國務(wù)院大動作8省迎來綠色發(fā)展新契機

　　國家“十三五”規(guī)劃中明確提出，要“加強水環(huán)境保護和治理，推進鄱陽湖、洞庭湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)和漢江、淮河生態(tài)經(jīng)濟帶建設(shè)”。

　　10月18日，國務(wù)院批復(fù)《淮河生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》《漢江生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展規(guī)劃》，“十三五”規(guī)劃部署的任務(wù)有了新進展。兩個規(guī)劃的出臺，為相關(guān)地區(qū)下一步發(fā)展提供了“路線圖”和“施工圖”，提供了綠色發(fā)展、創(chuàng)新發(fā)展的重大契機。

　　兩個規(guī)劃出臺的背景是什么？在經(jīng)濟帶的發(fā)展中為何著重強調(diào)“生態(tài)”二字？

　　規(guī)劃醞釀多年 自下而上獲批

　　據(jù)了解，兩個規(guī)劃的出臺，最早都是由地方層面發(fā)起，而后逐步上升至國家層面。

　　2011年，江蘇淮安、安徽蚌埠兩市最早聯(lián)合發(fā)起課題研究，提出“打造淮河生態(tài)經(jīng)濟的走廊”。隨后，這一提議得到淮河流域多個省份和城市的積極響應(yīng)。

　　經(jīng)過不懈努力，2015年3月，《關(guān)于促進淮河生態(tài)經(jīng)濟帶發(fā)展的建議》得到了李克強總理的重要批示，并寫入“十三五”規(guī)劃，獲得國家發(fā)改委大力支持。至此，淮河生態(tài)經(jīng)濟帶進入了國家發(fā)展戰(zhàn)略。

　　與之類似，2013年10月，湖北省委十屆三次會議提出要積極推進湖北長江經(jīng)濟帶和漢江生態(tài)經(jīng)濟帶開放開發(fā)，進一步促進長江中游城市群建設(shè)，標志著漢江生態(tài)經(jīng)濟帶開放開發(fā)正式確立并成為省級發(fā)展戰(zhàn)略。

　　2015年5月，《湖北漢江生態(tài)經(jīng)濟帶開放開發(fā)總體規(guī)劃（2014-2025年）》出臺，隨后，漢江流域相關(guān)省份和城市積極參與響應(yīng)。在各方努力下，漢江生態(tài)經(jīng)濟帶同樣逐步上升至國家層面。

　　根據(jù)國務(wù)院的批復(fù)，淮河生態(tài)經(jīng)濟帶涉及江蘇、安徽、山東、河南、湖北省5個省份，漢江生態(tài)經(jīng)濟帶則涉及河南、湖北、陜西3個省份。國家發(fā)改委負責(zé)綜合協(xié)調(diào)與服務(wù)，研究解決規(guī)劃實施中的重點難點問題，推動規(guī)劃目標任務(wù)落實。國務(wù)院有關(guān)部門和單位要按照職責(zé)分工加強指導(dǎo)，并從各方面給予積極支持。

　　有專家指出，作為南水北調(diào)中線主水源所在區(qū)域，推進漢江生態(tài)經(jīng)濟帶建設(shè)，既是保護生態(tài)環(huán)境的必然選擇，也是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、促進中部崛起、推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的戰(zhàn)略需要。

　　而淮河生態(tài)經(jīng)濟帶的建設(shè)，源于沿淮省市的迫切發(fā)展需求，對推進生態(tài)文明和新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、促進中部地區(qū)崛起，努力探索一條產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境相協(xié)調(diào)的新型現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)化之路同樣具有重要戰(zhàn)略意義。

　　基于發(fā)展現(xiàn)狀 堅持生態(tài)優(yōu)先

　　“著力推進綠色發(fā)展，改善淮河流域生態(tài)環(huán)境。”

　　“圍繞改善提升漢江流域生態(tài)環(huán)境，共抓大保護，不搞大開發(fā)，加快生態(tài)文明體制改革，推進綠色發(fā)展，著力解決突出環(huán)境問題，加大生態(tài)系統(tǒng)保護力度。”

　　我們看到，在兩個經(jīng)濟帶的規(guī)劃中，都加入了“生態(tài)”二字，并且國務(wù)院在批復(fù)中，都將綠色發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護工作擺在了重要位置，提出了明確要求。

　　之所以要著重強調(diào)“生態(tài)”二字，主要基于兩個區(qū)域發(fā)展現(xiàn)狀的考量。

　　淮河流域長期存在水資源承載能力與人口、耕地分布不相適應(yīng)的問題。近年來，隨著沿淮城市的規(guī)模擴張，缺水問題日益加劇。此外，淮河流域還存在嚴峻的水污染問題。流域內(nèi)高耗水、重污染企業(yè)居多，污水處理工程運行滯后，農(nóng)業(yè)面源污染，地下水開采過度，無一不制約著這片土地經(jīng)濟社會的發(fā)展。

　　因此，在淮河生態(tài)經(jīng)濟帶中的“生態(tài)”二字，主要是針對其污染防治以及水資源保護和利用，避免地方因為發(fā)展而走上犧牲環(huán)境的“歪路”。

　　“沒有淮河的一河碧水，沿河省市就失去了生態(tài)保障、環(huán)境支撐。必須加快推進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和轉(zhuǎn)型升級，不斷完善淮河水環(huán)境治理體系，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，實現(xiàn)發(fā)展和保護相統(tǒng)一。”有專家指出。

　　與淮河的情況不太相同，漢江生態(tài)經(jīng)濟帶中的“生態(tài)”二字，更多的是從其重要的生態(tài)安全功能進行考量。

　　眾所周知，漢江是長江的重要支流，習(xí)近平總書記要求長江經(jīng)濟帶“共抓大保護、不搞大開發(fā)”，作為長江的重要支流，漢江流域同樣應(yīng)該堅決貫徹執(zhí)行，“生態(tài)”二字自然也是漢江經(jīng)濟帶發(fā)展的題中之義。

　　此外，丹江口水庫作為南水北調(diào)中線工程的源頭，更是必須保護好的重中之重。漢江流域沿線省市既要保證一江清水永續(xù)北送，同時也要維護庫區(qū)和漢江中下游生態(tài)安全，責(zé)任重大。

　　因此，漢江經(jīng)濟帶的特色化和差異化可以說就在“生態(tài)”二字上。漢江生態(tài)經(jīng)濟帶必須以生態(tài)文明建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，突出水資源保護和有效利用，做足水文章，發(fā)展生態(tài)產(chǎn)業(yè)，打造生態(tài)廊道，以此來實現(xiàn)生態(tài)、經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展。

　　“有了‘生態(tài)’，下一步的政策導(dǎo)向、發(fā)展轉(zhuǎn)型、結(jié)構(gòu)調(diào)整、資源整合、招商引資都有了一個‘魂’。”有專家指出。