產(chǎn)能過(guò)剩的體制之弊：地方政府是重要推手

　　“產(chǎn)能過(guò)?！币辉~，頻繁見(jiàn)之于官方文件和大眾媒體，已逾十載。近乎腐敗、維穩(wěn)、房?jī)r(jià)等熱詞，久說(shuō)不衰。足見(jiàn)“產(chǎn)能過(guò)?！?，也成了久治不愈之沉疴。且“過(guò)?！敝?，并非局限于個(gè)別行業(yè)，眾多相當(dāng)重要的行業(yè)，皆深受其害。偶發(fā)之經(jīng)濟(jì)波動(dòng)、一時(shí)的政策失誤，已難以解釋“產(chǎn)能過(guò)?！钡某掷m(xù)蔓延，只有深層次的體制之弊，才是其真正的根源。

　　中國(guó)特色的“產(chǎn)能過(guò)?！?

　　當(dāng)前鋼鐵、水泥、光伏、航運(yùn)等行業(yè)的困局，名之曰“產(chǎn)能過(guò)?！保鋵?shí)并不準(zhǔn)確。問(wèn)題不在修辭，而在于病名叫錯(cuò)難免誤診。當(dāng)年名不副實(shí)的“三角債”，就把大面積的企業(yè)過(guò)度負(fù)債和償債危機(jī)，曲解為企業(yè)之間的連環(huán)拖欠，開(kāi)錯(cuò)了行政出手清理解套的偏方。短缺即供不應(yīng)求，乃計(jì)劃經(jīng)濟(jì)之痼疾，而產(chǎn)能大于需求有所過(guò)剩，則是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的常態(tài)。如此方有競(jìng)爭(zhēng)、以及競(jìng)爭(zhēng)帶來(lái)的技術(shù)進(jìn)步、管理提升和淘汰落后。歐美鋼鐵企業(yè)對(duì)開(kāi)工不足，早已習(xí)以為常。而當(dāng)前國(guó)內(nèi)諸多制造業(yè)的所謂“產(chǎn)能過(guò)?！?，卻既非市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)供大于求的常態(tài)，亦非經(jīng)濟(jì)危機(jī)期間的暫時(shí)嚴(yán)重過(guò)剩，而是制造業(yè)惡性擴(kuò)張形成的產(chǎn)能泡沫，是經(jīng)濟(jì)方針和政策失誤導(dǎo)致的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)畸形。這一中國(guó)特色的經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象，書(shū)本所不載、別國(guó)也沒(méi)有，是“中國(guó)模式”發(fā)展道路的特產(chǎn)。

　　其特點(diǎn)是：1，極端性：國(guó)際比較的產(chǎn)能總體規(guī)模、供大于求即閑置產(chǎn)能的比例、供需漲跌大起大落的幅度和速度，均遠(yuǎn)超出正常市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下供過(guò)于求的水平。2，全面性：“產(chǎn)能過(guò)?！辈痪窒抻趥€(gè)別行業(yè)，而是遍及主要產(chǎn)出投資品的多數(shù)行業(yè)。由此陷入困境的企業(yè)亦非少數(shù)，而是行業(yè)整體發(fā)生危機(jī)。3，持續(xù)性：“產(chǎn)能過(guò)?！辈⒎窃从谕獠康氖袌?chǎng)突變，也不是來(lái)自經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的正常周期波動(dòng)。過(guò)剩局面不會(huì)因經(jīng)濟(jì)周期性變化短期得以化解。4，瘋狂性：過(guò)剩行業(yè)的多數(shù)企業(yè)，面對(duì)過(guò)剩的產(chǎn)能，不但未能遵循市場(chǎng)機(jī)制、調(diào)節(jié)削減產(chǎn)能，直至退出市場(chǎng)。反而逆勢(shì)擴(kuò)張，加劇產(chǎn)能過(guò)剩。5，系統(tǒng)性：產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的危機(jī)，其傳導(dǎo)和波及的產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、影響的就業(yè)人數(shù)多，所在行業(yè)大多資本密集、又以高杠桿率擴(kuò)張，巨額負(fù)債難以償還，可能誘發(fā)包括金融在內(nèi)的系列危機(jī)。

　　東亞發(fā)展主義和凱恩斯理論的惡果

　　曾任鋼鐵協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)的吳溪淳先生說(shuō)過(guò)一句大實(shí)話：沒(méi)有四萬(wàn)億投資，就沒(méi)有今天鋼鐵產(chǎn)能的嚴(yán)重過(guò)剩。的確，產(chǎn)能過(guò)剩的現(xiàn)實(shí)邏輯就是：發(fā)展是硬道理，政府片面追求發(fā)展——體制壓抑了消費(fèi)、凈出口又不可能無(wú)限增長(zhǎng)，只能求助于政府大手筆投資的凱恩斯理論——由此產(chǎn)生對(duì)投資品的一時(shí)過(guò)熱需求——必然誘發(fā)投資品的產(chǎn)能擴(kuò)張——市場(chǎng)被嚴(yán)重透支后，過(guò)熱的投資難以為繼，瘋狂擴(kuò)張的產(chǎn)能頓時(shí)呈現(xiàn)嚴(yán)重過(guò)剩。

　　中國(guó)進(jìn)入新世紀(jì)十年，投資占GDP比例扶搖直上，不但近年來(lái)已突破一半、遠(yuǎn)超出日、韓高速增長(zhǎng)時(shí)期，去年竟達(dá)GDP70%，個(gè)別省份甚至超過(guò)100%！在瘋狂增速的投資拉動(dòng)下，鋼鐵產(chǎn)能快速擴(kuò)張。2002年產(chǎn)鋼1.8億噸之后，2003年發(fā)改委開(kāi)始警告鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩，必須加以限制。然而鋼鐵行業(yè)的回答卻擲地有聲：市場(chǎng)需求旺盛，我們生產(chǎn)的鋼材可全部售罄，并無(wú)過(guò)剩還供不應(yīng)求。到了2004年，時(shí)任發(fā)改委工業(yè)司長(zhǎng)的劉鐵男，在武漢召集座談會(huì)，討論“十二五”鋼鐵工業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃。提交會(huì)議的討論稿中，預(yù)測(cè)了中國(guó)鋼鐵工業(yè)的最大需求和產(chǎn)能，數(shù)字尚不及今天實(shí)際達(dá)到的一半。筆者和鋼鐵協(xié)會(huì)一名與會(huì)者就此提出意見(jiàn)：鋼材的需求和產(chǎn)能，取決于政府的經(jīng)濟(jì)方針特別是投資規(guī)模，鋼鐵行業(yè)自身并無(wú)能力預(yù)測(cè)和決定。筆者還提醒劉，鑒于宏觀經(jīng)濟(jì)走向的不確定性，規(guī)劃對(duì)具體產(chǎn)能數(shù)字宜避實(shí)就虛，否則白紙黑字成文下發(fā)，上世紀(jì)末發(fā)改委限制發(fā)電能力后來(lái)導(dǎo)致電荒，當(dāng)為前車(chē)之鑒。一向自負(fù)的司長(zhǎng)居然聽(tīng)了進(jìn)去，定稿發(fā)文時(shí)果然回避了具體數(shù)字。事實(shí)證明，之后對(duì)所謂鋼鐵產(chǎn)能過(guò)剩，無(wú)論如何大聲疾呼、多方限制，又是淘汰落后，又是重組兼并，直至重拳整肅鐵本，旺盛的市場(chǎng)需求和豐厚的利潤(rùn)，卻勢(shì)不可擋地掀起一場(chǎng)狂熱的鋼鐵大躍進(jìn)。記得2003年寶鋼的朋友曾戲言：熱軋機(jī)是印人民幣的，冷軋機(jī)是印美元的。如此市場(chǎng)和利益格局之下，卻要地方和企業(yè)限制鋼鐵產(chǎn)能，豈非癡人說(shuō)夢(mèng)？

　　在發(fā)展主義的話語(yǔ)中，發(fā)展是硬道理。GDP增長(zhǎng)的百分點(diǎn)，乃國(guó)之大計(jì)。在社會(huì)改革停滯不前甚至倒退的困境下，似乎只有經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，才能讓人安心。其他環(huán)境、資源、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、金融安全、乃至民生福祉，皆屬其次。科學(xué)發(fā)展觀固然內(nèi)容豐滿，但實(shí)際經(jīng)濟(jì)發(fā)展卻很骨感，依然是不平衡、不協(xié)調(diào)、不可持續(xù)、速度第一的發(fā)展。尤其是仍處于經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中的中國(guó)，政府控制主要經(jīng)濟(jì)資源，決定重要資源分配，而且當(dāng)仁不讓地以主導(dǎo)、參與經(jīng)濟(jì)活動(dòng)為己任。再加上多年來(lái)對(duì)“大躍進(jìn)”的意識(shí)形態(tài)和體制根源，并沒(méi)有認(rèn)真反思，更不曾徹底清算，各級(jí)官員對(duì)政府投資拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)的凱恩斯藥方，正中下懷。由投資熱引發(fā)鋼鐵熱并導(dǎo)致產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩，是此前“中國(guó)模式”發(fā)展道路的必然結(jié)果。

　　地方政府是產(chǎn)能過(guò)剩的重要推手

　　如果說(shuō)中央政府既要一手開(kāi)展大規(guī)模投資、還要一手限制產(chǎn)能過(guò)剩，姿態(tài)糾結(jié)卻也確屬無(wú)奈。那么，地方政府對(duì)大干快上、擴(kuò)張產(chǎn)能，可就真是“聚精會(huì)神搞建設(shè)、一心一意謀發(fā)展”了。不過(guò)在現(xiàn)有政經(jīng)體制下，地方政府對(duì)擴(kuò)張鋼鐵產(chǎn)能的熱情，也很難簡(jiǎn)單加以指責(zé)。鋼鐵產(chǎn)業(yè)鏈縱向延伸從礦山到制品加工多個(gè)環(huán)節(jié)，相關(guān)產(chǎn)業(yè)橫跨冶煉、能源、裝備、物流等眾多領(lǐng)域，對(duì)企業(yè)所在地的房地產(chǎn)、服務(wù)業(yè)等，也有重要影響?？芍^一榮俱榮，對(duì)地方經(jīng)濟(jì)貢獻(xiàn)功莫大焉。和政績(jī)直接相關(guān)的稅收、就業(yè)等，鋼鐵企業(yè)所做出的貢獻(xiàn)，也往往是所在地區(qū)的重要支柱甚至半壁江山。更何況工程建設(shè)、產(chǎn)能擴(kuò)張，還是政府尋租、官員謀利的大好時(shí)機(jī)。對(duì)鋼鐵產(chǎn)能的新建和擴(kuò)張，地方政府怎能不格外鐘情鼎力支持？

　　至于項(xiàng)目會(huì)不會(huì)虧損，一來(lái)官員們對(duì)此本無(wú)需負(fù)責(zé)，二來(lái)聽(tīng)不到也不想聽(tīng)真話，三來(lái)他們還真的就不甚了了。所以各地對(duì)來(lái)自北京產(chǎn)能過(guò)剩的警告、和出手控制的要求，自然是恕難遵命陽(yáng)奉陰違。相反鋼鐵項(xiàng)目的上馬，地方政府倒是每每居功至偉。其中的激情和努力，于防城港官員親吻鋼鐵項(xiàng)目批文的生動(dòng)表演，可見(jiàn)一斑。

　　而到了地方政府的管轄范圍之內(nèi)，推進(jìn)鋼鐵項(xiàng)目無(wú)不大干快上氣勢(shì)如虹。政府往往直接成立工程指揮部或項(xiàng)目領(lǐng)導(dǎo)小組，全力推進(jìn)協(xié)調(diào)；出臺(tái)各種政策優(yōu)惠支持；有的還對(duì)企業(yè)擴(kuò)能許以重賞。發(fā)改委宣布不再審批新的鋼鐵項(xiàng)目，未批先建的西南某鋼鐵擴(kuò)能工程，卻經(jīng)省領(lǐng)導(dǎo)親自赴京斡旋，居然拿到了通行證。其后領(lǐng)導(dǎo)親臨視察，項(xiàng)目建設(shè)工地扯出的大標(biāo)語(yǔ)，正是領(lǐng)導(dǎo)的語(yǔ)錄：再大的困難也要上，最好的辦法就是干。安徽六安市所轄霍邱縣，縣里本來(lái)財(cái)政窘迫，為鼓勵(lì)某私企在當(dāng)?shù)赝顿Y鋼鐵項(xiàng)目，卻不惜違規(guī)決定地方財(cái)政補(bǔ)貼其數(shù)億元。反之，對(duì)頭腦清醒、不肯盲目擴(kuò)張的企業(yè)，則施加高壓迫其就范。華北某特大型鋼鐵企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)產(chǎn)能擴(kuò)張至一千萬(wàn)噸心存疑慮，遭到手持官帽的上級(jí)警告：你們?nèi)绻荒芨阋磺f(wàn)，就讓能搞一千萬(wàn)的人來(lái)搞！

　　政府官員熱情空前，專家們也不甘寂寞、推波助瀾。河北本是鋼鐵產(chǎn)能?chē)?yán)重過(guò)剩的省份，可首鋼曹妃甸項(xiàng)目興建之際，以工程院領(lǐng)導(dǎo)為首的眾多專家，不但論證時(shí)不吝贊美之辭，而且不斷對(duì)方案加碼，要把曹妃甸建成世界最先進(jìn)鋼鐵企業(yè)，投產(chǎn)后要在曹妃甸召開(kāi)世界鋼鐵大會(huì)云云。首鋼一位明白的領(lǐng)導(dǎo)苦笑言：他們不斷給項(xiàng)目加碼，可建成后企業(yè)還怎么能贏利?。≌媸且徽Z(yǔ)成懴，曹妃甸鋼鐵項(xiàng)目，如今已成了虧損嚴(yán)重、擴(kuò)張失誤的典型。