簡論散裝水泥專項資金政策問題

　　一、 征收散裝水泥專項資金的重要意義

　　散裝水泥專項資金是國家為了貫徹落實“限制袋裝，鼓勵散裝，發(fā)展預拌砼”的方針，在全國范圍內建立的一項政府性基金。它是國家賦予各級散裝水泥行政管理機構依法征收、專項用于發(fā)展散裝水泥事業(yè)的資金?！吧⒀b水泥專項資金”政策是國家出臺的一系列促進散裝水泥發(fā)展的核心政策之一，積極主張現(xiàn)行的散裝水泥專項資金的征收政策延續(xù)執(zhí)行，是對“限制袋裝，鼓勵散裝”十分有效的政策導向作用。對生產(chǎn)和使用袋裝水泥造成資源浪費及環(huán)境污染的企業(yè)，用經(jīng)濟的手段對其進行相應的責罰和補償，承擔必須的經(jīng)濟和社會責任，是國際上通行的做法，符合加快建設節(jié)約型社會的要求。實踐證明，收好、用好管理專項資金，對于調整水泥工業(yè)結構，提高散裝水泥的綜合配套能力，建設節(jié)約型社會起著重要作用。征收管理專項資金，不僅體現(xiàn)了國家對散裝水泥發(fā)展的的產(chǎn)業(yè)導向作用，還體現(xiàn)了對散裝水泥的扶持，發(fā)揮著經(jīng)濟導向作用。散裝水泥專項資金是發(fā)展散裝水泥事業(yè)的經(jīng)濟保證，是最有效的經(jīng)濟調控手段。收、管、用好散裝水泥專項資金不但是發(fā)展散裝水泥事業(yè)的經(jīng)濟來源，更是技術改造和設備增加的重要保障，為推動并加速發(fā)展散裝水泥起到了不可替代的作用。近十年來我市散裝水泥和預拌混凝土使用量持續(xù)高速增長，使用率不斷提高，主要靠的是國家征收散裝水泥專項資金的政策和我們不斷強化征收工作的有力措施。

　　散裝水泥的發(fā)展有利于改善大氣環(huán)境質量、減少污染、建設文明城市，具有顯著生態(tài)效益。并且，散裝水泥的使用又大大降低水泥生產(chǎn)、流通、使用損耗，降低工程造價，具有明顯的經(jīng)濟效益，而這些優(yōu)勢不是一時半會能夠體現(xiàn)出來的。為此除了通過各種宣傳渠道加強宣傳，還需加強市場監(jiān)管調控力度，而散裝水泥專項資金作為政府性基金，是目前國家僅保留十幾項專項基金之一，其目的是通過對銷售和使用袋裝水泥征收專項資金這一經(jīng)濟杠桿手段來促進散裝水泥發(fā)展。這項政策的積極實施，在科技研發(fā)、標準化投入以及實施設備建設上，起到了“以小資金做大效益”的作用。正是基于這些優(yōu)越性和給企業(yè)、社會帶來的節(jié)約資源的實惠，保留和完善專項資金的政策，是政府進行宏觀調控、保障散裝水泥持續(xù)發(fā)展必不可少的手段。而近些年來，通過散裝水泥專項資金的調控作用，有力地推動了水泥散裝化的進程。

　　二、征收散裝水泥專項資金的征管使用存在的問題及影響

　?。ㄒ唬ｍ椯Y金征收管理存在的問題

　　一是由于長期工作交往，我們工作人員與一些企業(yè)的領導都很熟，加之一些企業(yè)經(jīng)營狀況不是很好，因此，收繳專項資金時一些企業(yè)領導一喊難，工作人員心就軟，拉不下情面，收不上錢。二是“認知效應”帶來的難點。個別人認為，專項資金是公家的錢，能欠就欠，不賴白不賴。部分負責人對征收專項資金政策、法紀觀念不強，一些領導錯誤認為征收專項資金是增加開支，影響效益。而在專項資金的應用中，對企業(yè)的轉型升級扶持資金和政策略顯薄弱，特別是對山區(qū)發(fā)散工作，農(nóng)村推散事業(yè)的政策導向扶持力度還有待加強。

　　（二）取消征收散裝水泥專項資金的影響

　　在今年的浙江省政府工作報告上提出了全面推進“美麗浙江”建設，其中就指出要支持山區(qū)特別是欠發(fā)達地區(qū)基礎設施建設，在這個水泥行業(yè)的發(fā)展大好時機，只有通過征收專項資金，與袋裝水泥對比有經(jīng)濟上的優(yōu)勢，政策上的扶持，從而推進散裝水泥行業(yè)的良性發(fā)展。如果取消專項資金征收，散裝水泥辦公室沒有有效的政策引導手段來推進商品混凝土和預拌砂漿的推廣和應用。如果取消專項資金征收，城市“禁現(xiàn)”工作存在一定阻力。一是一些開發(fā)商或者施工單位為了降低成本，現(xiàn)場攪拌現(xiàn)象可能回潮。在當前情況下現(xiàn)場攪拌將會產(chǎn)生大量的粉塵，影響城市的空氣質量。二是會阻礙全面實現(xiàn)“禁現(xiàn)”工作。

　　不僅如此，我市地處山區(qū)，在城郊以外的農(nóng)村地區(qū)，水泥行業(yè)中、小水泥企業(yè)還占主導地位，農(nóng)村市場廣闊，水泥散裝率仍然低下，地區(qū)發(fā)展不平衡十分突出。并且農(nóng)村散裝水泥物流設施設備數(shù)量不足，技術含量較低，管理粗放，如果取消征收散裝水泥專項資金，人們將依照傳統(tǒng)習慣，在水泥的選擇上就會傾向袋裝水泥，這樣都會成為農(nóng)村推廣散裝水泥、商品混凝土和預拌砂漿的障礙，不利水泥行業(yè)發(fā)展的轉型升級。

　　散裝水泥專項資金屬于政府性基金，?？顚Ｓ?。通過征收散裝水泥專項資金，發(fā)展落后地區(qū)的散裝水泥產(chǎn)業(yè)，將更進一步有利于社會經(jīng)濟結構的合理調整，體現(xiàn)了公共財政的社會化功能，更有利于散裝水泥的持續(xù)發(fā)展。

　　三、完善散裝水泥專項資金政策的措施

　　為了進一步提高放散率，要加大散裝水泥專項資金對發(fā)展農(nóng)村散裝水泥的支持力度，并組織專項資金試點、示范項目進行扶持和培育，同時還要盡力爭取財政資金和社會資金的投入。將“禁現(xiàn)”范圍從城市推向農(nóng)村，研究出臺推廣預拌砂漿實施辦法，加強技術研發(fā)和標準化體系建設，鼓勵水泥企業(yè)建立自主創(chuàng)新的基礎平臺，發(fā)展技術服務，為散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿發(fā)展提供技術保障。

　?。ㄒ唬┘訌姺眨⒘苏魇展ぷ鞯某绦蛞?guī)范機制

　　進一步加強對“窗口”的工作聯(lián)系，聯(lián)合發(fā)改、建設、國土等部門一起并聯(lián)審批及驗收，加強調控力度，努力做好為建設單位、施工單位的服務工作。從城市到農(nóng)村，全面提高各個項目、建設工地和水泥生產(chǎn)企業(yè)對散裝水泥的運用和生產(chǎn)。強化收費措施，建議由目前的部門代收改為稅務部門征收；改革返退制度，繼續(xù)提高城市散裝水泥、預拌混凝土和預拌砂漿使用率退費標準，逐步提高農(nóng)村集鎮(zhèn)散裝水泥和預拌混凝土、砂漿使用率返退標準，直接按照散裝水泥和預拌混凝土砂漿使用量返退。加大管理服務力度，要嚴格規(guī)范市場，加強執(zhí)法檢查監(jiān)督的力度，按規(guī)定應使用散裝水泥或預拌混凝土的工程，應納入施工招標文件和施工承包合同中。

　?。ǘ┩晟朴欣谏⒀b水泥的財政政策，加大公共財政對發(fā)展散裝水泥的支持力度

　　進一步完善現(xiàn)有散裝水泥專項資金政策有關內容。如在資金使用中加大科技、宣傳、推廣應用新技術裝備及使用環(huán)節(jié)的投入比例，特別要加大農(nóng)村散裝水泥的比例，大力開展農(nóng)村山區(qū)的推散工作，爭取對農(nóng)村散裝水泥配送網(wǎng)點和物流設施建設有專項的資金扶持。并爭取對混凝土企業(yè)、散裝水泥生產(chǎn)企業(yè)給予地方政策的扶持和傾斜，這對實現(xiàn)散裝水泥的可持續(xù)發(fā)展將起到關鍵作用。組織力量研究開拓農(nóng)村散裝水泥市場的新思路，探索新模式，新途徑，形成適合本地特色的發(fā)散路子。積極與有關部門配合，研究制定推動農(nóng)村散裝水泥發(fā)展的政策措施，在政策和資金方面加大支持力度，要實行農(nóng)村推廣散裝水泥目標管理，建立激勵機制，嚴格考核制度，定期實行講評和總結，抓好典型，推廣先進經(jīng)驗，不斷擴大農(nóng)村使用散裝水泥的市場。

　　（三）引導建設現(xiàn)代物流體系，物流發(fā)展與農(nóng)村“發(fā)散”工作齊頭并進

　　切實加強對農(nóng)村發(fā)展散裝工作的組織領導。散裝水泥行政主管部門和散裝水泥辦公室要把加快農(nóng)村推廣使用散裝水泥列入議事日程，因地制宜，制定發(fā)展計劃和措施。通過政策引導、典型示范等推動水泥生產(chǎn)和銷售企業(yè)加強散裝水泥銷售網(wǎng)點建設。完全減免散裝水泥運輸工具的購置費、過路過橋費；同時，為解決散裝水泥物流組織化程度不高、專用運輸設備投資大等問題積極探索散裝水泥第三方物流、專用設施租賃等形式促進散裝水泥、預拌混凝土、預拌砂漿現(xiàn)代物流方式發(fā)展。對使用散裝水泥的施工企業(yè)給予獎勵；推廣高標號混凝土的應用等。變“收費”為鼓勵，變“懲罰”為獎勵。

　　為保證農(nóng)村散裝水泥銷售網(wǎng)絡順利發(fā)展，散裝水泥辦公室應明確分工，深入縣、鄉(xiāng)、村，加強管理和指導。水泥生產(chǎn)企業(yè)應設立推廣散裝水泥服務部門，組織散裝水泥供貨、運輸和儲存，及時解決銷售網(wǎng)點需要解決的問題，實行優(yōu)質服務。幫助銷售網(wǎng)點或水泥制品廠（場）建立符合實際、簡便易操作的統(tǒng)計制度。建立起供貨及時，計量準確，運輸快捷及信息傳遞，設備租賃維修等功能健全，適合農(nóng)村特點的服務體系。