“禁”“減”可抑制水泥產(chǎn)能過剩

　　目前，西南地區(qū)水泥產(chǎn)能嚴(yán)重過剩已經(jīng)成為了從水泥專家到水泥從業(yè)者的一種普遍共識，也是對西南地區(qū)水泥產(chǎn)能現(xiàn)狀的一種最真實(shí)的描述。當(dāng)然，水泥產(chǎn)能過剩已經(jīng)不是局部的而是全行業(yè)性的，水泥業(yè)者們已經(jīng)品嘗到了由于不理性投資加速水泥產(chǎn)能過剩而帶來的無窮無盡的傷痛，有的業(yè)者以透支身體作為代價承受著各種壓力在苦苦地掙扎著，有的業(yè)者在為民間高利貸拼命地到處找錢到處游說，有的業(yè)者從當(dāng)?shù)赜绣X人一夜之間變成了債臺高筑的巨額負(fù)債者……這些都是由于水泥產(chǎn)能過剩甚至是絕對過剩造成。筆者作為水泥從業(yè)者，認(rèn)為當(dāng)下要抑制水泥產(chǎn)能過剩必須從“禁”、“減”兩個方面入手，促使水泥行業(yè)逐步走上良性循環(huán)的運(yùn)營軌道。

　　“禁”：就是禁止一切形式的水泥熟料新增產(chǎn)能的出現(xiàn)，這是從源頭上加以控制，是最直接也是最有效的辦法，確?，F(xiàn)有的量不增加。

　　——各地方政府應(yīng)該嚴(yán)格執(zhí)行《關(guān)于加快推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)兼并重組的指導(dǎo)意見》(工信部聯(lián)產(chǎn)業(yè)〔2013〕16號)的規(guī)定并加以落實(shí)。政府相關(guān)職能部門制定一個中長期發(fā)展規(guī)劃，在一定時期內(nèi)對于涉及到新增水泥產(chǎn)能項(xiàng)目包括水泥粉磨站項(xiàng)目采取停止審批，凍結(jié)此類項(xiàng)目審核審批的所有權(quán)限，將此作為職業(yè)道德來嚴(yán)肅要求，制訂形成某種機(jī)制，真正做到誰簽字審批誰負(fù)責(zé)的原則，確?，F(xiàn)有水泥產(chǎn)能資源的發(fā)揮，在不增加產(chǎn)能的的情況下逐步調(diào)整，抑制。就像國家漁政部門在東海、南海實(shí)施的“伏季休魚”令，在此期間禁止捕撈，確保漁業(yè)資源健康持續(xù)發(fā)展是一樣的道理。

　　——各職能部門要拋棄局部利益的思想，積極參與抑制水泥新增產(chǎn)能項(xiàng)目的審批工作。水泥項(xiàng)目的核準(zhǔn)審批工作涉及到多個職能部門，是需要大家共同協(xié)作才能完成的，面對當(dāng)前水泥產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的狀況，對于新增水泥項(xiàng)目，國土資源部門不予受理土地使用權(quán)限的許可，環(huán)境保護(hù)部門對項(xiàng)目不予進(jìn)行環(huán)評，銀行監(jiān)督管理部門禁止銀行給水泥新增產(chǎn)能項(xiàng)目融資，電力部門對于申請用電不予批準(zhǔn)，水務(wù)部門禁止一切形式的采水、取水、用水等等，職能部門或工作單位有義務(wù)也有責(zé)任加入到抑制水泥新增產(chǎn)能工作中來，項(xiàng)目需要本單位部門出具意見的采取一票否決制不予支持。

　　——各投資者應(yīng)有前瞻性的眼光以全局性的境界來作出理性的投資決策。投資者是以獲取利益為目的而進(jìn)行項(xiàng)目投資的，這是投資者的根本。當(dāng)前水泥產(chǎn)能嚴(yán)重過剩的狀況，無情的市場正在悄無聲息地吞食著投資者所付出的資金、精力，以及身體等。因此，投資者應(yīng)從理性抉擇的角度上選擇不投資或者暫時不上項(xiàng)目來抑制水泥新增產(chǎn)能。

　　“減”：就是淘汰一切落后水泥產(chǎn)能，同時對一些已獲得核準(zhǔn)文件的項(xiàng)目勸其暫緩建設(shè)，整合現(xiàn)有的水泥產(chǎn)能，確保在現(xiàn)有量的前提下減少。

　　——嚴(yán)格按照國家發(fā)改委關(guān)于節(jié)能減排，以及淘汰落后水泥產(chǎn)能的相關(guān)政策要求來抑制水泥新增產(chǎn)能。用節(jié)能減排的有力手段來加速淘汰落后水泥產(chǎn)能工作的開展。尤其需引起注意的是部分落后產(chǎn)能淘而不汰的，有的是死灰復(fù)燃，有的是置若罔聞，更有的是采取打游擊的辦法異地逃生，這些都是造成水泥產(chǎn)能過剩的重要原因。雖然淘汰落后產(chǎn)能工作會造成工人再次失業(yè)面臨就業(yè)再就業(yè)的情勢使當(dāng)?shù)卣惺苤显L等諸多不穩(wěn)定的壓力，但面對行業(yè)產(chǎn)能絕對過剩的狀況，是否可以通過資產(chǎn)變現(xiàn)、盤土地存量資產(chǎn)等方式籌集資金，采取類似紡織行業(yè)出臺壓錠生產(chǎn)“政策性破產(chǎn)”的辦法來安置職工，降低當(dāng)?shù)卣膲毫鉀Q一部分人的生計(jì)問題。這得靠大家共同的努力。

　　——對于已經(jīng)取得水泥熟料建設(shè)核準(zhǔn)文件的項(xiàng)目，可以采取延期建設(shè)等方式來抑制水泥新增產(chǎn)能。政府相關(guān)職能部門應(yīng)主動加強(qiáng)與已經(jīng)取得水泥熟料項(xiàng)目建設(shè)核準(zhǔn)文件的業(yè)主進(jìn)行溝通、交流，通過會議、座談等形式，強(qiáng)化區(qū)域內(nèi)的水泥熟料新增產(chǎn)能項(xiàng)目延期建設(shè)，在辦理延期手續(xù)方面賦予一定的優(yōu)先權(quán)利，確立一定的獎勵機(jī)制。以緩建或延期建設(shè)的方式來抑制水泥新增產(chǎn)能。

　　——對于“倒賣”水泥核準(zhǔn)文件的行為要堅(jiān)決予以打擊，以不能變更投資者的方式來抑水泥新增產(chǎn)能。對于部分手中持有水泥新增產(chǎn)能項(xiàng)目核準(zhǔn)文件而無意自建想通過中介機(jī)構(gòu)來“倒賣”項(xiàng)目的業(yè)主，政府職能部門應(yīng)杜絕為其辦理變更手續(xù)。有的業(yè)主申報(bào)項(xiàng)目拿到核準(zhǔn)文件不是為了建設(shè)此項(xiàng)目而是轉(zhuǎn)手“倒賣”批文，有的業(yè)主是把項(xiàng)目建成投產(chǎn)以后想方設(shè)法將此項(xiàng)目賣給大型的企業(yè)集團(tuán)或者以并購的方式投靠大集團(tuán)，從這些方面去獲取利潤。不是有一種說法叫：賣批文可以賺錢、賣廠可以賺錢，但組織水泥廠生產(chǎn)運(yùn)轉(zhuǎn)是即費(fèi)力又費(fèi)神的事，稍不注意就得虧。對于此類型的業(yè)主，到期不開工的項(xiàng)目就應(yīng)徹底廢止。

　　對于如何抑制水泥產(chǎn)能過剩這一復(fù)雜而又關(guān)乎到水泥從業(yè)人員生計(jì)的問題，是仁者見仁智者見智的，所處的角度不同考慮問題層次是不一樣的，但不論采取什么樣的辦法來應(yīng)對，“監(jiān)督”與“管理”是將問題解決在實(shí)處的唯一選項(xiàng)。