專家解讀之二丨堅(jiān)持以人為本、遵循規(guī)律、分類施策、集約高效 確保新型城鎮(zhèn)化建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)

　　城鎮(zhèn)化是我國現(xiàn)代化建設(shè)的歷史任務(wù)。習(xí)近平總書記指出，如果城鎮(zhèn)化目標(biāo)正確、方向?qū)︻^，能走出一條新路，將有利于釋放內(nèi)需巨大潛力，有利于提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，有利于破解城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，有利于促進(jìn)社會(huì)公平和共同富裕，而且世界經(jīng)濟(jì)和生態(tài)環(huán)境也將從中受益。近日，國務(wù)院印發(fā)《深入實(shí)施以人為本的新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略五年行動(dòng)計(jì)劃》（以下簡稱《行動(dòng)計(jì)劃》），提出了4項(xiàng)原則，應(yīng)深入貫徹落實(shí)，確保新型城鎮(zhèn)化建設(shè)行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

　　一、堅(jiān)持以人為本

　　習(xí)近平總書記指出，現(xiàn)代化的本質(zhì)是人的現(xiàn)代化；解決好人的問題是推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的關(guān)鍵；城市是人民的城市。《行動(dòng)計(jì)劃》提出，把推進(jìn)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化作為新型城鎮(zhèn)化首要任務(wù)，堅(jiān)持人民城市人民建、人民城市為人民，充分尊重人的意愿，調(diào)動(dòng)和發(fā)揮好人的積極性主動(dòng)性創(chuàng)造性，促進(jìn)人的全面發(fā)展和社會(huì)公平正義，使全體居民共享現(xiàn)代化發(fā)展成果。

　　把農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口市民化放在首位。推進(jìn)城鎮(zhèn)化應(yīng)把關(guān)注點(diǎn)放在人的城鎮(zhèn)化上，促進(jìn)有意愿有能力在城鎮(zhèn)穩(wěn)定就業(yè)和生活的農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口舉家進(jìn)城落戶，加快實(shí)現(xiàn)基本公共服務(wù)常住人口全覆蓋，推動(dòng)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)移人口更好融入城鎮(zhèn)。以“人的城鎮(zhèn)化”促進(jìn)“人的現(xiàn)代化”，加快實(shí)現(xiàn)人的全面發(fā)展。

　　深入踐行人民城市理念。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化應(yīng)堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展理念，城鎮(zhèn)化工作做得好不好，最終要用人民群眾滿意度來衡量。城市是人民的，應(yīng)堅(jiān)持廣大人民群眾在城市建設(shè)和發(fā)展中的主體地位，讓人民群眾在城市生活得更方便、更舒心、更美好。應(yīng)加快補(bǔ)齊城市安全韌性短板，為保障人民身體健康和生命財(cái)產(chǎn)安全筑牢防線。

　　充分尊重人民意愿。一部分農(nóng)村勞動(dòng)力在城鎮(zhèn)和農(nóng)村間流動(dòng)，是我國現(xiàn)階段乃至相當(dāng)長歷史時(shí)期都會(huì)存在的現(xiàn)象。應(yīng)尊重城鄉(xiāng)居民自主定居意愿，依法保障進(jìn)城落戶農(nóng)民的土地承包權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體收益分配權(quán)，不得以退出農(nóng)村“三權(quán)”作為進(jìn)城落戶的前提條件，讓他們?cè)诔青l(xiāng)間可進(jìn)可退。

　　二、堅(jiān)持遵循規(guī)律

　　習(xí)近平總書記指出，城鎮(zhèn)化是一個(gè)自然歷史過程；必須從我國社會(huì)主義初級(jí)階段基本國情出發(fā)，遵循規(guī)律，因勢利導(dǎo)，使之成為一個(gè)順勢而為、水到渠成的發(fā)展過程?！缎袆?dòng)計(jì)劃》提出，立足我國國情，遵循自然規(guī)律、經(jīng)濟(jì)規(guī)律特別是城市發(fā)展規(guī)律，統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，提高資源配置效率。

　　立足我國基本國情。我國城鎮(zhèn)化既有世界各國城鎮(zhèn)化發(fā)展的共同特征，更有基于自己國情的中國特色。我國人口規(guī)模巨大，是一個(gè)發(fā)展中大國，仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，必須從我國基本國情出發(fā)，圍繞中國式現(xiàn)代化目標(biāo)，堅(jiān)持以人為本、四化同步、優(yōu)化布局、生態(tài)文明、文化傳承，走出一條中國特色新型城鎮(zhèn)化道路。

　　遵循客觀規(guī)律。遵循自然規(guī)律，城鎮(zhèn)化建設(shè)應(yīng)尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然，與自然條件和資源環(huán)境承載能力相適應(yīng)，把城市建設(shè)成為人與自然和諧共生的美麗家園。遵循經(jīng)濟(jì)規(guī)律，推進(jìn)城鎮(zhèn)化應(yīng)順應(yīng)人口和產(chǎn)業(yè)集聚規(guī)律，充分發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，更好發(fā)揮政府作用，形成以城市群為主要形態(tài)的增長動(dòng)力源，提高資源配置效率。遵循城市規(guī)律，城鎮(zhèn)化過程中一些城鎮(zhèn)會(huì)發(fā)展壯大，一些城鎮(zhèn)人口會(huì)持續(xù)流出，應(yīng)科學(xué)應(yīng)對(duì)城市發(fā)展分化現(xiàn)象，推動(dòng)城鎮(zhèn)行政資源配置與服務(wù)人口、經(jīng)濟(jì)規(guī)模和生態(tài)功能需求相匹配。

　　統(tǒng)籌新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化和鄉(xiāng)村全面振興。我國現(xiàn)代化同西方發(fā)達(dá)國家有很大不同，工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化是疊加發(fā)展的，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化相伴相隨，城市和鄉(xiāng)村共生共存。推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，一方面應(yīng)協(xié)調(diào)推進(jìn)新型工業(yè)化城鎮(zhèn)化，推動(dòng)以產(chǎn)興城、以城促產(chǎn)、以業(yè)聚人；另一方面應(yīng)完善城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制，強(qiáng)化以工補(bǔ)農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)，促進(jìn)城鄉(xiāng)要素平等交換、雙向流動(dòng)，縮小城鄉(xiāng)差別，促進(jìn)城鄉(xiāng)共同繁榮發(fā)展、城鄉(xiāng)居民實(shí)現(xiàn)共同富裕。

　　三、堅(jiān)持分類施策

　　習(xí)近平總書記指出，城鎮(zhèn)化受自然條件制約，受資源環(huán)境承載能力制約，受經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平制約，要因地制宜、合理布局。《行動(dòng)計(jì)劃》提出，統(tǒng)籌各地區(qū)資源環(huán)境承載能力、功能定位、城鎮(zhèn)化發(fā)展水平和人口規(guī)模，因地制宜確定城鎮(zhèn)化建設(shè)重點(diǎn)方向，積極穩(wěn)妥、扎實(shí)推進(jìn)，不搞齊步走、“一刀切”，形成各具特色的發(fā)展路徑。

　　因地制宜、精準(zhǔn)施策。我國幅員遼闊，不同地區(qū)受自然條件、資源稟賦、發(fā)展基礎(chǔ)、功能定位、經(jīng)濟(jì)水平、人口規(guī)模、生活習(xí)慣等方面差異影響，城鎮(zhèn)化速度、適宜的城鎮(zhèn)化率、城鎮(zhèn)形態(tài)也將不同，甚至存在較大差異，這就要求城鎮(zhèn)化建設(shè)必須分類施策，不能搞整齊劃一。各地區(qū)應(yīng)因地制宜制定推進(jìn)城鎮(zhèn)化的實(shí)施方案，科學(xué)確定發(fā)展方向和重點(diǎn)，細(xì)化實(shí)化政策舉措，形成各具特色的發(fā)展路徑。應(yīng)本著對(duì)歷史負(fù)責(zé)、對(duì)人民負(fù)責(zé)的精神，在城市建設(shè)中延續(xù)城市歷史文脈、傳承中華文化基因、展現(xiàn)中國特色和時(shí)代風(fēng)貌，不能千城一面。

　　積極穩(wěn)妥、穩(wěn)扎穩(wěn)打。我國城鎮(zhèn)化正在推進(jìn)，農(nóng)民進(jìn)城還是大趨勢。應(yīng)順應(yīng)趨勢、科學(xué)引導(dǎo)，有針對(duì)性地解決突出矛盾和問題，系統(tǒng)推進(jìn)戶籍、土地、財(cái)稅、金融、住房等領(lǐng)域改革，充分釋放新型城鎮(zhèn)化發(fā)展活力動(dòng)力。應(yīng)把握節(jié)奏、扎實(shí)推進(jìn)、久久為功，合理確定工作時(shí)序和步驟，優(yōu)先解決存量、有序引導(dǎo)增量，防止脫離經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段的超前城鎮(zhèn)化。

　　四、堅(jiān)持集約高效

　　習(xí)近平總書記指出，要科學(xué)規(guī)劃城市空間布局，實(shí)現(xiàn)緊湊集約、高效綠色發(fā)展。《行動(dòng)計(jì)劃》提出，在全國“三區(qū)三線”劃定成果基礎(chǔ)上，有效集聚各類要素，促進(jìn)城鎮(zhèn)發(fā)展與產(chǎn)業(yè)支撐、就業(yè)轉(zhuǎn)移、人口集聚相統(tǒng)一，構(gòu)建科學(xué)合理的城鎮(zhèn)化格局，推動(dòng)城鄉(xiāng)融合、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　科學(xué)構(gòu)建城鎮(zhèn)化格局和城市空間結(jié)構(gòu)。城市群都市圈是城市發(fā)展到成熟階段的高級(jí)空間組織形式，也是人口大國城鎮(zhèn)化的主要空間載體。應(yīng)堅(jiān)定不移以城市群、都市圈為依托構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調(diào)發(fā)展格局，推進(jìn)以縣城為重要載體的城鎮(zhèn)化建設(shè)。城市空間結(jié)構(gòu)直接關(guān)系城鎮(zhèn)化質(zhì)量，應(yīng)推動(dòng)城市生產(chǎn)生活生態(tài)空間的均衡配置，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。

　　推動(dòng)城市緊湊發(fā)展。應(yīng)樹立“精明增長”“緊湊城市”理念，控制城市開發(fā)強(qiáng)度，防止城市“攤大餅”式擴(kuò)張，更加注重低效用地和閑置土地盤活利用，推動(dòng)城市發(fā)展由外延擴(kuò)張式向內(nèi)涵提升式轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)城市高效開發(fā)。

　　牢牢守住底線紅線。城鎮(zhèn)建設(shè)應(yīng)符合財(cái)政承受能力和政府投資能力，防止地方政府以項(xiàng)目建設(shè)名義盲目舉債，堅(jiān)決遏制地方政府隱性債務(wù)增量。嚴(yán)格落實(shí)“三區(qū)三線”，守住土地所有制性質(zhì)不改變、耕地紅線不突破、農(nóng)民利益不受損的底線，守牢生態(tài)保護(hù)的紅線。（作者：中國宏觀經(jīng)濟(jì)研究院國土開發(fā)與地區(qū)經(jīng)濟(jì)研究所?周毅仁）