京津冀周邊大氣防治細則出爐 治理不力將被問責(zé)

　　18日，京津冀及周邊地區(qū)大氣污染防治工作會議在北京召開，對北京、天津、河北、山西、內(nèi)蒙古、山東等6個省區(qū)市加快推進大氣污染綜合治理工作進行動員和部署。環(huán)境保護部與6個省區(qū)市人民政府在會上簽訂了大氣污染防治目標(biāo)責(zé)任書。這被認為是繼國務(wù)院日前全文下發(fā)《大氣污染防治行動計劃》以來，我國大氣污染防治政策“落地”最關(guān)鍵的一步。

　　權(quán)威發(fā)布

　　每月公布空氣質(zhì)量排行榜

　　中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理張高麗出席并發(fā)表講話。張高麗指出，近日，國務(wù)院出臺了《大氣污染防治行動計劃》，有關(guān)部門發(fā)布了京津冀及周邊地區(qū)的實施細則。各地區(qū)、各部門要認真貫徹中央重要決策部署，積極落實各項政策措施。要突出重污染城市治理，加強對各類污染源的削減和管控；突出能源結(jié)構(gòu)調(diào)整，堅決完成階段性壓減煤炭任務(wù)，大力實施清潔能源替代，推動煤炭清潔高效利用；突出機動車污染減排，加快更新老舊車、淘汰黃標(biāo)車、增加新能源汽車，加快燃油品質(zhì)升級，著力發(fā)展公共交通，創(chuàng)新城市交通管理模式；突出高污染行業(yè)及重點企業(yè)治理，淘汰落后產(chǎn)能，壓減過剩產(chǎn)能，加快清潔生產(chǎn)技術(shù)改造；突出冬季采暖期污染管控，抓好城鄉(xiāng)炊事取暖劣質(zhì)燃煤的替代，做好重污染天氣應(yīng)急工作。

　　張高麗要求，各地區(qū)要嚴(yán)格落實目標(biāo)責(zé)任，地方政府對當(dāng)?shù)乜諝猸h(huán)境質(zhì)量負總責(zé)，國家每月將公布空氣質(zhì)量最差的10個城市和最好的10個城市名單。對省級政府目標(biāo)任務(wù)完成情況進行考核。建立區(qū)域協(xié)作聯(lián)動機制，著力抓好預(yù)警應(yīng)急制度建設(shè)，推進環(huán)境信息共享，逐步實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)行業(yè)準(zhǔn)入、污染治理一體化，開展區(qū)域聯(lián)合巡查、交叉執(zhí)法。加強環(huán)境監(jiān)測等能力建設(shè)，加快推進監(jiān)管體制改革。搞好部門協(xié)調(diào)配合，加快出臺配套措施，形成促進企業(yè)自覺節(jié)能減排的激勵約束機制。

　　政府治污考核結(jié)果將公告

　　據(jù)悉，責(zé)任書將目標(biāo)任務(wù)層層分解落實到各級人民政府和企業(yè)考核將以政府考核為主、兼顧第三方評估的綜合考核體系，使考評結(jié)果更為公正準(zhǔn)確。發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、公眾、專家學(xué)者和咨詢機構(gòu)的積極性，采用抽樣調(diào)查、現(xiàn)場評價、滿意度調(diào)查等方法，探索開展第三方評估。每年初將對上年度任務(wù)完成情況進行考核?？己?、評估結(jié)果向國務(wù)院報告，并向社會公告。

　　馬上就訪

　　組織部監(jiān)察部環(huán)保部3部門首次聯(lián)合問責(zé)

　　“簽訂‘責(zé)任狀',就是將把治理大氣污染目標(biāo)和任務(wù)進行細化，將所有能夠落實的任務(wù)全部落實。”記者從權(quán)威人士處獲悉，京津冀地區(qū)作為污染最為嚴(yán)重的區(qū)域，這次簽訂的責(zé)任書的內(nèi)容很嚴(yán)格，涉及煤炭總量控制、淘汰落后、環(huán)保準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等多方面內(nèi)容。根據(jù)國務(wù)院制定的考核辦法，上述責(zé)任書將以五年為單位，并按照年度進行分期考核，其中2015年進行中期評估，并依據(jù)評估情況調(diào)整治理任務(wù)，2017年對行動計劃實施情況進行終期考核。除此以外，國務(wù)院還將在近期陸續(xù)和其他省份簽訂目標(biāo)責(zé)任書，預(yù)計10月底將全部完成。

　　在剛剛出臺的《行動計劃》中特別強調(diào)，地方政府是大氣污染防治的責(zé)任主體。對工作不力、履職缺位等導(dǎo)致未能有效應(yīng)對重污染天氣，以及干預(yù)、偽造監(jiān)測數(shù)據(jù)和沒有完成年度目標(biāo)任務(wù)的，要嚴(yán)格進行責(zé)任追究，由監(jiān)察機關(guān)依紀(jì)依法追究有關(guān)單位和人員的責(zé)任?！跋乱徊江h(huán)保部將聯(lián)合多部委重拳整治大氣污染?！币晃画h(huán)保系統(tǒng)官員向記者坦言。

　　“這次是第一次環(huán)保部門會同組織部門和監(jiān)察部門一起來’問責(zé)‘.”上述人士接受記者采訪時表示，這樣一來，不僅要對企業(yè)的違法行為進行處罰，環(huán)保部也會聯(lián)合組織部門、監(jiān)察部門，對地方政府落實大氣污染防治“國十條”情況進行考核，一旦考核未通過，主要負責(zé)人將被問責(zé)。

　　具體措施

　　首次要求太原濟南“限車”

　　昨天（18日），環(huán)保部針對大氣污染最嚴(yán)重的京津冀地區(qū)出臺了《京津冀及周邊地區(qū)落實大氣污染防治行動計劃實施細則》（下稱“細則”），將山西、山東、內(nèi)蒙古等鄰近省份納入總體治理范圍。

　　控機動車增速

　　太原濟南限機動車增速

　　“細則”除了要求北京嚴(yán)格限制機動車保有量，還要求天津、石家莊、太原、濟南等城市要嚴(yán)格限制機動車保有量增長速度，這是首次要求太原、濟南也進行機動車增速控制。此前，石家莊市已經(jīng)開始進行機動車總量控制，天津也提出“適時考慮采取限購、限行等辦法，控制機動車數(shù)量過快增長”.

　　到2014年底，北京市、天津市、河北省、山西省和山東省地級及以上城市建成區(qū)全面實施“黃標(biāo)車”限行。

　　到2015年，北京市、天津市、河北省全面實施國家第五階段機動車排放標(biāo)準(zhǔn)，山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)和山東省于2017年底前實施。

　　北京、天津、石家莊、太原、濟南等城市實施補貼等激勵政策，鼓勵出租車每年更換高效尾氣凈化裝置。

　　壓減燃煤消費

　　北京3年削減原煤1300萬噸

　　“細則”規(guī)定，到2017年，北京市、天津市、河北省和山東省共壓減煤炭消費總量8300萬噸，通過淘汰落后產(chǎn)能、清理違規(guī)產(chǎn)能、強化節(jié)能減排、實施天然氣清潔能源替代、安全高效發(fā)展核電以及加強新能源利用等綜合措施實現(xiàn)這個目標(biāo)。

　　其中，北京市凈削減原煤1300萬噸，天津市凈削減1000萬噸，河北省凈削減4000萬噸，山東省凈削減2000萬噸。

　　此外，“細則”要求到今年年底，北京市、天津市、河北省、山西省和山東省完成“高污染燃料禁燃區(qū)”劃定和調(diào)整工作，并向社會公開；各城市禁燃區(qū)面積不低于建成區(qū)面積的80%.禁燃區(qū)內(nèi)禁止原煤散燒。

　　“細則”中還提到，2017年底，京津冀晉魯所有工業(yè)園區(qū)以及化工、造紙、印染、制革、制藥等產(chǎn)業(yè)集聚的地區(qū)，要逐步取消自備燃煤鍋爐，改用天然氣等清潔能源或由周邊熱電廠集中供熱。在供熱供氣管網(wǎng)覆蓋不到的其他地區(qū)，改用電、新能源或潔凈煤，推廣應(yīng)用高效節(jié)能環(huán)保型鍋爐。

　　嚴(yán)格產(chǎn)能審批

　　京津冀及周邊不批鋼鐵項目

　　“細則”對京津冀晉魯?shù)貐^(qū)產(chǎn)能審批也作出詳細規(guī)定。

　　京津冀及周邊地區(qū)不得審批鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等產(chǎn)能嚴(yán)重過剩行業(yè)新增產(chǎn)能項目。北京、天津、河北、山東不再審批煉焦、有色、電石、鐵合金等新增產(chǎn)能項目，山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)不再審批煉焦、電石、鐵合金等新增產(chǎn)能項目。北京不再審批勞動密集型一般制造業(yè)新增產(chǎn)能項目，現(xiàn)有的逐步向外轉(zhuǎn)移。

　　此外，河北、山西、山東等省要大力推進位于城市主城區(qū)的鋼鐵、石化、化工、有色、水泥、平板玻璃等重污染企業(yè)搬遷、改造。

　　加快石家莊鋼鐵、唐山豐南渤海鋼鐵集團、青島鋼鐵廠等企業(yè)環(huán)保搬遷。

　　建大氣監(jiān)測站

　　4地將完善PM2.5監(jiān)測能力

　　“細則”明確山西省、山東省要下降20%,內(nèi)蒙古自治區(qū)要下降10%.

　　到今年年底，京津冀魯4地將完成地級及以上城市PM2.5監(jiān)測能力全覆蓋。到2015年底，北京、天津?qū)⒏鹘ㄔO(shè)3個國家直管監(jiān)測點，石家莊、太原、呼和浩特、濟南、青島等城市各建設(shè)2個國家直管監(jiān)測點，其他地級城市各建設(shè)1個國家直管監(jiān)測點，逐步建成統(tǒng)一的國家空氣質(zhì)量監(jiān)測網(wǎng)。

　　到今年年底，初步建成京津冀區(qū)域以及北京、天津、河北省級重污染天氣監(jiān)測預(yù)警系統(tǒng)，到2014年底，完成山西省、內(nèi)蒙古自治區(qū)、山東省省級和京津冀及周邊地區(qū)地級及以上城市建設(shè)任務(wù)。