穩(wěn)中求進穩(wěn)中有為跨過生產(chǎn)過剩陷阱

　　國家統(tǒng)計局公布的最新數(shù)據(jù)表明，今年上半年我國GDP同比增長7.6%，其中第二季度的增速為7.5%，比第一季度下滑0.2個百分點。這是自去年第二季度以來，我國的經(jīng)濟增長連續(xù)四個季度運行在8%的水平線之下。面對中國經(jīng)濟增長逐步走低的態(tài)勢，各種唱衰的聲音又多了起來。有人甚至預測，中國發(fā)生經(jīng)濟危機的時間就在七、八月份，而可能引發(fā)經(jīng)濟動蕩的“觸發(fā)機”之一，就是嚴重的生產(chǎn)過?，F(xiàn)象。

　　關于生產(chǎn)過剩的衡量指標，有產(chǎn)能過剩和產(chǎn)品過剩兩種提法。前者指的是產(chǎn)業(yè)的潛在生產(chǎn)能力超過了市場實際需求所形成的供大于求的狀況。而產(chǎn)品過剩則是指已經(jīng)生產(chǎn)出來的商品供給大大超過居民實際購買需求的狀況。一般而言，產(chǎn)能過剩極容易導致產(chǎn)品過剩，兩者之間存在著一定的正相關關系。

　　早在上世紀九十年代中期，我國就開始擺脫了傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟體制下“短缺經(jīng)濟”的陰影。與此同時，隨著企業(yè)生產(chǎn)能力和規(guī)模的不斷擴大。進入21世紀以來，我國生產(chǎn)過剩的問題變得日漸突出，而抑制產(chǎn)能過剩、化解產(chǎn)品過剩也成為管理層宏觀調控的一項重要內(nèi)容。2008年國際金融危機爆發(fā)后，我國出臺了4萬億經(jīng)濟刺激計劃。這個計劃在取得緩解金融危機的積極效果的同時，也使產(chǎn)能和產(chǎn)品過剩問題更加突出。

　　目前，被點名的產(chǎn)能矛盾突出的行業(yè)，除了鋼鐵、水泥、電解鋁、平板玻璃、船舶等傳統(tǒng)行業(yè)外，一些新興行業(yè)(如光伏電池、風電設備、多晶硅等)也位列其中。據(jù)測算，2012年，中國產(chǎn)能利用率為57.8%，低于72%-74%的“合意”區(qū)間15個百分點左右。這意味著，現(xiàn)階段中國的產(chǎn)能過剩非常嚴重。比如世界鋼鐵年產(chǎn)能約15億噸，中國有7億噸，占比近一半，而實際產(chǎn)能超過10億噸，并且利用率只有70%;目前國內(nèi)在建的新型煤化工項目約有30個，總投資達800多億元，煤化工盲目建設和過度發(fā)展不僅加劇了煤炭供需矛盾，也直接影響到全國合理控制能源消費總量;尿素產(chǎn)能為3400萬噸，超過國內(nèi)需求30%以上;輪胎產(chǎn)能的47%以上需要出口市場消化;全國已建和在建維生素C產(chǎn)能近5萬噸，規(guī)劃擬建能力2.5萬噸，維生素C的產(chǎn)能將遠遠超過全球需求。

　　導致生產(chǎn)過剩的原因有多種多樣，其中重復建設是“罪魁禍首”之一。比如我國的鋼鐵行業(yè)已經(jīng)出現(xiàn)了嚴重過剩的局面，但有關部門仍在給新鋼鐵項目上馬發(fā)放通行證。我國有23個省、區(qū)、市建有整車生產(chǎn)線，但產(chǎn)量在5萬輛以上的僅有18家，絕大多數(shù)產(chǎn)量在1萬輛以下;在光伏產(chǎn)品熱銷時期，全國有數(shù)千億的資金涌進該領域“淘金”，產(chǎn)能在短時期內(nèi)急劇擴張。

　　即使是當下炙手可熱的房地產(chǎn)，也同樣存在著資金過度投資、住宅空置率上升、商業(yè)寫字樓供給過剩的問題。國家統(tǒng)計局公布的數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，全國房地產(chǎn)開發(fā)投資36828億元，占到全部固定資產(chǎn)投資總額181318億元的20%多。其結果，至6月末，全國商品房待售面積43731萬平方米，同比增長39.2%，待售面積增加506萬平方米，已連續(xù)兩個月出現(xiàn)住宅庫存增加。在不少城市，住宅供給過度所導致的“鬼城”現(xiàn)象屢見不鮮，一些地方的商業(yè)寫字樓空置率超過40%以上。

　　重復建設的背后，反映的是地方政府對GDP增速的盲目崇拜。在“唯GDP”論思想的指導下，地方政府普遍存在著嚴重的“投資饑渴癥”，不顧市場、只求政績地鋪攤子、上規(guī)模。另一方面，相對廉價的資本和勞動力成本，也是促使企業(yè)追求規(guī)模擴張的動力。在利率市場化尚未形成的情況下，官方利率水平大大低于市場化的真實利率水平，使得市場對銀行貸款資金需求長盛不衰。而較低的勞動者工資水平，又促使企業(yè)長期偏向依賴勞動密集型生產(chǎn)模式，在產(chǎn)品數(shù)量膨脹的同時競爭力卻沒有得到實質性提升。如今，生產(chǎn)過剩的后果已初步顯現(xiàn)。

　　首先，宏觀經(jīng)濟欲振乏力，經(jīng)濟增速從過去的“9時代”下滑到“8時代”，如今又開始在“7時代”掙扎。市場普遍擔憂的是，如果企業(yè)“去庫存化”效果始終不明顯的話，那么經(jīng)濟繼續(xù)跌落到“6時代”就是指日可待的事情。

　　其次，企業(yè)特別是實體經(jīng)濟經(jīng)營狀況無法得到改善，負債率上升，一些經(jīng)營不善的企業(yè)被迫倒閉關門。自2012年2月份以來，我國的PPI(工業(yè)生產(chǎn)者出廠價格指數(shù))就一直處于負增長狀態(tài)，其中今年6月份的PPI同比下降2.7%，環(huán)比下降0.6%。以生產(chǎn)過剩嚴重的光伏行業(yè)為例，目前企業(yè)負債率大多超過百分之八九十，部分企業(yè)甚至超過百分之百，處于待破產(chǎn)狀態(tài)。另一個過剩大戶鋼鐵業(yè)則陷入了全行業(yè)虧損的邊緣。去年我國鋼鐵企業(yè)銷售收入同比下降4.31%，利潤下降98.22%。其中大半時間處于全行業(yè)虧損狀態(tài)，全年累計虧損企業(yè)23戶，同比增加15戶，虧損面占比28.75%，虧損企業(yè)虧損額為289.24億元，同比增長7.39倍。

　　再次，加劇金融風險。我國國有商業(yè)銀行不良貸款居高不下，主要是重復投資造成的。2011年第四季度開始，銀行不良貸款上升逐漸成為懸在銀行盈利頭上的一把利劍。2012年全年，不少銀行的不良貸款增加，逾期貸款普遍有大幅度增長。而根據(jù)上市銀行2013年一季度業(yè)績報告數(shù)據(jù)，16家上市銀行不良貸款余額總計4240億元，其中14家銀行不良貸款出現(xiàn)增加，新增不良貸款總額達到222億元。目前，盡管銀行經(jīng)營體制有所變革，但地方長官的人情貸款、權力貸款仍然存在。一些生產(chǎn)過剩產(chǎn)業(yè)仍靠銀行貸款及各種融資盲目上馬，造成新的生產(chǎn)過剩。

　　最后，加劇就業(yè)形勢緊張局面。企業(yè)在生產(chǎn)過剩的市場環(huán)境下，不得不采取減產(chǎn)裁員的方法力求自保，勞動力需求持續(xù)下降。今年我國城鎮(zhèn)需要就業(yè)的勞動力達2500萬人，其中高校畢業(yè)生規(guī)模達到近700萬人。然而，在號稱“史上最難就業(yè)季”的沖擊下，大學生的就業(yè)率大幅度下降，許多高校的初次就業(yè)率尚不及40%，畢業(yè)即失業(yè)現(xiàn)象嚴重。另據(jù)中國人力資源市場信息監(jiān)測中心發(fā)布的數(shù)據(jù)表明，與去年同期相比，今年第二季度企業(yè)用人需求減少了32.6萬人，下降了5.5%。與上季度相比，企業(yè)用人需求減少了16.2萬人，下降了2.8 %。

　　在經(jīng)典理論中，市場經(jīng)濟國家爆發(fā)的經(jīng)濟危機，主要是生產(chǎn)過剩的危機。而這種危機主要是由于企業(yè)的供給能力大大超過了勞動者的實際購買能力所致。對中國而言，這種危機實際上已經(jīng)苗頭初現(xiàn)。一方面，生產(chǎn)過剩已經(jīng)不限于少數(shù)部門，而是蔓延到大多數(shù)部門。另一方面，勞動者需求提升有限，有效需求不足問題突出。供過于求現(xiàn)象的表象，就是市場上廣泛流傳的所謂“鋼鐵煤炭賣出白菜價”、“賣電腦不如賣盒飯”、“造車不如拆車”等等令人啼笑皆非的故事。

　　不過，據(jù)此就得出中國會立刻爆發(fā)生產(chǎn)過剩的危機，顯然是不切實際的。盡管中國經(jīng)濟增速在下滑，但依然處于高位運行。出現(xiàn)企業(yè)大量倒閉和勞動者大規(guī)模失業(yè)的可能性不大。雖然如此，經(jīng)過30多年經(jīng)濟的高速增長，經(jīng)濟發(fā)展中積累的矛盾也日益加深，生產(chǎn)過剩的問題依然沒有得到緩解。有基于此，我們必須未雨綢繆，為防止出現(xiàn)生產(chǎn)過剩的危機而積極努力。從中國的實際情況出發(fā)，目前我們急需做好的工作包括。

　　一是堅持把擴大內(nèi)需作為當前宏觀經(jīng)濟工作的首要任務來抓。內(nèi)需既包括企業(yè)的生產(chǎn)性需求，也包括居民的消費性需求。這就需要通過消除市場競爭壁壘、減稅、金融扶持等手段，提高企業(yè)的創(chuàng)新能力，使實體經(jīng)濟盡快走出低迷的狀態(tài)。另一方面，要加快推進收入分配體制改革的步伐，切實增加居民的實際收入水平，完善社會保障制度，改善他們對未來收入的預期。只有企業(yè)需求和居民需求被同時激發(fā)出來，供給超過需求的局面才會有根本性的改觀。

　　二是堅決遏制政府和國有企業(yè)的投資沖動。在預算軟約束情況下，政府和國有企業(yè)是導致生產(chǎn)過剩的重要來源。因此，有必要強化對政府和國有企業(yè)的預算約束，建立責任追究制，對造成投資浪費和損失的行為一究到底，絕不姑息。加快各級政府職能的轉變和國有企業(yè)改革步伐，逐步消減地方政府在項目策劃中的參與程度，努力杜絕由某些官員“拍腦袋”來審批資金和項目的現(xiàn)象，把資源配置的主體功能歸還于市場。

　　三是調整政府補貼政策。對于國家鼓勵振興的行業(yè)，國家往往給予補貼支持，但補貼方式上往往采取補貼供方，即通過各種優(yōu)惠政策補貼生產(chǎn)企業(yè)，而在國外往往采取的是補貼需方，即誰購買政府就補貼誰。補貼方式不同，政策效果亦不同，前一種方式對企業(yè)生產(chǎn)低價產(chǎn)品、擴大產(chǎn)能有激勵作用。鑒于國內(nèi)政府補貼泛濫的現(xiàn)實，必須盡快清理各項補貼政策，盡量減少補貼項目，對生產(chǎn)過剩的行業(yè)實行“負補貼”的懲罰性政策，遏制他們的盲目擴張沖動。

　　四是嚴格執(zhí)行差別化的產(chǎn)業(yè)金融政策和土地政策。考慮大幅度提高對生產(chǎn)過剩行業(yè)的資金信貸標準，以利率手段調控他們的投資和生產(chǎn)行為。土地是承載萬物的基礎,任何產(chǎn)業(yè)的發(fā)展都離不開土地。國土資源管理部門必須認真貫徹“有保有壓、區(qū)別對待”的土地供應原則，嚴格新增建設用地的審查報批，促進產(chǎn)能過剩行業(yè)的結構調整，適時出臺、調整禁止供地和限制供地項目目錄，對不符合國家產(chǎn)業(yè)政策、發(fā)展規(guī)劃和市場準入標準的項目堅決不予供地。

　　面對當前復雜的內(nèi)外部經(jīng)濟形勢，在穩(wěn)中求進、穩(wěn)中有為中，化解生產(chǎn)過剩的矛盾。