我國大氣污染防治政策落地情況調(diào)查

　　18日下午，國務院將和京津冀及周邊地區(qū)簽訂大氣污染防治首批“責任狀”，并向社會公布，這也被認為是繼國務院日前全文下發(fā)《大氣污染防治行動計劃》以來，我國大氣污染防治政策“落地”最關鍵的一步。

　　環(huán)保部17日發(fā)布的8月空氣質(zhì)量狀況監(jiān)測數(shù)據(jù)顯示，京津冀地區(qū)13個城市達標天數(shù)比例由7月的36.5%下降到34.5%。其中，除承德達標天數(shù)比例為64.5%，其他城市達標天數(shù)比例均不足50%。

　　“簽訂‘責任狀'，就是將把治理大氣污染目標和任務進行細化，將所有能夠落實的任務全部落實?！鄙鲜鋈耸扛嬖V記者，京津冀地區(qū)作為污染最為嚴重的區(qū)域，這次簽訂的責任書的內(nèi)容很嚴格，涉及煤炭總量控制、淘汰落后、環(huán)保準入標準等多方面內(nèi)容。根據(jù)國務院制定的考核辦法，上述責任書將以五年為單位，并按照年度進行分期考核，其中2015年進行中期評估，并依據(jù)評估情況調(diào)整治理任務，2017年對行動計劃實施情況進行終期考核。

　　上述人士告訴記者，首批簽訂“責任狀”的京津冀及周邊地區(qū)，包括大氣污染情況嚴重的北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、山東。環(huán)保部數(shù)據(jù)顯示，8月，上述地區(qū)納入監(jiān)測統(tǒng)計的74個城市達標天數(shù)比例平均為66.7%。超標天數(shù)中輕度污染占24.9%，中度污染占6.6%，重度污染占1.8%。除此以外，國務院還將在近期陸續(xù)和其他省份簽訂目標責任書，預計10月底將全部完成。

　　值得注意的是，在剛剛出臺的《行動計劃》中特別強調(diào)，地方政府是大氣污染防治的責任主體。對工作不力、履職缺位等導致未能有效應對重污染天氣，以及干預、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)和沒有完成年度目標任務的，要嚴格進行責任追究，由監(jiān)察機關依紀依法追究有關單位和人員的責任。

　　“下一步環(huán)保部將聯(lián)合多部委重拳整治大氣污染。”一位環(huán)保系統(tǒng)官員向記者坦言。

　　“這次是第一次環(huán)保部門會同組織部門和監(jiān)察部門一起來‘問責’。”上述人士接受采訪時表示，這樣一來，不僅要對企業(yè)的違法行為進行處罰，環(huán)保部也會聯(lián)合組織部門、監(jiān)察部門，對地方政府落實大氣污染防治“國十條”情況進行考核，一旦考核未通過，主要負責人將被問責。

　　實際上，在強力的政策推動下，地方政府已經(jīng)開始加快部署下一步的大氣污染防治任務。9月17日下午，北京市召開了“首都防治大氣污染工作動員大會”，北京市市長王安順與北京各區(qū)縣、多個委辦局和企業(yè)代表簽訂了《2013-2017年清潔空氣行動計劃目標責任書》。北京市市委書記郭金龍在會上特別強調(diào)，北京將進一步完善干部考核評價機制，將大氣污染防治作為重要的考核指標。同時北京今年將完成向市人大常委會報審《北京市大氣污染防治條例草案》，2014年初發(fā)布實施。

　　今年1至8月，北京市PM2.5濃度為每立方米93.2微克，而《全國大氣污染防治行動計劃》明確要求，到2017年北京市PM2.5年均濃度須控制在每立方米60微克左右。實現(xiàn)這一目標意味著今后5年北京PM2.5年均濃度要下降5%以上，難度極大。