山東：棗莊水泥業(yè)整合重組經(jīng)驗分享

　　水泥是山東棗莊的傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，但水泥行業(yè)存在產(chǎn)業(yè)布局不合理、產(chǎn)能過剩、規(guī)模偏小、各自為戰(zhàn)、惡性競爭等問題，使得水泥價格長期低位運行，企業(yè)效益難以提升，行業(yè)價值難以體現(xiàn)。為實現(xiàn)棗莊市工業(yè)轉(zhuǎn)型振興的戰(zhàn)略目標，在該市政府強力推動下，泉興集團與中聯(lián)集團達成共識，共同出資組建了山東泉興中聯(lián)水泥有限公司，實施全市水泥企業(yè)的戰(zhàn)略重組。這一做法開全國先例，為其他行業(yè)的整合重組起到示范作用。

　　棗莊市8家水泥企業(yè)內(nèi)部股份構(gòu)成復(fù)雜，有央屬、地方國有、民營上市、外資、民營5種類型，整合難度較大。要實現(xiàn)整合重組，必須充分發(fā)揮國有企業(yè)的戰(zhàn)略平臺作用，同時解決好利益分配、可持續(xù)發(fā)展、優(yōu)化企業(yè)環(huán)境等問題。為此提出如下建議，也希望為其他行業(yè)的整合重組提供啟發(fā)和參考。

　　一、堅持政府主導(dǎo)，齊心協(xié)力，實現(xiàn)水泥行業(yè)包容發(fā)展。

　　棗莊市的水泥產(chǎn)能中，本地僅消耗600至800萬噸，市場主要在淮海區(qū)域。水泥行業(yè)整合有利于搶占淮海市場份額，提高效益，增加稅收。因此，應(yīng)堅持政府主導(dǎo)、市場運作，重點搞好利益分配，處理好各級關(guān)心的GDP指標統(tǒng)計、稅費繳納基數(shù)等問題，凝聚起各方力量，實現(xiàn)多贏共贏。

　　為保證整合重組順利進行，應(yīng)明確各企業(yè)的人員、工資福利、債權(quán)債務(wù)關(guān)系“三不變”，穩(wěn)定職工情緒，加強安全監(jiān)管，做到整合與生產(chǎn)兩不誤、兩促進。建議賦予市水泥整合重組領(lǐng)導(dǎo)小組適當裁決權(quán)，遇到急需解決問題時，應(yīng)允許整合重組領(lǐng)導(dǎo)小組在不違背相關(guān)規(guī)定的前提下行使裁決權(quán)力。同時各級應(yīng)啟動超常規(guī)措施，在項目申報、建設(shè)用地、能耗容量等方面實行“一事一議”，在政策范圍內(nèi)最大限度地簡化手續(xù)、減少整合成本。對整合后水泥企業(yè)在原來基礎(chǔ)上增加的留成部分，建議按照一定比例返還，提高企業(yè)參與整合的積極性。

　　二、拉長產(chǎn)業(yè)鏈條，提質(zhì)增效，實現(xiàn)水泥行業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

　　整合石灰石資源，搞好資源儲備。堅持邊生產(chǎn)邊治理，既避免資源浪費，又逐步修復(fù)破損山體，既實現(xiàn)企業(yè)的綠色發(fā)展，又推進全市的生態(tài)建設(shè)。

　　整合水泥上游產(chǎn)業(yè)鏈。在各區(qū)(市)建設(shè)骨料生產(chǎn)線，生產(chǎn)石子、石沙、石粉、碳酸鈣粉等，在滿足整合企業(yè)所屬電廠、混凝土公司使用的前提下，面向市場銷售。

　　延伸水泥下游產(chǎn)業(yè)鏈。未來的建筑物將以拼件、預(yù)制混凝土構(gòu)件為主，市場潛力巨大。建議與擁有資源和市場的商混企業(yè)合作，進一步優(yōu)化全市水泥企業(yè)的粉磨系統(tǒng)和攪拌站，利用自產(chǎn)水泥生產(chǎn)混凝土構(gòu)件，打造區(qū)域商混龍頭。

　　加強水泥行業(yè)技術(shù)創(chuàng)新。建議政府出臺技術(shù)創(chuàng)新管理辦法，鼓勵水泥企業(yè)走產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、校企合作的路子，自覺加大科技創(chuàng)新投入，提高品牌創(chuàng)建能力，逐步實現(xiàn)由產(chǎn)品經(jīng)營向品牌經(jīng)營轉(zhuǎn)變，由成本競爭向價值競爭轉(zhuǎn)變。

　　三、優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，實現(xiàn)企業(yè)和諧發(fā)展。

　　建議規(guī)范企業(yè)年檢和行政檢查行為，繼續(xù)推行執(zhí)法執(zhí)紀部門每年開展一次聯(lián)合大檢查制度，規(guī)定相關(guān)部門的檢查結(jié)果可以共享使用，真正解決好企業(yè)賬簿常年在外的問題。建議同層次、同類型的部門會議合并召開，盡量減少企業(yè)負責(zé)人參加的會議和活動，讓他們騰出更多的時間和精力抓好企業(yè)管理和安全生產(chǎn)，創(chuàng)造更大的效益。