北京碳交易熱啟動(dòng) 動(dòng)物園等504家試點(diǎn)五花八門(mén)

　　“北京市的碳排放權(quán)交易工作取得了非常大的進(jìn)展，”8月5日，在北京環(huán)境交易所五周年研討會(huì)上，國(guó)家發(fā)改委應(yīng)對(duì)氣候變化司司長(zhǎng)蘇偉如是說(shuō)，“我理解的北京碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，也會(huì)很快上線、啟動(dòng)?！?

　　同日下午，北京市發(fā)改委網(wǎng)站發(fā)布《北京市發(fā)展和改革委員會(huì)關(guān)于開(kāi)展二氧化碳排放報(bào)告報(bào)送及第三方核查工作的通知》(下稱《通知》)。

　　“根據(jù)市領(lǐng)導(dǎo)指示，2013年年內(nèi)要啟動(dòng)交易，”《通知》中寫(xiě)到，“為盡快確定重點(diǎn)排放單位的排放基數(shù)，完成配額分配，我委近期將組織開(kāi)展重點(diǎn)排放單位的二氧化碳排放報(bào)告報(bào)送及第三方核查工作?！?

　　《通知》表明，北京試點(diǎn)將在9月30日完成對(duì)擬納入重點(diǎn)排放單位排放量的上報(bào)和核查。本次核查結(jié)果將決定北京納入碳排放權(quán)交易試點(diǎn)重點(diǎn)排放單位的最終名單，并以此為基礎(chǔ)進(jìn)行配額分配。

　　記者采訪參與報(bào)告核查的排放單位和第三方核查機(jī)構(gòu)得知，目前各單位都在加緊進(jìn)行數(shù)據(jù)報(bào)送和核查工作。8月9日，企業(yè)方面提交的初始填報(bào)已經(jīng)完成，第三方核查機(jī)構(gòu)正在配合排放單位開(kāi)展下一步核查填報(bào)工作。

　　作為交易平臺(tái)，北京環(huán)境交易所也已準(zhǔn)備就緒。記者從環(huán)境交易所方面獲悉，目前碳排放權(quán)交易規(guī)則的制訂和電子化平臺(tái)的搭建已經(jīng)完成，正處啟動(dòng)前最后的試運(yùn)行階段。

　　“也就是說(shuō)我們?yōu)檫@個(gè)碳交易的正式開(kāi)始，做好了市場(chǎng)化的準(zhǔn)備，這個(gè)已經(jīng)沒(méi)懸念了?！北本┉h(huán)境交易所董事長(zhǎng)杜少中說(shuō)。

　　納入單位五花八門(mén)

　　在這一輪的核查中，北京市發(fā)改委根據(jù)2009年-2012年重點(diǎn)用能單位的能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，列出了一個(gè)“初步核算二氧化碳排放量年平均值在1萬(wàn)噸以上的排放單位”名單。這些名單上的重點(diǎn)排放單位，在經(jīng)過(guò)核查確認(rèn)后，將成為北京碳交易試點(diǎn)的第一批參與者。

　　與其他試點(diǎn)明確點(diǎn)出納入交易行業(yè)范圍不同的是，北京市采取了通過(guò)二氧化碳排放量界定交易主體的方法。這導(dǎo)致了納入北京市碳排放權(quán)交易的企業(yè)行業(yè)五花八門(mén)。

　　從這份包含了504家企業(yè)和單位名單中可以看到，除了傳統(tǒng)的火力發(fā)電、熱力、水泥、石化等“排放大戶”外，外交部、法院、公安局、動(dòng)物園等排放單位也紛紛上榜。

　　據(jù)本報(bào)記者統(tǒng)計(jì)，在高等教育領(lǐng)域，有北大、清華等39所大專院校被納入名單，中央黨校等四所黨校和干部培訓(xùn)學(xué)校也在交易范圍內(nèi)。在醫(yī)療衛(wèi)生領(lǐng)域，除了制藥企業(yè)之外，中日友好醫(yī)院等15家醫(yī)院進(jìn)入了名單，中國(guó)疾病預(yù)防控制中心也被納入。此外，中央電視臺(tái)、新華通訊社和北京電視臺(tái)等新聞機(jī)構(gòu)也出現(xiàn)在了名單上。而國(guó)家博物館、國(guó)家圖書(shū)館、國(guó)家大劇院等公共建筑也成為了重點(diǎn)排放單位。

　　在2012年北京試點(diǎn)實(shí)施方案剛公布時(shí)，就曾有專家提出，北京市對(duì)交易主體的規(guī)定方式會(huì)導(dǎo)致納入交易行業(yè)過(guò)多，各個(gè)行業(yè)基準(zhǔn)線和減排標(biāo)準(zhǔn)的制定存在困難，對(duì)隨后的配額發(fā)放造成影響。

　　記者從多方了解到，目前北京試點(diǎn)的數(shù)據(jù)核查工作正采用市里統(tǒng)一制定的方法學(xué)和指南，具體的配額發(fā)放方法將在數(shù)據(jù)上報(bào)結(jié)束之后進(jìn)行具體分析，做出進(jìn)一步?jīng)Q定。

　　企業(yè)報(bào)告進(jìn)展不一

　　“自從兩個(gè)星期前開(kāi)始接受咨詢，每天都有一二十個(gè)企業(yè)的電話打進(jìn)來(lái)問(wèn)核算和報(bào)告的問(wèn)題?！眹?guó)家氣候戰(zhàn)略中心的一位工作人員說(shuō)。

　　據(jù)《通知》，為保障填報(bào)和核查工作順利開(kāi)展，北京市發(fā)改委建立了專家咨詢輔導(dǎo)機(jī)制，重點(diǎn)排放單位如在填報(bào)及核查過(guò)程中遇到問(wèn)題，可向相關(guān)專家咨詢?！锻ㄖ吠瑫r(shí)公布了一份列有10位專家聯(lián)系方式的名單。

　　名單顯示，這些來(lái)自國(guó)家氣候戰(zhàn)略中心、清華大學(xué)、第三方核查機(jī)構(gòu)、環(huán)境交易所等單位的專家將就不同行業(yè)核算方法、第三方核查程序指南、配額分配一般方法等方面解答企業(yè)的問(wèn)題。

　　前述工作人員正是負(fù)責(zé)解答企業(yè)的排放核算方法?！捌髽I(yè)都在問(wèn)一些比如核算邊界啊，算法的之類的問(wèn)題，”這位工作人員說(shuō)，“也有企業(yè)關(guān)心碳配額，問(wèn)我們填報(bào)數(shù)據(jù)對(duì)碳配額分配的影響。我們就告訴企業(yè)準(zhǔn)確填報(bào)對(duì)他們有好處?！?

　　“企業(yè)遇到的問(wèn)題千奇百怪，什么樣的都有，”一位參與核查的人士說(shuō)，“有的是上報(bào)系統(tǒng)打不開(kāi)，有的是登陸密碼不知道是什么，有的不是國(guó)企被劃分成了國(guó)企，有的是水泥制品企業(yè)被劃分成了水泥行業(yè)，都得一個(gè)個(gè)解決?！?

　　記者隨機(jī)聯(lián)系了幾家名單上的企業(yè)，發(fā)現(xiàn)各企業(yè)填報(bào)工作進(jìn)展不一。被納入名單的利樂(lè)包裝(北京)有限公司相關(guān)人員表示，已經(jīng)安排了相關(guān)人員跟進(jìn)填報(bào)工作，問(wèn)題不大?！拔覀兌加袑?duì)應(yīng)的指導(dǎo)單位，培訓(xùn)也有相關(guān)聯(lián)系人，所以我們就完全按照政策來(lái)，根據(jù)政府要求一步步做，盡力配合?！倍患沂聵I(yè)單位則到了初始填報(bào)截止當(dāng)天下午4點(diǎn)還未完成數(shù)據(jù)上報(bào)。一家零售業(yè)企業(yè)辦公室則表示沒(méi)有聽(tīng)說(shuō)過(guò)“碳排放”、“碳交易”或者“二氧化碳排放”相關(guān)工作。

　　四千萬(wàn)獎(jiǎng)勵(lì)核查機(jī)構(gòu)

　　《通知》中另一引人注目的地方在于對(duì)第三方核查報(bào)告獎(jiǎng)金做出了明確的規(guī)定：對(duì)于每份核查報(bào)告初次復(fù)核結(jié)果為“優(yōu)秀”的，給予12萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)資金;對(duì)于“良好”的，給予10萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)資金;對(duì)于“合格”的，給予每份核查報(bào)告8萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)資金。對(duì)于經(jīng)專家初次復(fù)核結(jié)果為“不合格”但再次復(fù)核結(jié)果為“合格”的，給予8萬(wàn)元獎(jiǎng)勵(lì)資金。

　　僅以“合格”標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算，北京市名單上的504家企業(yè)就會(huì)給核查機(jī)構(gòu)帶來(lái)超過(guò)4000萬(wàn)核查收入。而《通知》還規(guī)定，“對(duì)于第三方核查報(bào)告優(yōu)秀且核查工作量大的，將適當(dāng)提高獎(jiǎng)勵(lì)標(biāo)準(zhǔn)，具體視情況酌情確定?！?

　　“和其它試點(diǎn)省市對(duì)比，這個(gè)成本不低!”名為“上海碳交易”的微博賬號(hào)感嘆到。上海市曾在去年開(kāi)展了碳排放交易試點(diǎn)企業(yè)2009-2011年碳排放初始盤(pán)查工作招標(biāo)，招標(biāo)公告上寫(xiě)明：“本期項(xiàng)目實(shí)施范圍為不少于195家參與上海市碳排放交易試點(diǎn)企業(yè)(以上海市發(fā)展和改革委員會(huì)發(fā)布的試點(diǎn)企業(yè)名單為準(zhǔn))，總預(yù)算不超過(guò)500萬(wàn)元?！币源擞?jì)算，每家企業(yè)的盤(pán)查費(fèi)用在2.5萬(wàn)元左右。

　　在《通知》的附件中，北京市發(fā)改委把名單中的504家企業(yè)分配給了10家核查機(jī)構(gòu)，其中中國(guó)質(zhì)量認(rèn)證中心分到110家企業(yè)，數(shù)量最多。而最少的北京賽西認(rèn)證公司和中國(guó)建筑(601668,股吧)科學(xué)研究院也各分到了10家。根據(jù)《通知》上的安排，這些核查機(jī)構(gòu)需要在8月16日-9月6日的時(shí)間段里完成核查報(bào)告。

　　分配到80家企業(yè)核查任務(wù)的中環(huán)聯(lián)合認(rèn)證中心副總經(jīng)理張小丹接受本報(bào)采訪時(shí)表示，為了配合政府保質(zhì)保量地完成這次企業(yè)碳核查工作，公司已在內(nèi)部組織召開(kāi)多次會(huì)議和培訓(xùn)，力求在思想認(rèn)識(shí)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)質(zhì)量上達(dá)到統(tǒng)一。公司還制定了企業(yè)核查工作方案，并開(kāi)展了企業(yè)信息交流和核查服務(wù)的前期準(zhǔn)備工作。

　　“工作量的確很大，時(shí)間緊，質(zhì)量要求高?！敝袆?chuàng)碳投戰(zhàn)略總監(jiān)錢國(guó)強(qiáng)說(shuō)，他所在的公司分到了67家企業(yè)。錢國(guó)強(qiáng)說(shuō)，為做好本次核查工作，中創(chuàng)碳投內(nèi)部成立了兩個(gè)體制，一個(gè)是以核查員為中心，為每個(gè)核查員配備了一個(gè)工作隊(duì)。另一個(gè)是成立了一個(gè)技術(shù)委員會(huì)，在核查過(guò)程中產(chǎn)生的問(wèn)題就到技術(shù)委員會(huì)討論，“基本整個(gè)公司全力以赴都在做這個(gè)事情。”