【獨(dú)家】環(huán)保一處失信將處處受限 寸步難行

　　近日，中共北京市委、北京市人民政府公開(kāi)《北京市進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境行動(dòng)計(jì)劃(2018年—2020年)》，《計(jì)劃》提出，扎實(shí)推進(jìn)北京效率、北京服務(wù)、北京標(biāo)準(zhǔn)和北京誠(chéng)信“營(yíng)商環(huán)境四大示范工程”。其中，北京誠(chéng)信示范工程是指，著力構(gòu)建以企業(yè)信用為核心的市場(chǎng)監(jiān)管機(jī)制，加快推進(jìn)政府和企業(yè)信用信息的歸集共享、開(kāi)放公開(kāi)，探索推行“個(gè)人誠(chéng)信分”工程，推動(dòng)信用信息在市場(chǎng)準(zhǔn)入、公共服務(wù)、旅游出行、創(chuàng)業(yè)求職等領(lǐng)域廣泛應(yīng)用。推進(jìn)“信易+”項(xiàng)目試點(diǎn)示范，為守信者提供“容缺受理”“綠色通道”等便利措施。完善黑名單制度，形成“一處失信、處處受限、寸步難行”的失信懲戒格局，讓違法違規(guī)失信者付出沉重代價(jià)。引導(dǎo)企業(yè)和個(gè)人以誠(chéng)信立身興業(yè)，充分展示示范引領(lǐng)全國(guó)的“北京誠(chéng)信”。

　　社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)是要促進(jìn)市場(chǎng)主體依法誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)，維護(hù)市場(chǎng)正常秩序，營(yíng)造誠(chéng)信社會(huì)環(huán)境。企業(yè)依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)是企業(yè)誠(chéng)信的主線，是企業(yè)行為底線。如有失信，則“一處失信、處處受限、寸步難行”，并為此要付出沉重代價(jià)。在當(dāng)前環(huán)境形勢(shì)十分嚴(yán)峻下，企業(yè)在環(huán)境（這一處）信用（狀況）格外受到社會(huì)各界關(guān)注。

　　2013年原環(huán)境保護(hù)部、發(fā)展改革委、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合下發(fā)《企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)辦法（試行）》。企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)是環(huán)保部門根據(jù)企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中遵守環(huán)保法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和履行環(huán)保社會(huì)責(zé)任等方面的表現(xiàn)進(jìn)行信用評(píng)價(jià)，確定信用等級(jí)，并向社會(huì)公開(kāi)，供公眾監(jiān)督和有關(guān)部門、機(jī)構(gòu)及組織應(yīng)用的環(huán)境管理手段。

　　按《辦法》規(guī)定，企業(yè)的環(huán)境信用，分為環(huán)保誠(chéng)信企業(yè)、環(huán)保良好企業(yè)、環(huán)保警示企業(yè)、環(huán)保不良企業(yè)四個(gè)等級(jí)。對(duì)最高等級(jí)環(huán)保誠(chéng)信企業(yè)要求為，遵守環(huán)保法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)并且各項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)均獲得滿分，同時(shí)還要自愿開(kāi)展（文件所指九種活動(dòng)中）兩種以上活動(dòng)，積極履行環(huán)保社會(huì)責(zé)任的參評(píng)企業(yè)。

　　對(duì)于在上一年度，企業(yè)如有文件所指因?yàn)榄h(huán)境違法構(gòu)成環(huán)境犯罪等十四種情形之一的，實(shí)行“一票否決”，直接評(píng)定為最低等級(jí)“環(huán)保不良企業(yè)”。其中第十四種情形是，違反重污染天氣應(yīng)急預(yù)案有關(guān)規(guī)定，對(duì)重污染天氣響應(yīng)不力。

　　11月15日，2018-2019年藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)重點(diǎn)區(qū)域強(qiáng)化監(jiān)督工作組在檢查啟動(dòng)重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)城市1785家企業(yè)（點(diǎn)位）中，就有豫鶴同力水泥有限公司未嚴(yán)格執(zhí)行重污染天氣應(yīng)急響應(yīng)要求?？梢灶A(yù)料到的是，在2019年企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)中，該企業(yè)被直接評(píng)定為 “環(huán)保不良企業(yè)”的概率很大。

　　國(guó)務(wù)院《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》要求制定錯(cuò)峰生產(chǎn)方案，實(shí)施差別化管理。要將錯(cuò)峰生產(chǎn)方案細(xì)化到企業(yè)生產(chǎn)線、工序和設(shè)備，載入排污許可證。企業(yè)必須按照排污許可證的規(guī)定排放污染物。在錯(cuò)峰生產(chǎn)期間，規(guī)定停產(chǎn)的熟料生產(chǎn)線如開(kāi)動(dòng)生產(chǎn)，說(shuō)其不遵守環(huán)保法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和不履行環(huán)保社會(huì)責(zé)任應(yīng)該是一點(diǎn)也不過(guò)分。該行為對(duì)企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)影響也決不會(huì)小。停產(chǎn)而不停產(chǎn)，其結(jié)果應(yīng)該是符合“一票否決”直接評(píng)定為“環(huán)保不良企業(yè)”中所指主要污染物排放總量超過(guò)控制指標(biāo)的第五種情形。

　　此次在遼寧省錯(cuò)峰生產(chǎn)不停窯的事件中，涉3家水泥企業(yè)。這3 家企業(yè)在2019年開(kāi)展的2018年度企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)中，預(yù)料被直接評(píng)定為 “環(huán)保不良企業(yè)”的概率也將很大。有意思的是，這3家水泥企業(yè)中有1家是遼寧省2018年所開(kāi)展的2017年度企業(yè)環(huán)境信用評(píng)價(jià)中被評(píng)定為最高等級(jí)“環(huán)保誠(chéng)信企業(yè)”。

　　水泥企業(yè)在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中遵守環(huán)保法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)和履行環(huán)保社會(huì)責(zé)任企業(yè)是全面的。對(duì)環(huán)保法律、法規(guī)、規(guī)章、規(guī)范性文件、環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)要有敬畏之心，要以誠(chéng)信立身興業(yè)。不可任性，如因任性在環(huán)境信用上被評(píng)價(jià)為“環(huán)保不良企業(yè)”的話，那不只是在環(huán)保一處受限，而是將在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全方位處處受限，付出代價(jià)可謂沉重。