張前榮：產(chǎn)能過(guò)剩嚴(yán)重程度與核心問(wèn)題在哪里

　　在國(guó)際經(jīng)濟(jì)低迷和我國(guó)進(jìn)入轉(zhuǎn)型升級(jí)階段的背景下，我國(guó)當(dāng)前的需求與生產(chǎn)矛盾突出，工業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題日益突出，工業(yè)領(lǐng)域呈通縮跡象，產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題具有普遍性，部分行業(yè)甚至出現(xiàn)了絕對(duì)過(guò)剩。如何化解產(chǎn)能過(guò)剩矛盾？我國(guó)應(yīng)積極借鑒相關(guān)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，轉(zhuǎn)變產(chǎn)業(yè)調(diào)控政策，弱化地方政府投資沖動(dòng)，把化解產(chǎn)能過(guò)剩作為我國(guó)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作的重中之重。

　　當(dāng)前我國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩的現(xiàn)狀

　　1、產(chǎn)能過(guò)剩具普遍性，由傳統(tǒng)行業(yè)向新興行業(yè)蔓延

　　隨著經(jīng)濟(jì)增速的放緩，我國(guó)工業(yè)生產(chǎn)領(lǐng)域產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題日益凸顯。2013年一季度工業(yè)企業(yè)產(chǎn)能利用率僅為78.2%，同比回落1.6個(gè)百分點(diǎn)，比去年四季度回落1.9個(gè)百分點(diǎn)，是2009年四季度以來(lái)的最低點(diǎn)。部分主要行業(yè)產(chǎn)能利用率已降至75%以下。其中，建材、鐵路船舶等運(yùn)輸設(shè)備制造業(yè)、煤炭采選業(yè)產(chǎn)能利用率分別為72.5%、73.6%和74.9%。

　　傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中鋼鐵、水泥、有色、平板玻璃、石化、家電等都存在產(chǎn)能過(guò)剩，部分行業(yè)甚至出現(xiàn)了長(zhǎng)期性和絕對(duì)的產(chǎn)能過(guò)剩。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2012年中國(guó)鋼鐵行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩達(dá)到21%；水泥產(chǎn)能過(guò)剩達(dá)到28%；有色金屬的產(chǎn)能利用率已由2007年的90%降至65%左右，部分行業(yè)甚至已經(jīng)出現(xiàn)了絕對(duì)量和長(zhǎng)期性過(guò)剩，電解鋁產(chǎn)能過(guò)剩達(dá)到35%；汽車(chē)產(chǎn)能過(guò)剩為12%。另一方面，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，如光伏行業(yè)也存在產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。目前，我國(guó)太陽(yáng)能光伏電池產(chǎn)能占全球的60%，風(fēng)電設(shè)備產(chǎn)能3000-3500萬(wàn)千瓦，而產(chǎn)量只有1800萬(wàn)千瓦，產(chǎn)能利用率低于60%，光伏電池的產(chǎn)能過(guò)剩達(dá)到95%。如此大范圍、大規(guī)模的產(chǎn)能過(guò)剩如果不能有效解決，將使我國(guó)工業(yè)陷入長(zhǎng)期的蕭條。

　　2、當(dāng)前產(chǎn)能過(guò)剩具有結(jié)構(gòu)性和體制性特征

　　不同于2000年和2009年受金融危機(jī)影響的“周期性產(chǎn)能過(guò)?！?，也不同于2003-2004年和2006年前后在經(jīng)濟(jì)過(guò)熱下產(chǎn)生的“非周期性產(chǎn)能過(guò)剩”，我國(guó)當(dāng)前的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題既反映出長(zhǎng)期粗放式經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式導(dǎo)致的供給結(jié)構(gòu)與需求結(jié)構(gòu)脫節(jié)，從而形成“結(jié)構(gòu)性產(chǎn)能過(guò)?！?，如汽車(chē)行業(yè)；又有因我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制不健全，投融資體制改革不徹底遺留下來(lái)的“體制性產(chǎn)能過(guò)?！?，如鋼鐵、水泥等行業(yè)；因過(guò)度依賴(lài)投資和出口促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)導(dǎo)致的局部產(chǎn)能過(guò)剩，如光伏行業(yè)。

　　3、產(chǎn)能過(guò)?；飧邚?fù)雜性，化解難度更大

　　當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行面臨的風(fēng)險(xiǎn)和挑戰(zhàn)很大：經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)下行壓力加劇要求宏觀(guān)政策保持穩(wěn)定性，與轉(zhuǎn)型升級(jí)結(jié)構(gòu)調(diào)整要求改革力度加大形成矛盾；全國(guó)經(jīng)濟(jì)布局和產(chǎn)業(yè)規(guī)劃一盤(pán)棋統(tǒng)籌，與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求投融資體系多元化發(fā)展形成矛盾；內(nèi)需活力不足無(wú)法滿(mǎn)足經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，與外圍經(jīng)濟(jì)與貿(mào)易形勢(shì)導(dǎo)致出口拉動(dòng)模式不再適用形成矛盾。現(xiàn)階段的產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題產(chǎn)生的深層次原因不是單一的，既受體制、環(huán)境、資源等普遍適用的影響因素，又受具體行業(yè)自身發(fā)展特點(diǎn)的影響，復(fù)雜化程度加大化解難度。

　　當(dāng)前產(chǎn)能過(guò)剩的原因分析

　　1、地方政府行政力量推動(dòng)是造成新一輪產(chǎn)能過(guò)剩的重要原因

　　地方政府在產(chǎn)能過(guò)剩中扮演了一個(gè)較為積極的角色。鋼鐵、水泥、造船等基礎(chǔ)性制造業(yè)，投資規(guī)模巨大，如果沒(méi)有地方政府的大力支持，或直接投資，民營(yíng)資本通常不愿涉足。即使是多晶硅、風(fēng)電設(shè)備、新材料等新興行業(yè)，與地方政府的積極推動(dòng)也密切相關(guān)。2009年國(guó)家出臺(tái)十大產(chǎn)業(yè)振興計(jì)劃，地方政府不顧地方實(shí)際，也積極出臺(tái)優(yōu)惠政策鼓勵(lì)、支持，勢(shì)必造成全國(guó)各地產(chǎn)業(yè)重復(fù)投資現(xiàn)象嚴(yán)重，因此最終出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩也并不意外。以鋼鐵行業(yè)為例，我國(guó)鋼鐵生產(chǎn)能力已經(jīng)大于市場(chǎng)需求1.2億噸，但還有在建能力7000萬(wàn)噸?！笆晃濉逼谀?，我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)能超過(guò)實(shí)際需求一倍以上，已經(jīng)過(guò)剩200萬(wàn)輛，但還有在建能力220萬(wàn)輛，正在醞釀和籌劃的新上能力達(dá)800萬(wàn)輛。其根本原因在于，類(lèi)似鋼鐵、水泥等大項(xiàng)目投資，契合了地方政府經(jīng)濟(jì)行為的短期化傾向，在短期內(nèi)可以抬高地方的GDP，迎合了以GDP為核心的政績(jī)考核要求。

　　2、經(jīng)濟(jì)運(yùn)行波動(dòng)性大，內(nèi)需和外需的收縮加劇產(chǎn)能過(guò)剩

　　為了應(yīng)對(duì)2008年的金融危機(jī)，我國(guó)出臺(tái)了4萬(wàn)億的一攬子的經(jīng)濟(jì)刺激政策，加上地方的相關(guān)配套政策和資金，經(jīng)濟(jì)刺激規(guī)模遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過(guò)4萬(wàn)億，我國(guó)的生產(chǎn)能力迅速擴(kuò)大。我國(guó)消費(fèi)和投資需求增長(zhǎng)有所放緩，消費(fèi)和投資增速均出現(xiàn)一定的回落，內(nèi)需的放緩也難以消化當(dāng)前大規(guī)模的產(chǎn)能，出現(xiàn)產(chǎn)能過(guò)剩。金融危機(jī)爆發(fā)5年之后，歐美日發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇動(dòng)力依然不足，新興經(jīng)濟(jì)體面臨通脹和增長(zhǎng)回落的局面，造成我國(guó)外需明顯收縮，難以化解當(dāng)前明顯過(guò)剩的產(chǎn)能。

　　3、政策有效性不高，政府服務(wù)信息不足引發(fā)產(chǎn)能過(guò)剩

　　信息不對(duì)稱(chēng)造成地方政府、企業(yè)不能在信息充分的基礎(chǔ)上，做出科學(xué)規(guī)劃或理性的投資決策。企業(yè)之間存在嚴(yán)重的信息不對(duì)稱(chēng)，有可能造成所有企業(yè)投資生產(chǎn)能力的總和超過(guò)未來(lái)市場(chǎng)的需求，不少企業(yè)為了避免喪失市場(chǎng)機(jī)會(huì)，產(chǎn)能規(guī)劃一般都適度超前于市場(chǎng)需求，窖藏一部分生產(chǎn)能力，從而造成市場(chǎng)需求高峰到來(lái)之前的產(chǎn)能過(guò)剩。

　　調(diào)整思路多管齊下化解產(chǎn)能過(guò)剩

　　1、建立產(chǎn)能利用率評(píng)估和預(yù)警制度，改革產(chǎn)業(yè)調(diào)控思路

　　第一，將現(xiàn)行企業(yè)統(tǒng)計(jì)、景氣指數(shù)分析與產(chǎn)能利用率評(píng)價(jià)結(jié)合起來(lái)，逐步建立起統(tǒng)一的行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩評(píng)估指標(biāo)體系和預(yù)警系統(tǒng)，讓企業(yè)和投資者及時(shí)準(zhǔn)確地了解行業(yè)產(chǎn)能及相關(guān)信息，理智決策進(jìn)入或退出市場(chǎng)行為，商業(yè)銀行據(jù)此控制信貸投向和規(guī)模，防止投資過(guò)度，規(guī)避金融風(fēng)險(xiǎn)；第二，把審批制度以經(jīng)濟(jì)規(guī)模作為主要審批依據(jù)轉(zhuǎn)變?yōu)橐陨鐣?huì)性管制為主的方式，并且要以能源資源、環(huán)境保護(hù)和安全生產(chǎn)作為前置性條件，監(jiān)管方式也應(yīng)該從前置性審批，轉(zhuǎn)變?yōu)槭轮泻褪潞蟮倪^(guò)程監(jiān)管，提高調(diào)控水平。

　　2、對(duì)不同性質(zhì)的過(guò)剩產(chǎn)能，應(yīng)采取不同的調(diào)控方法

　　對(duì)“技術(shù)落后、企業(yè)分散、規(guī)模過(guò)小、非法生產(chǎn)”的企業(yè)，依照國(guó)家法律和法規(guī)關(guān)停、淘汰，防止這類(lèi)企業(yè)在市場(chǎng)出現(xiàn)短期需求趨旺、價(jià)格上漲時(shí)“死灰復(fù)燃”。對(duì)結(jié)構(gòu)性缺陷導(dǎo)致的“低水平”過(guò)剩產(chǎn)能實(shí)行“有保有壓”的調(diào)控措施，利用信貸、財(cái)稅、價(jià)格等經(jīng)濟(jì)政策杠桿“扶優(yōu)汰劣”，引導(dǎo)行業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整；對(duì)因購(gòu)買(mǎi)力水平低、有效需求不足產(chǎn)生的相對(duì)性產(chǎn)能過(guò)剩和部分行業(yè)出現(xiàn)的階段性產(chǎn)能過(guò)剩，加強(qiáng)規(guī)劃引導(dǎo)，提高企業(yè)集中度，引導(dǎo)企業(yè)站在技術(shù)進(jìn)步前沿、順應(yīng)產(chǎn)品更新?lián)Q代趨勢(shì)進(jìn)行結(jié)構(gòu)調(diào)整。

　　3、降低地方政府的投資擴(kuò)張沖動(dòng)

　　改革以考核GDP增長(zhǎng)為重點(diǎn)的政府政績(jī)考核和官員晉升體制，消除地方政府不當(dāng)干預(yù)企業(yè)投資的強(qiáng)烈動(dòng)機(jī)?？梢詫?duì)地方政府政績(jī)考核進(jìn)行立法，從主要考核GDP指標(biāo)轉(zhuǎn)向全面客觀(guān)考核政府治理水平，從政府內(nèi)部的自我考核轉(zhuǎn)向內(nèi)、外考核相結(jié)合，讓公眾意見(jiàn)有更多參與權(quán)；更多地把經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量、能源資源消耗和人的全面發(fā)展情況等指標(biāo)反映進(jìn)來(lái)；優(yōu)化中央與地方之間的財(cái)稅分配，使地方政府的財(cái)力和事權(quán)相匹配，弱化地方政府投資動(dòng)機(jī)；促進(jìn)地方財(cái)政透明化與民主化。凡涉及政府補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠或返還、提供優(yōu)惠貸款等行為，都應(yīng)該公開(kāi)公示透明。同時(shí)，嚴(yán)禁地方政府給企業(yè)下增長(zhǎng)指標(biāo)。

　　4、推進(jìn)產(chǎn)能過(guò)剩行業(yè)的兼并重組

　　第一，考慮按行業(yè)推進(jìn)國(guó)有資產(chǎn)管理。要超越按企業(yè)進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)監(jiān)督管理的層次，考慮按行業(yè)進(jìn)行國(guó)有資產(chǎn)管理。國(guó)有出資企業(yè)如果有同質(zhì)競(jìng)爭(zhēng)，惡性競(jìng)爭(zhēng)會(huì)導(dǎo)致國(guó)有資產(chǎn)難以保值增值，可以根據(jù)企業(yè)意愿和市場(chǎng)可行性，考慮合并重組或退出部分資本；第二，支持地方國(guó)企的跨地區(qū)兼并重組，以及民營(yíng)企業(yè)參與國(guó)企重組。在財(cái)稅分配方面，企業(yè)兼并重組后，不搞統(tǒng)一納稅，仍維持原納稅渠道不變，增值稅和所得稅實(shí)行“統(tǒng)一計(jì)算、分級(jí)管理、就地預(yù)交、集中結(jié)算”；探索建立跨地區(qū)并購(gòu)的稅收分成、產(chǎn)值分開(kāi)統(tǒng)計(jì)制度；第三，使國(guó)有資本進(jìn)入到戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)的高端生產(chǎn)環(huán)節(jié)，掌握核心技術(shù)，形成引領(lǐng)和示范作用，讓更多的國(guó)有企業(yè)愿意通過(guò)資本結(jié)構(gòu)調(diào)整的方式進(jìn)入到高端產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。