兩大水利規(guī)劃將出臺 節(jié)水灌溉產(chǎn)業(yè)投資超2500億

中國證券報(bào) · 2013-01-30 15:40
  記者從近日召開的全國農(nóng)村水利處長會議上獲悉,今年上半年,水利部將完成《全國灌溉發(fā)展總體規(guī)劃》及《全國牧區(qū)水利發(fā)展規(guī)劃》兩項(xiàng)規(guī)劃的起草送審工作,并爭取在上半年末之前陸續(xù)發(fā)布實(shí)施。
  據(jù)透露,兩大規(guī)劃是此前發(fā)布的《國家農(nóng)業(yè)節(jié)水綱要2012-2020》及《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)牧區(qū)又好又快發(fā)展的若干意見》等政策文件的細(xì)化落實(shí)。主要涉及目標(biāo)是:到2020年全國新增節(jié)水灌溉工程面積3億畝,其中,新增高效節(jié)水灌溉工程面積1.5億畝以上,新增牧區(qū)灌溉飼草料地及田間節(jié)水灌溉面積5000萬畝以上。
  業(yè)內(nèi)分析指出,節(jié)水灌溉是農(nóng)田水利乃至整個水利建設(shè)的重點(diǎn)領(lǐng)域,《全國灌溉發(fā)展總體規(guī)劃》作為首部指導(dǎo)節(jié)水灌溉產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文件,繪就出節(jié)水灌溉業(yè)10年的發(fā)展藍(lán)圖,在產(chǎn)業(yè)規(guī)?;l(fā)展的過程中,擁有技術(shù)和規(guī)模競爭力的相關(guān)龍頭企業(yè)的市場優(yōu)勢將得到夯實(shí)。
  產(chǎn)業(yè)規(guī)模顯雛形
  去年12月13日,國務(wù)院印發(fā)的《國家農(nóng)業(yè)節(jié)水綱要2012-2020》提出,到2020年,全國農(nóng)田有效灌溉面積達(dá)到10億畝,新增節(jié)水灌溉工程面積3億畝,其中新增高效節(jié)水灌溉工程面積1.5億畝以上,農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)達(dá)到0.55以上。同時,全國旱作節(jié)水農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣面積達(dá)到5億畝以上,高效用水技術(shù)覆蓋率達(dá)到50%以上。
  據(jù)中國證券報(bào)記者了解,即將發(fā)布的《全國灌溉發(fā)展總體規(guī)劃》在明確到2020年的各項(xiàng)目標(biāo)外,進(jìn)一步明確全國范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉的推廣布局,以及政策支持的節(jié)水灌溉推廣技術(shù)方向。
  根據(jù)《規(guī)劃》,未來10年內(nèi),全國農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉面積主要分大型、中型灌區(qū)以及小型農(nóng)田節(jié)水灌溉三個領(lǐng)域推進(jìn)。來自中國灌溉排水發(fā)展中心的數(shù)據(jù)顯示,截至2011年底,國內(nèi)434處大型灌區(qū)和1800處中型灌區(qū)的灌溉面積分別為2.4億畝和2.3億畝。而水利部和財(cái)政部聯(lián)合啟動的全國農(nóng)田水利重點(diǎn)縣已達(dá)1250個。
  相關(guān)統(tǒng)計(jì)顯示,“十一五”期間,通過灌區(qū)和農(nóng)田水利重點(diǎn)縣節(jié)水改造,全國新增有效灌溉面積5000多萬畝,累計(jì)有效灌溉面積達(dá)9.05億畝,農(nóng)田灌溉用水有效利用系數(shù)由0.45提高到0.5.
  盡管如此,相關(guān)專家指出,這9億多畝的面積中的高效節(jié)水灌溉面積尚不足10%,而且,農(nóng)田灌溉用水有效利用系數(shù)也比發(fā)達(dá)國家0.8的水平低出近一半,我國大力推廣高效節(jié)水的空間還很大。
  根據(jù)《規(guī)劃》,“十二五”期間,節(jié)水灌溉工程將在有效灌溉面積內(nèi)推廣渠道防滲控制、低壓管道輸水及噴灌微灌等高效節(jié)水技術(shù)。其中,在大中型灌區(qū)主要分布在全國13個糧食主產(chǎn)區(qū)和缺水嚴(yán)重的北方特別是西部地區(qū),主要是推進(jìn)輸配水渠道及管網(wǎng)續(xù)建配套與節(jié)水改造工作;而在農(nóng)田水利重點(diǎn)縣,北方地區(qū)要把節(jié)水灌溉作為重點(diǎn),東北、西北地區(qū)大力發(fā)展噴灌、微灌等高效節(jié)水灌溉,華北平原、黃淮海地區(qū)大力發(fā)展高標(biāo)準(zhǔn)管道輸水灌溉。
  一位國內(nèi)大型節(jié)水灌溉企業(yè)的高管人士對中國證券報(bào)記者表示,根據(jù)全球“治水”經(jīng)驗(yàn),農(nóng)業(yè)灌溉水利用系數(shù)每提高0.7個百分點(diǎn),一年可節(jié)水900億到950億立方,主要通過推廣管道輸水、噴灌和微灌等高效節(jié)水技術(shù)來實(shí)現(xiàn)。其中,微灌技術(shù),輸水量小,但能均勻準(zhǔn)確地直接輸送到作物根部附近土壤,灌溉更加高效節(jié)水,備受市場青睞。
  經(jīng)該人士初步測算,目前推廣噴、微灌灌溉工程的投資金額平均每畝為1000到1500元,到2020年力爭實(shí)現(xiàn)1.5億畝高效節(jié)水灌溉面積,意味著將有望拉動超過2500億元的市場投資。
  拓展牧區(qū)新空間
  業(yè)內(nèi)分析認(rèn)為,如果《全國牧區(qū)水利發(fā)展規(guī)劃》發(fā)布,則又將為節(jié)水灌溉產(chǎn)業(yè)在灌區(qū)及田間之外,拓展出牧區(qū)這一新的“練兵場”。
  據(jù)公開資料,目前牧區(qū)面積占全國國土面積的40%以上,主要包括13個省區(qū)的268個牧區(qū)半牧區(qū)縣旗、市,劃分為六個大區(qū),分別為:東北牧區(qū)、內(nèi)蒙古高原牧區(qū)、蒙甘寧牧區(qū)、川滇牧區(qū)、新疆牧區(qū)和青藏高原牧區(qū)。一直以來,牧區(qū)水利建設(shè)中存在的主要薄弱環(huán)節(jié)包括:農(nóng)村人畜飲水、灌溉飼草料建設(shè)及田間有效灌溉面積等領(lǐng)域。
  據(jù)中國證券報(bào)記者了解,即將出臺的《全國牧區(qū)水利發(fā)展規(guī)劃》提出,未來牧區(qū)水利建設(shè)的重點(diǎn)就在于解決上述三個薄弱環(huán)節(jié)中存在的問題?!兑?guī)劃》提出,到2020年,全國牧區(qū)將新增灌溉飼草料地及田間節(jié)水灌溉面積達(dá)5000萬畝以上。
  根據(jù)中國灌排發(fā)展中心提供的數(shù)據(jù),截至2010年底,國家共安排專項(xiàng)資金7.9億元,其中,中央資金5.3億元,建成約132萬畝灌溉飼草料地,為約4000萬畝天然草原實(shí)施生態(tài)保護(hù)提供了水利支撐。盡管有所投入,但專家介紹稱,這些資金還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠完善牧區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施全覆蓋所需投入的規(guī)模,因此,未來牧區(qū)水利建設(shè)的資金缺口和市場空間還很巨大。
  根據(jù)《規(guī)劃》,未來牧區(qū)水利建設(shè)將主要圍繞節(jié)水高效灌溉飼草料基地、牧區(qū)飲水安全工程和牧區(qū)人畜飲水三個領(lǐng)域展開,以節(jié)水高效灌溉飼草料地建設(shè)為重點(diǎn),同步發(fā)展牧場供水和退化草地水土保持工程。
  分析認(rèn)為,牧區(qū)水利建設(shè)最重要的領(lǐng)域是發(fā)展節(jié)水灌溉草地,這一領(lǐng)域也有望成為牧區(qū)水利建設(shè)最先崛起的板塊。據(jù)了解,節(jié)水高效灌溉飼草料地建設(shè)所涉及技術(shù)與農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)基本類同,隨著大規(guī)模建設(shè)的興起,農(nóng)業(yè)節(jié)水灌溉技術(shù)有望移植到牧區(qū),這意味著節(jié)水灌溉產(chǎn)業(yè)將在占國土面積40%比重的牧區(qū)拓展出新的市場空間。
  資金到位有保障
  《規(guī)劃》提出的節(jié)水灌溉十年發(fā)展藍(lán)圖十分誘人,愿景能否實(shí)現(xiàn),關(guān)鍵就要看投資的力度和落實(shí)到位情況。
  水利部相關(guān)人士透露,全國水利建設(shè)投資近兩年快速增長,2012年投資規(guī)模已超過4000億元,其中農(nóng)村水利建設(shè)投資占比近一半。2012年,中央共投資100多億元,帶動起地方財(cái)政共計(jì)約400億元用于發(fā)展高效節(jié)水灌溉,其中寧夏和新疆等主要糧棉產(chǎn)區(qū)高效節(jié)水灌溉面積已基本推廣到所屬轄區(qū)。在投資力度有效確保的支撐下,僅2012年全國新增高效節(jié)水灌溉面積規(guī)模就達(dá)2000萬公頃。
  該人士透露,在農(nóng)田水利建設(shè)方面,2011年中央一號文件提出的“全國10%土地出讓收益用于農(nóng)田水利建設(shè)”,已在近兩年得到切實(shí)落實(shí),預(yù)計(jì)2012年這筆資金規(guī)模超過220億元。此外,針對牧區(qū)水利建設(shè),國家還將專門投入專項(xiàng)資金予以扶持。
  為督促資金落實(shí),水利部將定期開展涉及水利建設(shè)各領(lǐng)域的專項(xiàng)督查,2012年,水利部就啟動了涉及大型灌區(qū)、農(nóng)田水利冬春基本建設(shè)以及小型農(nóng)田水利示范縣等領(lǐng)域的多達(dá)十余次督查行動,有效推動了各項(xiàng)水利建設(shè)資金的及時足額兌付到位。
  市場分析指出,在水利投資大提速的背景下,未來節(jié)水灌溉產(chǎn)業(yè)將穩(wěn)步進(jìn)入快速發(fā)展通道。隨著各項(xiàng)扶持政策的細(xì)化到位,涉及節(jié)水灌溉工程的招投標(biāo)將進(jìn)入連年爆發(fā)期,這無疑對于目前已形成市場優(yōu)勢地位的新疆天業(yè)600075、大禹節(jié)水300021、新界泵業(yè)002532和青龍管業(yè)等節(jié)水灌溉管材、泵站設(shè)備制造及工程施工商形成中長期利好。

編輯:方運(yùn)田

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