鐵總四季度突擊放錢有底氣 部分?jǐn)R置線路獲批復(fù)

　　由原鐵道部分拆而來的中國鐵路總公司（下稱鐵總）近期發(fā)布《2013年1-9月全國鐵路主要指標(biāo)完成情況》顯示，今年前三季度，鐵路基礎(chǔ)建設(shè)投資為3287億元，比去年同期數(shù)據(jù)（2920.5億元）增加12.5%。

　　但基于鐵總僅完成年內(nèi)計(jì)劃基建投資62%的事實(shí)，鐵總或?qū)⒃谀甑浊啊巴粨舴佩X”。

　　事實(shí)上，中投顧問高級(jí)研究員申正遠(yuǎn)亦認(rèn)為，從以往的經(jīng)驗(yàn)來看，年底都是鐵跌投資的發(fā)力期。去年前9個(gè)月的投資才2900億，當(dāng)時(shí)離全年6300億的投資額度差距也很大，但后來任務(wù)還是完成了，“今年完成全年的投資任務(wù)應(yīng)該不成問題?！?

　　鐵總四季度突擊放錢有底氣

　　實(shí)際上，鐵總四季度突擊放錢是有底氣的。據(jù)《21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道》報(bào)道，10月14日，鐵總發(fā)行今年以來第5期鐵路建設(shè)債券，此次發(fā)行額度與往期一樣，也是200億元，從發(fā)債的頻率看，這5次鐵路建設(shè)債券在7月24日到10月14日不到3月的時(shí)間內(nèi)密集發(fā)行，足見鐵總下半年尤其是四季度籌資力度之大和動(dòng)作之頻繁。

　　而按照發(fā)改委給鐵總的批復(fù)，今年全年鐵總將可發(fā)行總計(jì)1500億元的鐵路建設(shè)債券，也就是說在剩下的2個(gè)半月內(nèi)，鐵總還將發(fā)行500億元的債券。加上上半年度鐵總發(fā)行的各為200億元的中期票據(jù)和短期融資券，今年鐵總將總計(jì)發(fā)行至少1900億元的鐵路債，占其年度基建投資總額的36%。此亦足見鐵路建設(shè)融資之高度依賴于債務(wù)性資金。

　　另據(jù)了解，按照鐵總年初的計(jì)劃，今年全年鐵路固定資產(chǎn)投資總額為6500億元，其中基建投資額為5200億元。不過，在7月份國務(wù)院對(duì)鐵路建設(shè)高度重視的背景下，年初固定資產(chǎn)投資數(shù)額被增加到6900億元，基建投資也隨著增至5300億元。

　　按此推算，今年前三季度，鐵總僅完成年內(nèi)計(jì)劃基建投資的62%。不過，接近鐵總的一位消息人士表示，近幾年來，鐵總投資的進(jìn)度都是前緊后松，一般都是年初的時(shí)候撥錢會(huì)比較慢，比較少，快到年底時(shí)，往往是突擊花錢，把將近一半的計(jì)劃投資額在三兩個(gè)月之內(nèi)投放下去。

　　“這一方面是根據(jù)計(jì)劃部門年初制定的工程進(jìn)度表決定，背后深層次的原因則是鐵路系統(tǒng)在2011年遭受過一次資金告竭導(dǎo)致大量工程停工引發(fā)群體性事件，大部分領(lǐng)導(dǎo)都被搞得焦頭爛額，所以現(xiàn)在投資、撥款都比較謹(jǐn)慎，避免出現(xiàn)實(shí)際資金撥付超出計(jì)劃預(yù)期的情況出現(xiàn)。”

　　有消息人士透露，今年鐵路計(jì)劃部門安排在新開工項(xiàng)目的資金不是很多，京沈客專、蒙西華中通道這些項(xiàng)目投資數(shù)目龐大，工期會(huì)比較長，分?jǐn)偟矫磕?，?shù)字就相對(duì)較少，加之在鐵路融資改革新舉措之下，這些線路的投資相對(duì)多元化，尤其是蒙西華中通道，鐵總只占20%的股份，投資壓力不是很大。

　　目前主要資金投放方向是在建的“四縱四橫”高鐵網(wǎng)未開通線路，其中滬昆鐵路和滬漢蓉鐵路尤其是投資中的重點(diǎn)?！拌F總高層希望盡快開通四縱四橫，從而使高鐵成網(wǎng)，這樣就能大幅度地增加客流量，扭轉(zhuǎn)部分高鐵因客座率上不去而導(dǎo)致虧損的現(xiàn)狀?！?

　　而按照國家發(fā)改委和鐵總的計(jì)劃，今年年內(nèi)，渝利鐵路將全線開通，并有望在明年年初正式運(yùn)營，而年底前，京沈客專、蒙西到華中煤運(yùn)通道、北京至張家口客運(yùn)專線等多條線路都將爭取開工建設(shè)。

　　此外，從數(shù)據(jù)來看，隨著新線的逐漸開通和出行需求的增加，鐵路客流量呈逐月增長的趨勢。上述鐵總發(fā)布的1至9月份統(tǒng)計(jì)資料顯示，截至9月份，鐵路累計(jì)旅客發(fā)送量達(dá)161258萬人次，比去年同期增加11%。

　　但與客運(yùn)形勢大好形成對(duì)比的是，鐵路貨運(yùn)近兩月內(nèi)雖有緩慢復(fù)蘇的跡象，但恢復(fù)力度依然緩慢，數(shù)據(jù)顯示，前三季度，鐵路貨物發(fā)送量為291944萬噸，同比增加近0.5%，其中國家鐵路貨物發(fā)送量為237454萬噸，同比下降1.5%。

　　值得玩味的是，關(guān)門7個(gè)月的鐵總官方網(wǎng)站近日悄然“復(fù)出”。據(jù)北京青年報(bào)報(bào)道，進(jìn)入鐵總官方網(wǎng)站首頁，一行“中國鐵路總公司網(wǎng)站正在建設(shè)中，為便于社會(huì)公眾及時(shí)了解總公司情況，現(xiàn)推出過渡性網(wǎng)站”的字樣非常明顯。

　　在公司簡介欄目中，不僅披露了中國鐵路總公司的職責(zé)劃分，還明確了其機(jī)構(gòu)組成情況。中國鐵路總公司機(jī)關(guān)設(shè)置20個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，下設(shè)18個(gè)鐵路局、3個(gè)專業(yè)運(yùn)輸公司等企業(yè)，現(xiàn)管轄鐵路營業(yè)里程97840公里，職工總數(shù)204.56萬人，資產(chǎn)總額46631.59億元。

　　在組織結(jié)構(gòu)中，中國鐵路總公司內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)為：辦公廳、發(fā)展戰(zhàn)略與法律事務(wù)部、計(jì)劃統(tǒng)計(jì)部、財(cái)務(wù)部、科技管理部、人事部、勞動(dòng)和衛(wèi)生部、國際合作部（港澳臺(tái)辦公室）、資本運(yùn)營和開發(fā)部、物資管理部、運(yùn)輸局（內(nèi)設(shè)綜合部、營運(yùn)部、調(diào)度部、機(jī)務(wù)部、車輛部、供電部、工務(wù)部、電務(wù)部、信息化部）、建設(shè)管理部、安全監(jiān)督管理局、審計(jì)和考核局、監(jiān)察局、宣傳部、中華全國鐵路總工會(huì)、全國鐵道團(tuán)委、直屬機(jī)關(guān)黨委、離退休干部局。其中，資本運(yùn)營和開發(fā)部、物資管理部、審計(jì)和考核局等都為新增部門。

　　但在鐵總的過渡性網(wǎng)站內(nèi)并沒有出現(xiàn)公司管理層的介紹。

　　部分?jǐn)R置線路獲批復(fù)

　　據(jù)報(bào)道，10月10日，國家發(fā)改委正式批復(fù)了商合杭鐵路項(xiàng)目建議書，意味著商合杭鐵路前期工作取得重大突破。據(jù)發(fā)改委的批復(fù)顯示，商合杭鐵路項(xiàng)目為客運(yùn)專線，是國家快速鐵路網(wǎng)的組成部分，是溝通中原地區(qū)、安徽省與長三角地區(qū)的快速客運(yùn)通道，承擔(dān)中長途客流為主，兼顧沿線地區(qū)城際客流。線路正線全長770公里，項(xiàng)目投資估算總額為842.5億元。

　　而事實(shí)上，早在2008年，商合杭客運(yùn)專線的建設(shè)就提上了日程，但此后因?yàn)楦鞣N原因擱置了5年。安徽發(fā)改委表示將會(huì)同浙、豫兩省推進(jìn)可研報(bào)告編報(bào)等后續(xù)前期工作，力爭早日開工建設(shè)。建成后，從合肥到杭州和商丘都只需要兩小時(shí)左右。

　　另外，國家發(fā)改委上周已批復(fù)了庫爾勒至格爾木鐵路項(xiàng)目的預(yù)可行性研究報(bào)告，該項(xiàng)目正線全長1222.9公里，立項(xiàng)批復(fù)總投資為365億元，是我國通往西亞、地中海和黑海地區(qū)的陸路運(yùn)輸大通道。

　　此前，國家發(fā)展改革委批復(fù)了銀川至西安鐵路項(xiàng)目建議書，該線路也是國家快速鐵路網(wǎng)的組成部分，新建正線全長574.4公里，總額預(yù)計(jì)為529.7億元，由中國鐵路總公司和寧夏、甘肅、陜西共同出資建設(shè)。近日，寧夏發(fā)改委表示，下一步將全力做好銀川至西安鐵路的前期工作，確保項(xiàng)目2014年正式開工建設(shè)。

　　同時(shí)，在9月舉行的中阿基礎(chǔ)設(shè)施論壇期間，國家發(fā)改委西部開發(fā)司司長秦云才說，西部大開發(fā)13年來，我國對(duì)西部的重點(diǎn)工程投資已經(jīng)達(dá)到3.68萬億元。而交通方面的投資為1800億元，占到全國的70%。

　　除了規(guī)劃的國家路網(wǎng)，近期各地方也規(guī)劃了規(guī)模龐大的鐵路投資計(jì)劃。福建省提出今年至2015年將陸續(xù)建成11條鐵路干線或支線，3年新增鐵路運(yùn)營里程1085公里、出省通道4個(gè)，力爭完成投資570億元。廣西發(fā)改委透露，南寧鐵路局正在進(jìn)行全面高鐵聯(lián)調(diào)聯(lián)試，新建南寧東站、改造南寧、柳州、桂林車站為“高鐵站”，預(yù)計(jì)今年將開通7條高鐵計(jì)1081公里。

　　雖然多條擱置或規(guī)劃的線路獲得批復(fù)，但“債臺(tái)高筑”仍是困擾鐵總的“緊箍咒”。據(jù)介紹，在第五期債券發(fā)行前，尚未到期的鐵路建設(shè)債券已超過7000億元，每年需要支付的利息達(dá)330億元。

　　業(yè)內(nèi)人士指出，投資持續(xù)較大規(guī)模呈穩(wěn)定增長態(tài)勢，按照鐵路總公司現(xiàn)有現(xiàn)金獲取能力來看，仍存在較大的外部融資需求。“投資主體多元化的推進(jìn)、融資渠道的拓寬以及政府有力的政策、資金支持為未來鐵路建設(shè)資金來源的穩(wěn)定起到了進(jìn)一步保障的作用?！?

　　中信建投證券債券分析師施同亮亦表示，隨著鐵路債務(wù)的擴(kuò)張，鐵路債券的規(guī)模也越來越大，相應(yīng)的鐵總償債壓力也越來越大，這對(duì)于鐵路債券的發(fā)行及中標(biāo)有所影響，“但是鐵總償債不是問題，鐵路債一方面有國家的信用，另方面國家正在通過民間資本、鐵路基金等方面引進(jìn)資金，緩解鐵總的債務(wù)壓力。”

　　資料顯示，截至2013年6月30日，鐵路總公司經(jīng)審計(jì)的匯總資產(chǎn)總計(jì)為46631.59億元，權(quán)益合計(jì)17449.44億元。2013年1~6月，實(shí)現(xiàn)運(yùn)輸收入2888.54億元，征收稅后建設(shè)基金309.05億元。