大氣“國十條”需要綱舉目張

　　九月，國務院以通知形式，正式公布《大氣污染防治行動計劃》。因細則共分為十條，業(yè)界又將其稱之為“國十條”。大氣國十條之所以萬眾矚目，不獨是十余年來首次國家層面的大氣防治規(guī)劃，也因其針對重點行業(yè)、核心區(qū)域所制定的震撼性指標，其苛刻力度甚至遠超公眾預期。

　　大氣國十條產(chǎn)生的背景，是PM2.5成為國民識別度最高的環(huán)境關(guān)鍵詞的嚴峻時刻。與最近一次《大氣法》修訂的2000年相比，十三年來，不僅在環(huán)境與發(fā)展的價值認知層面上公眾已積聚極大不滿，大氣污染類型也已由典型的煤煙型污染向復合型污染轉(zhuǎn)變。現(xiàn)存的大氣防治規(guī)劃，在巨大的環(huán)境壓力面前，已喪失了起碼的執(zhí)行效果，并因各地標準不一的實務指標而失去了統(tǒng)一的權(quán)威性。

　　對能源行業(yè)而言，十條細則幾乎每條都與之緊密相連。在涉及油品升級、階梯電價、煤炭清潔化、新能源擴容等領(lǐng)域尤其給予業(yè)界極為豐富的想象力。簡而言之，如大氣國十條各項指標如期達標，那么，醞釀經(jīng)年又積重難返的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整勢必迎刃而解。

　　在更宏大的改革背景下，新政府上臺后一系列結(jié)構(gòu)性改革的舉措，給能源行業(yè)施加了更為緊迫的結(jié)構(gòu)調(diào)整期許和壓力。大氣國十條比十二五能源規(guī)劃更為嚴苛和激進，也反證了要求發(fā)展模式改變的急切性。

　　既然是結(jié)構(gòu)調(diào)整，便有相應的產(chǎn)業(yè)比例進退。大致而言，以新興、清潔或者高效能示人的能源產(chǎn)業(yè)，將贏得更多份額。它不僅包括風、光、生物質(zhì)等新能源，也包括天然氣、核電等清潔產(chǎn)業(yè)。而傳統(tǒng)能源，尤其是低質(zhì)成品油和煤炭，會成為結(jié)構(gòu)調(diào)整讓渡的主要領(lǐng)域。

　　但這只是理論或者規(guī)劃上的設計，能源結(jié)構(gòu)調(diào)整的復雜性即在于：能源供應一方面要與清潔化的大潮相向而行，又必須在合理的社會共擔成本之下支撐龐大的國民經(jīng)濟增長。任何抵制這一潮流的保守力量，或者無視全民現(xiàn)實利益的天真激進觀點，都是結(jié)構(gòu)調(diào)整需要直面并加以說服、克制的對手。

　　由此，回到大氣國十條，到2017年，在這余下的四年時間里，在現(xiàn)實實務操作層面上，它順利達到預期效果的成功可能將有幾成？

　　從幾項主要指標來看——重點行業(yè)排污強度比2012年下降30%以上；單位工業(yè)增加值能耗比2012年降低20%左右；非化石能源消費比重提高到13%——這些指標的制定反映出決策者決心不可謂不大。但它的有效實施，有賴于環(huán)?？萍嫉拈L足進步，有賴于行業(yè)市場機制的有序形成，更有賴于地方政府的切實執(zhí)行。

　　環(huán)?？萍歼M步的重要性無需贅言。在行業(yè)市場機制有序形成環(huán)節(jié)上，以風電為例，作為新興和清潔能源，它被作為重點發(fā)展產(chǎn)業(yè)加以扶植。然而，在當前的市場秩序中，風電自身的痼疾以及它與電網(wǎng)之間難以逾越的矛盾，使它在特定的時期里成為大氣國十條中第二條第七項“堅決停建產(chǎn)能嚴重過剩行業(yè)違規(guī)在建項目”中的典型代表。這種吊詭現(xiàn)象，在結(jié)構(gòu)調(diào)整中比比皆是。

　　任何政策的有效實施都離不開地方政府的切實執(zhí)行，這只是個淺顯易知的事實。大氣國十條未來的執(zhí)行，更離不開綱舉目張。中央舉綱，地方張目。如今，大氣國十條是綱，而成敗所系卻是地方對“目”的自由裁量。

　　九月下旬，河北省委常委一場有關(guān)“批評與自我批評”的黨內(nèi)民主生活會贏得了交口稱贊，但也將一個尷尬的事實公開表露出來。作為班長，省委書記周本順受到了省長張慶偉有關(guān)政績考核偏重生態(tài)還是速度的批評。

　　地方一把手對政績考核的游移不定，讓地方“張目”的裁量隨著政績考核份額而自由滑動，這顯然為大氣國十條執(zhí)行前景增添了極大的不明因素。假設一省之內(nèi)尚能將環(huán)保作為政績考核重點加以威權(quán)推進，那在牽涉更廣諸如京津冀、長三角等區(qū)域里，各省市的聯(lián)動又將如何切實執(zhí)行？這樣的疑問與難題，正是大氣國十條前景最難預測的關(guān)鍵所在。