[獨(dú)家]用水用電超定額累進(jìn)加價制度能否移植到管控污染排放！

　　從2013’中國國際水泥峰會上披露的信息，截止2012年12月中國水泥工業(yè)已經(jīng)建成的脫硝項(xiàng)目達(dá)到100條以上，算上在建的則達(dá)到了160多條。（新）水泥工業(yè)大氣污染氮氧化物排放標(biāo)準(zhǔn)（征求意見稿）分設(shè)了兩檔，450/320mg/m³。

　　從近日《中國水泥網(wǎng)》轉(zhuǎn)載《環(huán)保部網(wǎng)站》消息，重慶市將在2013年底前全部建成脫硝設(shè)施。主城區(qū)NOx排放濃度限值按照250mg/m³執(zhí)行，主城區(qū)以外的區(qū)縣NO_X排放濃度限值按照350mg/m³執(zhí)行。在另一則《中國水泥網(wǎng)》的“浙江水泥行業(yè)力爭2014年全部完成脫硝項(xiàng)目”消息中稱，脫硝項(xiàng)目確保氮氧化物排放標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到320（或350）mg/m³，之前，杭州市提出了極嚴(yán)的150mg/m³。

　　各地都在抓緊治理大氣污染。在進(jìn)度上有快有慢，在排放標(biāo)準(zhǔn)允值上也有差別。由于脫硝設(shè)施運(yùn)行需要增加成本支出，對水泥這一產(chǎn)能過剩行業(yè)形成了一定的壓力。水泥產(chǎn)品價格屬實(shí)行市場調(diào)節(jié)價的產(chǎn)品，似無享受類似火電行業(yè)脫硝有按0.008元/kWh電價補(bǔ)貼的可能。這一成本增加，只能傳遞到產(chǎn)品銷售價格上。實(shí)際上是將過去生產(chǎn)中對環(huán)境污染造成影響必須降低而付出的代價。因此，作為水泥消費(fèi)者理應(yīng)承擔(dān)這筆費(fèi)用。

　　當(dāng)前水泥產(chǎn)能嚴(yán)重過剩，企業(yè)間競爭比較激烈。在此條件之下，各企業(yè)對價格顯得十分敏感。生產(chǎn)線先上了脫硝設(shè)施的企業(yè)比還未上脫硝設(shè)施的企業(yè)要多一筆脫硝費(fèi)用支出，會在競爭中處在相對不利位置。

　　國家法律規(guī)定了省、自治區(qū)、直轄市人民政府對國家大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)中已作規(guī)定的項(xiàng)目，可以制定嚴(yán)于國家排放標(biāo)準(zhǔn)的地方排放標(biāo)準(zhǔn)。還規(guī)定，凡是向已有地方排放標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域排放大氣污染物的，應(yīng)當(dāng)執(zhí)行地方排放標(biāo)準(zhǔn)。

　　從一些地方政府已頒發(fā)的標(biāo)準(zhǔn)看，嚴(yán)于“征求意見稿”所列的國家標(biāo)準(zhǔn)。從一般規(guī)律看，排放標(biāo)準(zhǔn)越嚴(yán)的話，導(dǎo)致費(fèi)用的增加將超過線性增長率。如要獲得更嚴(yán)的效果，代價上升將會更快。

　　業(yè)界普遍認(rèn)同水泥是“短腿”產(chǎn)品，但畢竟還有“腿”。物流渠道不同，“腿”長短差別也會不小。不同地區(qū)執(zhí)行了（不同）當(dāng)?shù)貥?biāo)準(zhǔn)，傳遞到成本上的費(fèi)用也會不同。水泥流動又不能象移動通信那樣，采取地市間屏障管控漫游。使執(zhí)行更嚴(yán)標(biāo)準(zhǔn)的地區(qū)內(nèi)水泥企業(yè)在競爭中也會處在相對不利位置。

　　提高企業(yè)的環(huán)保理念是一個重要方面，但從政策上采取措施，促進(jìn)增強(qiáng)企業(yè)脫硝的內(nèi)在動力也是不可或缺的。

　　國家在用水的控制上，采取“用水實(shí)行計(jì)量收費(fèi)和超定額累進(jìn)加價制度”。這一超定額累進(jìn)加價制度對控制計(jì)劃用水、節(jié)約用水很管用。同樣的累進(jìn)加價方法，在控制居民用電上也開始實(shí)施，對節(jié)電也很管用。

　　在用水和用電上的超定額累進(jìn)加價制度完全可以移植到控制排放污染物上，即對繳納排污費(fèi)也采取累進(jìn)加價制度。可以劃定幾個排放（值）段，按企業(yè)實(shí)際排放值所處（值）段繳納標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行排污費(fèi)繳納。越嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)（值）段，繳納的費(fèi)率越低。對于超過國家規(guī)定排放允值的，則要加大繳納力度。對于排污單位通過污染源自動監(jiān)控設(shè)施數(shù)據(jù)弄虛作假，應(yīng)該采用類似處罰“逃票”的辦法重罰，同時按《污染源自動監(jiān)控設(shè)施現(xiàn)場監(jiān)督檢查辦法》規(guī)定懲罰。

　　超定額累進(jìn)加價制度可以減少先實(shí)施脫硝企業(yè)及執(zhí)行更嚴(yán)排放標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)由于增加成本支出而處在不利的地位的影響程度。如果累進(jìn)加價的幅度達(dá)到足夠大時，則會增強(qiáng)企業(yè)脫硝的內(nèi)在動力，而不是造成企業(yè)熱衷于“60分（及格）萬歲”，不思“上進(jìn)”。

　　同樣道理，在顆粒物排放標(biāo)準(zhǔn)上，也可采取超定額累進(jìn)加價制度。

　　現(xiàn)在水泥工業(yè)大氣污染物排放新標(biāo)準(zhǔn)即將出臺，如何能夠不但能使企業(yè)較為自覺地執(zhí)行新排放標(biāo)準(zhǔn)，而且能不斷向更嚴(yán)的排放標(biāo)準(zhǔn)努力，超定額累進(jìn)加價繳納排污費(fèi)制度可能是不錯的選擇項(xiàng)。盼環(huán)境保護(hù)主管部門是否可以作為一條建議，采納研究一下。