shì)而提出的,但目前只是設(shè)想,還需要國家的支持。西安市發(fā)改委主任雷英杰已經(jīng)公開提出,西安要做絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶自貿(mào)區(qū)中心城市。
在上述五大中心中,金融被認(rèn)為是重頭,因?yàn)橹袊c中亞國家目前貿(mào)易額最大的是能源,而西安作為承東啟西的地方可以成為能源交易、結(jié)算中心,甚至還可以做能源期貨市場(chǎng),圍繞能源推動(dòng)金融中心建設(shè)。
此外,上述官方人士認(rèn)為,西安還可利用其科研院校資源豐富的特點(diǎn),吸引中亞國家精英階層人士及其子女前來留學(xué),把西安作為一個(gè)文化交流中心,推動(dòng)與中亞國家的民心相通。
“這是西安的第三次機(jī)會(huì)?!睆垖毻ū硎荆皣姨岢鑫靼惨ㄔO(shè)西部大開發(fā)橋頭堡和關(guān)天經(jīng)濟(jì)區(qū)規(guī)劃提出建設(shè)大西安的機(jī)會(huì)都喪失了,這次機(jī)會(huì)不能再錯(cuò)過。
他認(rèn)為,目前橫貫東中西部有兩條經(jīng)濟(jì)帶,一是長江經(jīng)濟(jì)帶,其模式是以上海為龍頭帶動(dòng),二是亞歐大陸橋經(jīng)濟(jì)帶,雖然由于過長而沒有龍頭,不過西安處于經(jīng)濟(jì)帶的心臟位置,區(qū)位優(yōu)勢(shì)明顯。而西安要做強(qiáng)自身,推動(dòng)大西安,打造亞歐合作的國際化大都市,才能鞏固這種地位,才能符合國家戰(zhàn)略意圖。
在戰(zhàn)略定位之下,西安也需要從具體層面考慮與中亞乃至西亞、歐洲之間的合作,同時(shí)這也是西安與沿線城市競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)。
“西安以西的地區(qū)和中亞國家,主要以采掘業(yè)、資源加工業(yè)為主,大多是煤油氣、有色金屬、農(nóng)產(chǎn)品等原材料,產(chǎn)業(yè)層次屬于中低端。”陜西省經(jīng)濟(jì)學(xué)學(xué)會(huì)副會(huì)長、西安石油大學(xué)經(jīng)管院教授曾昭寧認(rèn)為,甘肅、新疆以至中亞國家的很多城市經(jīng)濟(jì)總量不大、工業(yè)不強(qiáng),而西安則具有工業(yè)強(qiáng)、科教文化強(qiáng)等優(yōu)勢(shì),在絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶上可以形成分工協(xié)作、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)。
西安要做絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶的核心,還需要有絕對(duì)的優(yōu)勢(shì)。在西安市發(fā)改委經(jīng)濟(jì)研究所所長程默看來,西安有歷史文化、交通區(qū)位、開放平臺(tái)、科研教育、文化交流、產(chǎn)業(yè)互補(bǔ)等幾大優(yōu)勢(shì)。
但西安的這些優(yōu)勢(shì)還要與區(qū)域內(nèi)國家和地區(qū)的需求相結(jié)合,程默舉例,西安有裝備制造業(yè)和有旱作農(nóng)業(yè)的技術(shù)優(yōu)勢(shì),這些都是中亞國家以及西北地區(qū)所需要的。
除了關(guān)注經(jīng)濟(jì)方面外,西安還希望借助絲路經(jīng)濟(jì)帶打造城市綜合實(shí)力,關(guān)注環(huán)境、民生和社會(huì)各個(gè)層面,走城市國際化戰(zhàn)略。
“大家明顯能感到這是一個(gè)機(jī)遇,這對(duì)國家西部安全和能源安全來說有重要意義?!蔽靼惨晃还賳T表示,但西安怎么定位,怎么發(fā)揮作用還需調(diào)研。
目前,西安已經(jīng)實(shí)際著手進(jìn)行一些準(zhǔn)備,其中包括與中亞國家商談設(shè)立產(chǎn)業(yè)園,為西安民企進(jìn)入中亞提供條件;在浐灞生態(tài)區(qū)設(shè)立中亞使館區(qū)的方案已獲外交部批復(fù)。
此外,西安還在推動(dòng)歐亞經(jīng)濟(jì)論壇變成一年一次,并在浐灞生態(tài)區(qū)設(shè)立一個(gè)專門的歐亞經(jīng)濟(jì)論壇園區(qū)。這些動(dòng)作的目標(biāo)是,在針對(duì)中亞五國的合作中,西安能夠承擔(dān)平臺(tái)和載體的功能。
編輯:許玉婷
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