關于印發(fā)《四川省加快構建廢棄物循環(huán)利用體系行動方案》的通知（川發(fā)改環(huán)資〔2024〕315號）
- 索?引?號?： 082824954-2024-000010
- 公文種類：
- 發(fā)布機構： 四川省發(fā)展和改革委員會
- 成文日期： 2024-07-10
- 發(fā)布日期： 2024-07-18
- 文??號： 川發(fā)改環(huán)資〔2024〕315號
- 有?效?性?： 有效
關于印發(fā)《四川省加快構建廢棄物循環(huán)利用體系行動方案》的通知（川發(fā)改環(huán)資〔2024〕315號）
省政府有關部門、有關直屬機構，有關單位，各市（州）發(fā)展改革、經濟和信息化、生態(tài)環(huán)境、住房城鄉(xiāng)建設、農業(yè)農村、商務部門：
現將《四川省加快構建廢棄物循環(huán)利用體系行動方案》印發(fā)你們，請抓好貫徹落實。?
四川省發(fā)展和改革委員會?? ????四川省經濟和信息化廳??
四川省生態(tài)環(huán)境廳???????? 四川省住房和城鄉(xiāng)建設廳?
四川省農業(yè)農村廳???? ?????????四川省商務廳
???????????????????????????????2024年7月10日
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四川省加快構建廢棄物循環(huán)利用體系行動方案?
為全面貫徹黨中央、國務院決策部署，深入落實省委、省政府推動大規(guī)模設備更新和消費品以舊換新工作安排，加快構建廢棄物循環(huán)利用體系，推動資源節(jié)約集約高效利用，結合四川省實際，制定本方案。
一、總體要求
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，深入貫徹黨的二十大精神，全面貫徹習近平生態(tài)文明思想，堅持系統(tǒng)謀劃、協(xié)同推進，分類施策、精準發(fā)力，創(chuàng)新驅動、提質增效，政府引導、市場主導，以提高資源利用效率為目標，重點推進廢棄物精細管理、有效回收、高效利用，加快構建覆蓋全面、運轉高效、規(guī)范有序的廢棄物循環(huán)利用體系。
到2027年，基本建立覆蓋各領域、各環(huán)節(jié)的廢棄物循環(huán)利用體系，主要廢棄物循環(huán)利用取得積極進展。大宗工業(yè)固廢綜合利用率達到59%，農作物秸稈綜合利用率穩(wěn)定在90%以上，建筑垃圾年利用量達到1800萬噸。廢鋼鐵、廢銅、廢鋁、廢鉛、廢鋅、廢紙、廢塑料、廢橡膠、廢玻璃等主要再生資源年回收利用量達到2200萬噸。報廢汽車年規(guī)范回收拆解量達到34萬輛，二手車年交易量超127萬輛，廢棄電器電子產品年回收拆解處理量達到600萬臺（套）左右。
到2030年，建成覆蓋全面、運轉高效、規(guī)范有序的廢棄物循環(huán)利用體系，各類廢棄物資源價值得到充分挖掘，再生材料在原材料供給中的占比進一步提升，資源循環(huán)利用產業(yè)規(guī)模、質量顯著提高，廢棄物循環(huán)利用水平總體居于全國前列。
二、推進廢棄物精細管理和有效回收
（一）加強工業(yè)廢棄物精細管理。壓實廢棄物產生單位主體責任，加強一般工業(yè)固體廢棄物源頭分類收集，規(guī)范建立管理臺賬，如實記錄產生工業(yè)固體廢棄物的種類、數量、流向、貯存、利用、處置等信息，規(guī)范建設一般工業(yè)固體廢棄物貯存設施，實現分類安全貯存。分區(qū)域分步驟推進有色金屬開發(fā)遺留礦渣、冶煉渣、尾礦庫等歷史遺留工業(yè)固體廢棄物堆場整治，鼓勵支持貯存量大的企業(yè)加強資源循環(huán)利用。完善工業(yè)廢水收集處理設施。鼓勵廢棄物產生單位與利用單位開展點對點定向合作。（經濟和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、應急管理廳按職責分工負責。各項任務均需各地貫徹落實，不再單獨列出）
（二）完善農業(yè)廢棄物收集體系。因地制宜建設畜禽糞污集中收集處理、沼渣沼液貯存利用等配套設施，加強畜禽糞污資源化利用。完善秸稈收儲運體系，引導秸稈產出大戶就地收貯，培育收儲運第三方服務主體。建立健全廢舊農膜回收體系，積極探索地膜治理“西南模式”，提高農膜科學使用和回收利用水平。推廣農藥包裝押金回收一站式服務，依托供銷合作系統(tǒng)回收網絡開展廢舊農用物資回收。（農業(yè)農村廳、省供銷社按職責分工負責）
（三）推進社會源廢棄物分類回收。持續(xù)實施生活垃圾分類提質增效行動，推動生活垃圾分類網點與廢舊物資回收網點“兩網融合”，鼓勵公共機構在生活垃圾、廢舊物資分類回收中發(fā)揮示范帶頭作用。發(fā)揮供銷合作系統(tǒng)城鄉(xiāng)網絡優(yōu)勢，加快完善廢舊家電、電子產品等各類廢舊物資回收網絡。完善建筑垃圾管理體系，規(guī)范建筑垃圾產生、收集、貯存、運輸、利用、處置行為。推進成都市、內江市、米易縣城市園林綠化垃圾處理和資源化利用試點。合理規(guī)劃新建生活污水集中處理設施及配套污水收集管網，持續(xù)開展老舊破損生活污水收集管網更新改造。（住房城鄉(xiāng)建設廳、商務廳、省機關事務管理局、省供銷社按職責分工負責）
三、提高廢棄物資源化和再利用水平
（四）強化大宗固體廢棄物綜合利用。拓展大宗固體廢棄物綜合利用渠道，以標準引領推進釩鈦磁鐵礦尾礦（共伴生礦）、粉煤灰、煤矸石等一般工業(yè)固體廢物在電力生產、建材生產、市政設施建設、井下充填、生態(tài)修復、土壤治理等領域的規(guī)?；?。圍繞攀西釩鈦磁鐵礦、冕寧及德昌稀土礦和雅安鉛鋅礦等，穩(wěn)步推進金屬尾礦精細化、智能化分選和有價組分高效提取及整體利用，推動多金屬尾礦、廢石、冶煉（氣化）渣等綜合利用先進適用技術裝備集成及產業(yè)化。深入推進秸稈綜合利用重點縣建設，以肥料化、飼料化、能源化利用為主攻方向，提升農作物秸稈綜合利用水平。（省發(fā)展改革委、經濟和信息化廳、科技廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、農業(yè)農村廳按職責分工負責）
（五）加強再生資源高效利用。延伸廢鋼鐵、廢有色金屬、廢紙、廢塑料、廢舊輪胎等再生資源精深加工產業(yè)鏈，支持現有再生資源加工利用項目綠色化、機械化、智能化提質改造。全面推進污水資源化利用，加快典型地區(qū)再生水利用配置試點建設，結合污水處理設施提標升級完善再生水生產輸配設施，加快實現全省5個缺水型城市再生水利用率達到25%以上目標。（省發(fā)展改革委、經濟和信息化廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、水利廳、省供銷社按職責分工負責）
（六）引導二手商品交易便利化、規(guī)范化。鼓勵有關企業(yè)建立線上線下結合的二手商品流通渠道，發(fā)展“互聯(lián)網+二手”模式。支持有條件的市（州）建設集中規(guī)范的二手商品交易市場。貫徹執(zhí)行國家網絡舊貨交易管理辦法，落實手機、平板電腦等電子產品二手交易中信息清除方法國家標準。依托“四川整車貿易全球行”活動，拓展二手車國際市場，強化二手車出口通關監(jiān)管。加強重點領域和關鍵環(huán)節(jié)知識產權海關保護執(zhí)法力度。（商務廳、省市場監(jiān)管局、成都海關按職責分工負責）
（七）促進廢舊裝備再制造。推進汽車零部件、工程機械、機床、文化辦公設備等傳統(tǒng)領域再制造產業(yè)發(fā)展，探索在盾構機、航空發(fā)動機、工業(yè)機器人、風電光伏等新領域有序開展高端裝備再制造。推廣應用無損檢測、增材制造、柔性加工等再制造共性關鍵技術。研究保稅再制造監(jiān)管模式，規(guī)范企業(yè)保稅維修和再制造業(yè)務開展過程中生態(tài)環(huán)境管理。開展再制造產品質量認定，在履行告知消費者義務并征得消費者同意的前提下，鼓勵汽車零部件再制造產品在售后維修等領域應用。（省發(fā)展改革委、經濟和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、商務廳、成都海關按職責分工負責）
（八）推進廢棄物能源化利用。全面推進生活垃圾焚燒發(fā)電處理設施建設，規(guī)范和加強全省生活垃圾焚燒發(fā)電項目規(guī)劃、建設、運行和管理。有序推進廚余垃圾處理設施建設，提升廢棄油脂等廚余垃圾能源化、資源化利用水平。推進建設一批農林生物質發(fā)電項目，支持四川省生物質資源利用與改性工程技術研究中心等省級創(chuàng)新平臺積極開展生物質能開發(fā)利用等關鍵技術攻關和成果轉化。在符合相關法律法規(guī)、環(huán)境和安全標準，且技術可行、環(huán)境風險可控的前提下，鼓勵采取生活垃圾焚燒發(fā)電與餐廚垃圾、污泥處理協(xié)同處置等有機結合的綜合處理方式。（省發(fā)展改革委、科技廳、生態(tài)環(huán)境廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、省林草局按職責分工負責）
（九）推廣資源循環(huán)型生產模式。以工業(yè)資源綜合利用示范基地（園區(qū)）、無廢園區(qū)、綠色工業(yè)園區(qū)建設為抓手，完善企業(yè)綠色產業(yè)鏈條，促進工業(yè)余壓余熱、廢水廢氣廢液資源化利用。開展綠色低碳化、循環(huán)化園區(qū)和近零碳排放園區(qū)試點示范（培育）。推進重點行業(yè)企業(yè)強制性清潔生產審核評估與驗收，加強清潔生產審核成果運用。建立省級綠色礦山名錄庫，全面推進綠色礦山達標建設。推進石化化工等行業(yè)生產過程中廢氣回收和資源化利用。推廣有機肥替代化肥。（省發(fā)展改革委、經濟和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳、農業(yè)農村廳按職責分工負責）
四、加強重點廢棄物循環(huán)利用
（十）加強廢舊動力電池循環(huán)利用。依托四川省新能源汽車動力蓄電池回收利用產業(yè)聯(lián)盟及相關骨干企業(yè)，探索動力電池全生命周期價值鏈閉環(huán)模式，推行生產者責任延伸制度，完善動力電池回收利用溯源管理體系。鼓勵行業(yè)協(xié)會、企業(yè)積極參與動力電池循環(huán)利用標準制修訂工作，積極引導認證機構與行業(yè)有關主體開展動力電池梯次利用產品質量認證。開展清理廢舊動力電池“作坊式回收”聯(lián)合專項檢查行動。（省發(fā)展改革委、經濟和信息化廳、商務廳、省市場監(jiān)管局按職責分工負責）
（十一）加強低值可回收物循環(huán)利用。鼓勵各地制定完善低值可回收物目錄，探索多種類可回收物“均價回收”模式，在生活垃圾分類中不斷提高廢舊紡織品、廢玻璃、低值廢塑料等低值可回收物分類準確率。支持各地將低值可回收物回收利用工作納入政府購買服務范圍，鼓勵各地探索采取特許經營等方式推進低值可回收物回收利用。鼓勵有條件的市（州）實行低值可回收物再生利用補貼政策。（省發(fā)展改革委、財政廳、住房城鄉(xiāng)建設廳、商務廳、省供銷社按職責分工負責）
（十二）探索新型廢棄物循環(huán)利用路徑。以光伏發(fā)電基地、清潔能源示范基地等為重點，開展退役風電、光伏設備循環(huán)利用試點示范，建立健全風電和光伏發(fā)電企業(yè)退役新能源設備處理責任機制。鼓勵企業(yè)及科研機構、高校探索開展退役風電、光伏設備精細化拆解和高水平再生利用。推進數據中心、通信基站等新型基礎設施領域廢棄物循環(huán)利用。加強新型電器電子廢棄物管理，落實國家廢棄電器電子產品處理資格許可等環(huán)境管理配套政策。（省發(fā)展改革委、經濟和信息化廳、生態(tài)環(huán)境廳按職責分工負責）
五、培育壯大資源循環(huán)利用產業(yè)
（十三）推動產業(yè)集聚化發(fā)展。開展“城市礦產”示范基地升級行動，依托工業(yè)資源綜合利用示范基地、國家級大宗固廢綜合利用基地，打造以工業(yè)資源綜合利用為核心的循環(huán)經濟產業(yè)集群。深入推進廢舊物資循環(huán)利用體系重點城市建設。依托動力電池制造、動力電池材料生產頭部企業(yè)，建立新能源汽車廢舊動力蓄電池綜合應用產業(yè)基地。以成樂眉宜光伏產業(yè)發(fā)展走廊、“三州一市”清潔能源示范基地等新能源產業(yè)發(fā)展集聚區(qū)為重點，瞄準廢舊光伏組件、風電葉片等新興固廢，打造具有區(qū)域特色的資源循環(huán)利用產業(yè)“新”集群。（省發(fā)展改革委、經濟和信息化廳按職責分工負責）
（十四）培育行業(yè)骨干企業(yè)。加快培育一批技術裝備先進、管理運營規(guī)范、創(chuàng)新能力突出、引領帶動力強的行業(yè)骨干企業(yè)。培育再生資源回收和二手商品流通骨干企業(yè)，建立完善再生資源回收行業(yè)省級和地方重點企業(yè)聯(lián)系制度。加快建立成渝地區(qū)雙城經濟圈廢棄物協(xié)同利用機制，合理布局建設成渝地區(qū)廢棄物循環(huán)利用重點項目，培育打造國內領先的固體廢物利用處置示范企業(yè)。支持省內骨干資源循環(huán)利用企業(yè)申報國家高新技術企業(yè)，培育資源循環(huán)利用行業(yè)專精特新“小巨人”企業(yè)。（省發(fā)展改革委、經濟和信息化廳、科技廳、商務廳按職責分工負責）
（十五）引導行業(yè)規(guī)范發(fā)展。實施廢鋼鐵、廢銅鋁、廢紙、廢塑料、廢舊輪胎等再生資源綜合利用以及機電產品再制造行業(yè)規(guī)范條件企業(yè)培育，加強已公告規(guī)范企業(yè)動態(tài)管理。強化固體廢棄物污染環(huán)境防治信息化監(jiān)管，推進固體廢棄物全過程監(jiān)控和信息化追溯。開展危險廢物全過程信息化管理。嚴格廢棄電器電子產品處理資格許可制度，規(guī)范開展機動車報廢注銷登記工作。加強再生資源回收利用行業(yè)管理，依法打擊再生資源回收、二手商品交易、產品設備拆解處理中的違法違規(guī)行為。（經濟和信息化廳、公安廳、生態(tài)環(huán)境廳、商務廳、省市場監(jiān)管局按職責分工負責）
六、完善政策機制
（十六）完善支持政策。統(tǒng)籌省級資金，積極爭取中央預算內投資、相關財政專項資金、超長期特別國債、人民銀行再貸款等，加大廢棄物循環(huán)利用重點項目支持，做好廢棄電器電子產品處理基金與中央財政專項資金的銜接工作。依法落實環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用、二手車銷售等稅收優(yōu)惠政策，用好高新技術企業(yè)稅收優(yōu)惠，按照國家規(guī)定實行資源回收企業(yè)向自然人報廢產品出售者“反向開票”。有序推行生活垃圾分類計價、計量收費。引導金融機構針對廢棄物循環(huán)利用項目的融資需求特點，創(chuàng)新綠色金融產品和服務，不斷加大對廢棄物循環(huán)利用項目的融資支持。（省委金融辦、省發(fā)展改革委、經濟和信息化廳、科技廳、財政廳、生態(tài)環(huán)境廳、人民銀行四川省分行、四川省稅務局、金融監(jiān)管總局四川監(jiān)管局按職責分工負責）
（十七）完善用地保障機制。指導各市（州）在國土空間規(guī)劃編制實施中，統(tǒng)籌好資源回收循環(huán)利用設施建設空間和用地需求，科學合理保障其用地布局和用地控制范圍。按照相關規(guī)定和要求，堅持“項目跟著規(guī)劃走、要素跟著項目走”，分級分類保障資源循環(huán)利用項目用地計劃指標。（自然資源廳）
（十八）完善科技創(chuàng)新機制。實施資源循環(huán)利用先進技術示范工程，持續(xù)開展省內資源循環(huán)利用領域技術研討專題活動，組織開展國家工業(yè)資源綜合利用先進適用工藝技術設備目錄推薦工作。鼓勵市（州）組織廢棄物循環(huán)利用技術推廣對接、交流培訓，推動技術成果產業(yè)化應用。通過省級科技計劃，支持省內優(yōu)勢產學研單位開展廢棄物循環(huán)利用基礎、關鍵技術攻關、核心裝備研制和工藝系統(tǒng)集成應用。（科技廳、經濟和信息化廳按職責分工負責）
（十九）完善再生材料推廣應用機制。建立完善再生金屬、再生塑料等再生材料相關標準，鼓勵企事業(yè)單位積極參與再生材料相關標準的制修訂工作，充分發(fā)揮再生材料相關標準對相關產業(yè)發(fā)展的技術支撐作用。開展重點再生材料碳足跡核算標準與方法研究。開展再生材料應用升級行動，引導汽車、電器電子產品等生產企業(yè)提高再生材料使用比例。鼓勵企業(yè)將再生材料應用情況納入企業(yè)履行社會責任范圍。（經濟和信息化廳、省市場監(jiān)管局按職責分工負責）
各地、各部門（單位）要加強組織領導、完善工作機制、細化目標任務、抓好宣傳引導，確保各項政策舉措、重點任務落地見效。
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