多地推進綠色GDP考核 環(huán)境指標與政績掛鉤

　　也許要不了多久，在各地公布GDP數(shù)據(jù)之前，會首先扣除資源、環(huán)境的成本。那些一味醉心于GDP表面華麗數(shù)字的官員，再也得不到升遷，甚至被追責。

　　據(jù)記者了解，目前全國已有多個省、市、自治區(qū)著手建設綠色GDP評價體系，建立綠色GDP考核辦法。

　　綠色GDP評價體系是指在國民經(jīng)濟核算基礎(chǔ)上，考慮自然資源和環(huán)境因素，重點是從傳統(tǒng)GDP中扣除自然資源耗減成本和環(huán)境退化成本的核算體系，以更為真實地衡量經(jīng)濟發(fā)展成果。

　　不以GDP增長論英雄

　　在6月28日至29日召開的全國組織工作會議上，中共中央總書記習近平強調(diào)，要改進考核方法手段，把民生改善、社會進步、生態(tài)效益等指標和實績作為重要考核內(nèi)容，再也不能簡單以國內(nèi)生產(chǎn)總值增長率來論英雄了。

　　事實上，早在2011年12月18日召開的全國組織部長會議上，時任中共中央政治局常委、中央書記處書記、國家副主席的習近平就強調(diào)，“進一步樹立正確用人導向”，“考察干部的才，要注重考察推動科學發(fā)展、促進社會和諧的能力，防止簡單地把經(jīng)濟總量、發(fā)展速度等作為評價干部政績的主要依據(jù)?！?

　　長期以來，我國官員的考核選拔機制，是將GDP視作衡量官員能力的重要標準。甚至，GDP是官員能否得以升遷的決定性因素。

　　但GDP指標本身也存在局限性。新華社一篇評論稱，“一味醉心于GDP表面的華麗數(shù)字，伴隨的可能是經(jīng)濟的不健康發(fā)展和百姓的不滿意?！苯?jīng)濟的發(fā)展、財富的積累，不能以過度消耗資源、能源和污染環(huán)境為代價。

　　今年初，海南省出臺了《2013年度海南生態(tài)省建設工作要點》，將生態(tài)保護與建設成效、資源損耗和環(huán)境污染損失等納入干部考核范圍，建立綠色GDP考核制度。

　　去年底，安徽省也發(fā)布《生態(tài)強省建設實施綱要》，將16個市的生態(tài)競爭力綜合指數(shù)與市長政績直接掛鉤。

　　湖南省早在2011年就啟動了綠色GDP評價體系建設。湖南省統(tǒng)計局曾公開表示，今年，湖南省將在長株潭3市（長沙、株洲、湘潭以及下轄縣市區(qū)）全面試行綠色GDP評價體系，把評價指標納入該省績效考核，實施考評。

　　從今年起，新疆各地州政府領(lǐng)導班子合格不合格，也將在很大程度上取決于一張能耗考核成績單。據(jù)新疆網(wǎng)報道，新疆維吾爾自治區(qū)節(jié)能減排領(lǐng)導小組近日編制了《自治區(qū)“十二五”單位地區(qū)生產(chǎn)總值能耗考核體系實施方案》，考核實行打分制，總分100分。

　　其中，節(jié)能目標完成情況40分，節(jié)能措施落實情況為60分。年度節(jié)能目標的指標雖然分值僅為10分，但卻定性為否決性指標，也就是說，只要沒有完成年度節(jié)能目標的，考核結(jié)果一律為未完成等級。而這一考核結(jié)果將成為自治區(qū)干部主管部門作為對各地（州、市）領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部綜合考核評價的重要內(nèi)容。

　　記者了解到，一些地方在對干部的考核體系中，GDP已經(jīng)不是主要或唯一的指標。

　　以湖南省《綠色GDP評價指標體系》為例，該評價指標體系在現(xiàn)有的GDP核算中，融入資源、環(huán)境因素，將經(jīng)濟增長與資源節(jié)約、環(huán)境保護綜合考評，并對各個市（州）的經(jīng)濟發(fā)展、資源消耗和環(huán)境生態(tài)指數(shù)進行打分、排名、發(fā)布。

　　具體的指標包括經(jīng)濟增長、人均地區(qū)生產(chǎn)總值、第三產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重、城鎮(zhèn)居民可支配收入、農(nóng)村居民純收入等；單位GDP的能耗、水耗、電耗、建設用地，以及單位規(guī)模工業(yè)增加值能耗等；工業(yè)“三廢”排放量占GDP比重、環(huán)境保護費用占GDP比重、工業(yè)廢水、二氧化硫排放達標率、綠化覆蓋率、城市污水處理率、城市空氣質(zhì)量良好天數(shù)達標率等。

　　增加考核中的環(huán)保權(quán)重

　　多年來，以GDP掛帥、在發(fā)展中片面追求經(jīng)濟增長的做法，讓我國資源與環(huán)境承受了巨大的壓力?！鞍l(fā)展是硬道理”并不等同于“GDP增長率是硬道理”。

　　長江流域是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要命脈和生產(chǎn)力布局的主軸線，沿江7省2市以占全國18.8%的國土面積，養(yǎng)育了32%以上的人口，產(chǎn)出了全國GDP總量的40%，以及全國鋼鐵生產(chǎn)總量的40%和近一半的石化產(chǎn)品，戰(zhàn)略地位十分突出。GDP歷來被沿線各城市看中，并成為彼此“較量”的最主要的指標之一。

　　但據(jù)中國科學院南京地理與湖泊研究所所長楊桂山介紹，由中科院開展的長江沿江地區(qū)發(fā)展成本評估調(diào)查顯示，從綜合環(huán)境成本和資源成本兩個方面看，沿江地區(qū)發(fā)展的代價即發(fā)展成本一直居高不下。

　　環(huán)境成本主要考慮污染物排放、碳排放和生態(tài)空間占用等；資源成本主要考慮單位非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占城市用地面積、萬元GDP耗水、萬元工業(yè)增加值耗電等因素。

　　中科院的調(diào)查顯示，從單位非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占城市用地面積來看，江蘇段和浙江段的單位非農(nóng)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占地最少，分別為0.06-0.07平方公里/億元；上、中游區(qū)段包括安徽、江西、湖北、湖南、重慶、四川等地區(qū)，這一指標普遍較高，為0.12-0.16平方公里/億元。

　　在能源、電力消費方面，安徽、四川、重慶等地萬元GDP用電量最高，同時，工業(yè)廢水、二氧化硫和煙塵排放量導致的環(huán)境代價也較高。中科院的調(diào)查發(fā)現(xiàn)，重慶段、湖南段、四川段單位工業(yè)增加值廢水排放導致環(huán)境代價較高，分別為32.9、25.1、23.9萬噸/億元。

　　其中，單位工業(yè)增加值廢水排放量最多的5個城市是恩施、益陽、鄂州、荊門、瀘州；單位工業(yè)增加值二氧化硫排放量最多的5個城市是恩施、鄂州、益陽、池州和攀枝花。

　　環(huán)境保護部環(huán)境規(guī)劃院2010年度環(huán)境經(jīng)濟核算結(jié)果表明，“十一五”期間環(huán)境退化成本上升89.6%，直接物質(zhì)投入上升55%，2010年環(huán)境退化和生態(tài)破壞成本合計15513.8億元，約占當年GDP的3.5%。

　　亞洲開發(fā)銀行今年初發(fā)布的《邁向環(huán)境可持續(xù)的未來——中華人民共和國國家環(huán)境分析》報告也稱，中國的空氣污染每年造成的經(jīng)濟損失，基于疾病成本估算相當于國內(nèi)生產(chǎn)總值的1.2%，基于支付意愿估算則高達3.8%。

　　7月5日，環(huán)境保護部科技標準司副司長胥樹凡在“2013中國國際生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園發(fā)展論壇”上表示，在新的歷史時期和巨大的環(huán)保壓力下，環(huán)保部門將采取一系列新的環(huán)境保護政策和管理措施。

　　他介紹，在經(jīng)濟政策和管理政策上，環(huán)保部門將繼續(xù)推進建立綠色GDP國民經(jīng)濟核算體系和考核制度。改變過去單純以GDP的大小進行政績考核的方法，建立去除環(huán)境成本后的GDP政績考核制度，促進政府和企業(yè)負責人加強環(huán)境保護。

　　“保護生態(tài)環(huán)境就是保護生產(chǎn)力、改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力?！杯h(huán)境監(jiān)測司司長羅毅說。

　　記者從環(huán)保部了解到，今年，環(huán)保部將主動配合組織、監(jiān)察等部門，做好相關(guān)工作，扭轉(zhuǎn)一些地方仍以GDP掛帥、在發(fā)展中片面追求經(jīng)濟增長、環(huán)境保護為經(jīng)濟發(fā)展讓路的現(xiàn)象。

　　環(huán)保部部長周生賢表示，加強環(huán)境保護，需要嚴格落實地方黨委政府的責任，增加環(huán)境保護在黨政領(lǐng)導干部和領(lǐng)導班子考核中的權(quán)重，完善問責機制，嚴格問責，在生態(tài)紅線面前誰也不能越雷池一步。