風(fēng)起云涌||且看水泥行業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)的前世今生

伴隨2018年冬季供暖期的來(lái)臨，水泥行業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)也進(jìn)入了第五個(gè)年頭。短短5年時(shí)間，錯(cuò)峰生產(chǎn)幾乎已經(jīng)覆蓋了國(guó)內(nèi)全部水泥生產(chǎn)大省，然而關(guān)于錯(cuò)峰生產(chǎn)的爭(zhēng)議卻從未停止。

支持者發(fā)聲表示，錯(cuò)峰生產(chǎn)不僅可以通過(guò)停窯限產(chǎn)，減輕霧霾造成的污染，為保護(hù)環(huán)境做出貢獻(xiàn)，還能減緩產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩的壓力，為企業(yè)降本增效，為水泥行業(yè)實(shí)現(xiàn)去產(chǎn)能與化解產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩矛盾贏得寶貴的時(shí)間窗口。

反對(duì)者則認(rèn)為，錯(cuò)峰生產(chǎn)不但不能從全年角度減少水泥行業(yè)污染物排放，更可能增加水泥行業(yè)能源消耗和污染物排放總量，而且錯(cuò)峰生產(chǎn)帶來(lái)的“平均主義”削弱了優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中的優(yōu)勢(shì)地位，同時(shí)也給落后產(chǎn)能創(chuàng)造了生存空間。

錯(cuò)峰生產(chǎn)究竟是何方神圣讓業(yè)內(nèi)從不缺乏熱火朝天的討論？錯(cuò)的是什么峰，現(xiàn)在各種停窯又都屬于什么類型和目的？新疆、遼寧部分水泥企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)期間違法開(kāi)窯復(fù)產(chǎn)會(huì)不會(huì)常態(tài)化？精準(zhǔn)錯(cuò)峰、不搞“一刀切”又將朝什么方向發(fā)展？

來(lái)歷：從區(qū)域到全國(guó) 卻逐步脫離本意

2014年3月份兩會(huì)期間，針對(duì)全國(guó)霧霾問(wèn)題，全國(guó)政協(xié)委員、中央電視臺(tái)主持人白巖松提出了一個(gè)“關(guān)于促進(jìn)構(gòu)建北方四省一區(qū)（黑、吉、遼、蒙、冀）水泥和采暖錯(cuò)峰生產(chǎn)協(xié)調(diào)機(jī)制的構(gòu)想”的提案，并得到全國(guó)政協(xié)新聞出版界的幾十位委員的聯(lián)名支持。這份提案強(qiáng)調(diào)治理霧霾與化解產(chǎn)能過(guò)剩并重，核心內(nèi)容是建議促進(jìn)構(gòu)建“北方四省一區(qū)（黑龍江、吉林、遼寧、河北、內(nèi)蒙古）水泥和采暖錯(cuò)峰生產(chǎn)協(xié)調(diào)機(jī)制”。

隨后2014年底，東北三省、內(nèi)蒙古、河北以及后來(lái)加入的新疆地區(qū)，第一次計(jì)劃安排了集中的冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)。雖然第一次執(zhí)行落實(shí)情況不盡人意，但總歸是帶來(lái)了改變，為當(dāng)時(shí)困頓重點(diǎn)的水泥行業(yè)改善行業(yè)運(yùn)營(yíng)態(tài)勢(shì)提供了新的思路。

同年12月，山東、河北、山西、河南、天津、北京地區(qū)水泥企業(yè)在是水泥協(xié)會(huì)組織下召開(kāi)泛華北地區(qū)錯(cuò)峰生產(chǎn)座談會(huì)，錯(cuò)峰停窯區(qū)域進(jìn)一步擴(kuò)大。2015年11月，工信部和環(huán)保部聯(lián)合發(fā)布錯(cuò)峰生產(chǎn)通知，停窯范圍包括東北、華北、西北、河南和山東15省，北方十五省概念逐漸形成。

2016年7月，山東省經(jīng)濟(jì)和信息化委員會(huì)與山東省環(huán)境保護(hù)廳聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于化解過(guò)剩產(chǎn)能提升大氣質(zhì)量實(shí)施水泥行業(yè)夏季錯(cuò)峰生產(chǎn)的通知》，夏季錯(cuò)峰生產(chǎn)首次進(jìn)入人們的視野，通知指出要將水泥的生產(chǎn)期與臭氧濃度高峰期、夏季用電高峰錯(cuò)開(kāi)，以提升大氣質(zhì)量。

2016年10月，工業(yè)和信息化部與環(huán)境保護(hù)部再次發(fā)出通知推動(dòng)水泥行業(yè)冬季錯(cuò)峰生產(chǎn)，北方十五省冬季錯(cuò)峰逐步常態(tài)化。鑒于錯(cuò)峰生產(chǎn)在提升行業(yè)盈利能力，緩解產(chǎn)能過(guò)剩壓力方面發(fā)揮的重要作用，該政策得到了不少大型水泥企業(yè)的支持和歡迎。隨后，錯(cuò)峰生產(chǎn)開(kāi)始在全國(guó)范圍內(nèi)絕大多數(shù)水泥主產(chǎn)區(qū)推廣開(kāi)來(lái)，錯(cuò)峰生產(chǎn)步入常態(tài)化階段，冬季錯(cuò)峰、夏季錯(cuò)峰、重污染天氣錯(cuò)峰……不絕于耳。

但是需要看到的是，在《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于促進(jìn)建材工業(yè)穩(wěn)增長(zhǎng)調(diào)結(jié)構(gòu)增效益的指導(dǎo)意見(jiàn)》（34號(hào)文）中提到要壓減過(guò)剩產(chǎn)能，其中有一點(diǎn)就是推行錯(cuò)峰生產(chǎn)，具體內(nèi)容是指在采暖地區(qū)的采暖期全面試行水泥熟料（含利用電石渣）錯(cuò)峰生產(chǎn)，縮短水泥熟料裝置運(yùn)轉(zhuǎn)時(shí)間，壓減采暖地區(qū)熟料產(chǎn)能，同時(shí)有效避免水泥熟料生產(chǎn)排放與取暖鍋爐排放疊加，減輕采暖期大氣污染。其他地區(qū)水泥熟料裝置在春節(jié)期間和酷暑伏天也應(yīng)錯(cuò)峰生產(chǎn)。

綜合來(lái)看，水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)指在我國(guó)北方地區(qū)冬季釆暖期內(nèi)，錯(cuò)開(kāi)水泥生產(chǎn)和采暖用煤高峰，后來(lái)又將夏季用電高峰也加了進(jìn)去，所以錯(cuò)峰生產(chǎn)錯(cuò)的是煤炭和用電高峰。換句話說(shuō)，除了冬季采暖用煤高峰和為了讓電于民目的而采取的停窯措施屬于錯(cuò)峰生產(chǎn)以外，其他原因的停窯停產(chǎn)用錯(cuò)峰來(lái)形容是不嚴(yán)謹(jǐn)?shù)摹?/p>

但近年來(lái)，行業(yè)內(nèi)普遍將重大會(huì)議、活動(dòng)期間的停窯，譬如APEC會(huì)議、G20等期間相關(guān)區(qū)域的水泥企業(yè)組織的停窯；部分水泥協(xié)會(huì)、區(qū)域企業(yè)組織為緩解庫(kù)存壓力、平衡供需而組織的協(xié)同停窯限產(chǎn)等都大致歸類于錯(cuò)峰生產(chǎn)，這種做法無(wú)疑有矯枉過(guò)正之嫌。

沖突：錯(cuò)峰生產(chǎn)并沒(méi)有想象的那么美好

今年，在各省市大力推動(dòng)治理秋冬季重污染天氣的錯(cuò)峰方案實(shí)施之際，遼寧、新疆個(gè)別水泥企業(yè)無(wú)視錯(cuò)峰生產(chǎn)方案開(kāi)窯復(fù)產(chǎn)的風(fēng)波引起關(guān)注。

據(jù)中國(guó)水泥網(wǎng)消息，遼寧省工信廳發(fā)布了《關(guān)于對(duì)阜新大鷹水泥制造有限公司等未落實(shí)錯(cuò)峰生產(chǎn)相關(guān)要求企業(yè)的通報(bào)》?！锻▓?bào)》稱，11月12日以來(lái)，省工業(yè)和信息化廳對(duì)相關(guān)未嚴(yán)格遵守錯(cuò)峰生產(chǎn)要求的企業(yè)進(jìn)行了約談，要求限期停窯。相關(guān)企業(yè)按照約談要求及時(shí)改正，但大連新虎水泥企業(yè)集團(tuán)有限公司、丹東鳳凰山水泥制造有限公司、阜新大鷹水泥制造有限公司未按要求進(jìn)行及時(shí)改正。按照相關(guān)規(guī)定：“對(duì)不執(zhí)行行業(yè)行約、不守信不開(kāi)展錯(cuò)峰生產(chǎn)的企業(yè)，必要時(shí)進(jìn)行約談，不及時(shí)改正的要通過(guò)媒體公開(kāi)曝光”的要求，現(xiàn)對(duì)大連新虎水泥企業(yè)集團(tuán)有限公司、丹東鳳凰山水泥制造有限公司、阜新大鷹水泥制造有限公司等不執(zhí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)以及不及時(shí)改正的行為予以通報(bào)。

此外，中國(guó)水泥網(wǎng)曾報(bào)道，為實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)動(dòng)態(tài)平衡，保證市場(chǎng)供應(yīng)，全疆所有水泥生產(chǎn)企業(yè)（含兵團(tuán)）都要參與錯(cuò)峰生產(chǎn)并且各區(qū)域在去年錯(cuò)峰停窯的基礎(chǔ)上再增加一至一個(gè)半月錯(cuò)峰停窯時(shí)間，錯(cuò)峰停窯分兩個(gè)時(shí)段執(zhí)行。但據(jù)新疆一業(yè)內(nèi)人士透露，自錯(cuò)峰計(jì)劃施行后，新疆伊犁及南部地區(qū)水泥企業(yè)執(zhí)行情況尚佳，但北部塔城、阿勒泰地區(qū)多家水泥企業(yè)總計(jì)十余條生產(chǎn)線并未停產(chǎn)。

究其原因，產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩背景下，錯(cuò)峰生產(chǎn)和行業(yè)自律已經(jīng)很難維持較高的市場(chǎng)行情，在產(chǎn)能過(guò)剩面前，企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的差異導(dǎo)致不同企業(yè)對(duì)錯(cuò)峰生產(chǎn)政策有著不同的看法，錯(cuò)峰生產(chǎn)執(zhí)行力度存在差異。

中國(guó)國(guó)建筑材料聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)喬龍德在東北調(diào)研時(shí)也明確指出，面對(duì)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩局面，錯(cuò)峰生產(chǎn)已經(jīng)不能緩解行業(yè)壓力，不能幫助水泥企業(yè)走出困境。由此來(lái)看，若不能從根本上解決產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題，隨著市場(chǎng)需求的不斷下滑，“違法”開(kāi)窯求生存的個(gè)例是否會(huì)演變成常態(tài)也未可知。

另一方面，錯(cuò)峰生產(chǎn)期間停產(chǎn)限產(chǎn)的必要性與職工的安置問(wèn)題也成了矛盾之一。

事實(shí)上，為了避免錯(cuò)峰生產(chǎn)期間企業(yè)員工收入受到過(guò)大影響，不少地方政府和企業(yè)均制定了相應(yīng)的解決辦法，但是具體到不同區(qū)域、不同企業(yè)，如何切實(shí)保障好員工權(quán)益卻顯得相對(duì)困難，以至于至今尚未見(jiàn)到有關(guān)部門(mén)出臺(tái)錯(cuò)峰生產(chǎn)期間詳細(xì)的員工利益保障機(jī)制。

因而，錯(cuò)峰生產(chǎn)在某種程度上對(duì)于當(dāng)前的水泥行業(yè)而言，是一種飲鴆止渴的做法。甚至，由于錯(cuò)峰生產(chǎn)對(duì)行情的推動(dòng)，目前國(guó)內(nèi)部分水泥企業(yè)已經(jīng)對(duì)此上癮，產(chǎn)生了“錯(cuò)峰依賴癥”，這種情況不但違背了錯(cuò)峰生產(chǎn)的本質(zhì)，更不利于行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

進(jìn)步：“一刀切”到差異化 錯(cuò)峰本質(zhì)迎來(lái)“回歸”

以往全國(guó)各省市在執(zhí)行錯(cuò)峰生產(chǎn)政策時(shí)，無(wú)論生產(chǎn)線運(yùn)行效率高低，均必須遵守錯(cuò)峰政策，如此一來(lái)，改變了市場(chǎng)調(diào)節(jié)機(jī)制。原本優(yōu)勢(shì)產(chǎn)能由于能耗低，單位污染物排放少在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中占據(jù)的優(yōu)勢(shì)也被“平均主義”抵消，而落后產(chǎn)能受益于錯(cuò)峰生產(chǎn)，產(chǎn)量反而可能高于錯(cuò)峰生產(chǎn)出臺(tái)之前。

關(guān)于此類“一刀切”行為，今年5月28日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《禁止環(huán)?！耙坏肚小惫ぷ饕庖?jiàn)》中就明確提出“堅(jiān)決禁止環(huán)?！坏肚小袨椤?、“嚴(yán)格禁止‘一律關(guān)停’‘先停再說(shuō)’的敷衍應(yīng)對(duì)做法”。

此外，針對(duì)2018-2019年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)，生態(tài)環(huán)境部明確要求各地因地制宜推進(jìn)工業(yè)企業(yè)錯(cuò)峰生產(chǎn)，嚴(yán)禁采取“一刀切”方式。目前為止，東三省、天津、河南、河北、山東、安徽、江蘇、陜西、甘肅、新疆維吾爾自治區(qū)等區(qū)域均出臺(tái)水泥錯(cuò)峰計(jì)劃，“差異化”錯(cuò)峰生產(chǎn)成了行業(yè)熱詞。

綜合分析來(lái)看，各省市錯(cuò)峰生產(chǎn)期間水泥企業(yè)可豁免不錯(cuò)峰的情況主要有以下兩種類型：

一是對(duì)行業(yè)污染排放績(jī)效水平明顯好于同行業(yè)或其他企業(yè)的環(huán)保標(biāo)桿企業(yè)，或是完成了超低排放改造并且污染物排放量穩(wěn)定優(yōu)于相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的水泥企業(yè)可不予限產(chǎn)。

二是涉及供暖、協(xié)同處置城市垃圾或危險(xiǎn)廢物等保民生任務(wù)的，應(yīng)保障基本民生需求，可不予或適當(dāng)錯(cuò)峰。

在錯(cuò)峰時(shí)間上，各省市也是根據(jù)當(dāng)?shù)貙?shí)際情況確定具體錯(cuò)峰生產(chǎn)時(shí)間，同省不同市之間錯(cuò)峰起止時(shí)間也有所差異，從5天到7個(gè)月不等。

錯(cuò)峰生產(chǎn)“一刀切”太過(guò)簡(jiǎn)單粗暴，無(wú)差別的限產(chǎn)、停產(chǎn)并不能解決問(wèn)題，而差別化則可以帶來(lái)市場(chǎng)的優(yōu)勝劣汰，行業(yè)發(fā)展更加健康有序。企業(yè)進(jìn)行節(jié)能改造是一個(gè)循序漸進(jìn)的過(guò)程，政策制定排放指標(biāo)應(yīng)對(duì)執(zhí)行較好的企業(yè)有鼓勵(lì)作用，錯(cuò)峰生產(chǎn)強(qiáng)制一刀切則可能帶來(lái)相反的效果。

當(dāng)前部分省對(duì)實(shí)施了超低排放水泥企業(yè)的錯(cuò)峰生產(chǎn)執(zhí)行差別對(duì)待。實(shí)施對(duì)實(shí)現(xiàn)超低排放、工藝技術(shù)先進(jìn)、產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)高端的“領(lǐng)跑者”企業(yè)，不列入錯(cuò)峰生產(chǎn)名單的差異化政策，解決了企業(yè)在污染防治上“投入多投入少一個(gè)樣，排放多排放少一個(gè)樣、排放或不排放一個(gè)樣”的問(wèn)題，加強(qiáng)了企業(yè)治污主體責(zé)任意識(shí)。

思考：錯(cuò)峰不是救命稻草 行業(yè)洗牌終難避免

正如中國(guó)建筑材料聯(lián)合會(huì)會(huì)長(zhǎng)喬龍德所言：“中國(guó)建材行業(yè)絕大多數(shù)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能嚴(yán)重過(guò)剩，化解過(guò)剩產(chǎn)能是當(dāng)前建材行業(yè)的首要任務(wù)?！彼嘧鳛閲?guó)民基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)重要原材料之一，隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的逐漸深入，淘汰過(guò)剩產(chǎn)能的進(jìn)程不斷加快，去產(chǎn)能仍然會(huì)是今后很長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)的主旋律。

筆者看來(lái)，錯(cuò)峰生產(chǎn)作為當(dāng)前環(huán)境嚴(yán)峻形勢(shì)下采取的過(guò)渡措施，并非水泥行業(yè)“去產(chǎn)能”的有效長(zhǎng)久之計(jì)。

未來(lái)錯(cuò)峰生產(chǎn)可能會(huì)有以下的發(fā)展走勢(shì)：在沒(méi)有更合理有效的去產(chǎn)能方案出臺(tái)前，政府部門(mén)或?qū)⒖紤]水泥企業(yè)正常的生存需求，尤其是在產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重的區(qū)域，出臺(tái)更符合實(shí)際行情的地區(qū)政策，使錯(cuò)峰生產(chǎn)邁向更有差異化、更有針對(duì)性的局面。政府和相關(guān)協(xié)會(huì)對(duì)錯(cuò)峰期間違法開(kāi)窯復(fù)產(chǎn)的水泥企業(yè)也應(yīng)當(dāng)制定相應(yīng)的懲罰措施，讓違法有罪可依，讓監(jiān)管有例可循。

從社會(huì)角度看，錯(cuò)峰生產(chǎn)是不可持續(xù)的，水泥錯(cuò)峰生產(chǎn)并沒(méi)有其特殊性，無(wú)法將其提高到產(chǎn)業(yè)政策高度。隨著藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)，以及減少污染物排放成為社會(huì)共識(shí)，區(qū)域內(nèi)以錯(cuò)峰生產(chǎn)來(lái)保價(jià)造成下游施工企業(yè)生存困難的矛盾激化，錯(cuò)峰生產(chǎn)這一為水泥行業(yè)真正去產(chǎn)能贏取時(shí)間的過(guò)渡階段或?qū)?huì)徹底取消，只存在應(yīng)急氣候條件下的臨時(shí)性應(yīng)對(duì)。

遼寧和新疆已經(jīng)給國(guó)內(nèi)其他區(qū)域水泥企業(yè)提了一個(gè)醒，錯(cuò)峰生產(chǎn)并非一勞永逸，即便是加上了取消P.C32.5水泥也未必能夠幫助水泥行業(yè)擺脫產(chǎn)能過(guò)剩困局。水泥行業(yè)的自救，歸根到底還是應(yīng)該將產(chǎn)能過(guò)剩落到實(shí)處，那些將錯(cuò)峰生產(chǎn)作為“能撈一筆算一筆”工具的企業(yè)該醒醒了。