中央環(huán)保督察:河南大氣防治考核流于形式,問責存在水分

澎湃新聞 · 2018-10-20 08:15

  10月20日,中央第一環(huán)境保護督察組向河南省反饋今年6月開展的“回頭看”及大氣污染問題專項督察情況。

  督察組表示,2017年河南全省PM2.5濃度同比降幅在京津冀及周邊地區(qū)排名第二,扭轉了多年來持續(xù)上升的被動局面,但與此同時河南在大氣治理工作中仍存在考核流于形式等問題,例如2017年河南多數(shù)地市未完成優(yōu)良天數(shù)考核目標,卻都通過了考核。

  此外,專項督察還發(fā)現(xiàn),河南省在結構調整和產(chǎn)業(yè)轉型上進度遲緩,散煤和揚塵管控不夠有力,機動車污染日益凸顯。

  事實上,河南在中國大氣污染治理格局中有其重要地位,在環(huán)境部確定的京津冀及周邊傳輸通道“2+26”城市中,河南省有7座城市名列其中,包含鄭州、開封、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽等。

  督察組指出,2016年以來,河南省燃煤發(fā)電機組均已完成超低排放改造,完成10蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐拆改3492臺,淘汰黃標車和老舊車44.77萬輛,查封取締“黑加油站”11690家;安裝1萬多套高空視頻探頭,有效助力秸稈禁燒工作。

  但與此同時,一些領導干部重發(fā)展、輕保護,對國家化解過剩產(chǎn)能淘汰落后產(chǎn)能總體要求認識不到位、落實打折扣。

  首先整改調度、督辦工作不夠扎實,督察整改領導小組很多工作由設在河南省環(huán)境保護廳的辦公室推動,日常僅以督辦函的形式調度整改進度,未按各部門職責分工開展現(xiàn)場檢查,導致上報情況與實際明顯不符,上報整改完成率達到83%,實際僅為64%。

  其次考核工作流于形式。2016年河南商丘、洛陽PM2.5、PM10平均濃度大幅上升,但大氣考核結果均為合格;2017年河南多數(shù)地市未完成優(yōu)良天數(shù)考核目標,但都通過了考核;鄭州市大氣污染治理沒有達到河南省確定的目標要求,但仍被評為優(yōu)秀,并獲得獎金150萬元。

  問責存在水分,河南省提供材料顯示安陽、新鄉(xiāng)等地一些干部因環(huán)境問題給予警告、記過處分,而實際僅為通報批評或誡勉談話。

  而一直困擾中國北方地區(qū)大氣防治工作的偏重的產(chǎn)業(yè)結構,偏煤的能源結構和偏重公路運輸?shù)慕煌ㄟ\輸結構問題在河南有著具體體現(xiàn),并被督察組一一強調。

  首先河南結構性污染問題突出。2017年河南全省二氧化硫、氮氧化物和粉塵等污染物的排放強度分別高達全國平均水平的3.94、3.93和2.91倍。

  典型者如鄭州市“火電圍城”問題突出,安鋼集團對安陽市區(qū)污染貢獻較大。

  河南全省鑄造企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、入園率低,治污設施不完善。例如洛陽市汝陽、伊川、偃師等地鋁石煅燒和棕剛玉企業(yè)普遍管理粗放,治理不到位。洛陽市龐村、寇店、李村等鄉(xiāng)鎮(zhèn)家具制造小企業(yè)達400多家,而統(tǒng)計上報僅十幾家,這些企業(yè)廠居混雜,裝備落后,治污設施簡陋且運行不正常,揮發(fā)性有機物和粉塵污染突出。

  其次散煤和揚塵管控力度不夠。2017年河南省煤炭消費總量比全國平均水平高出13.2個百分點,能源結構高度依賴煤炭。散煤管控不力,潔凈型煤推廣使用不夠,2017至2018年采暖季全省潔凈型煤累計銷售253萬噸,僅占需求量的42.2%;且主要集中于焦作、新鄉(xiāng)、洛陽三市,占銷售總量的54%,產(chǎn)銷不均衡的問題突出。

  揚塵管控工作時緊時松,2018年1—3月,前述7個傳輸通道城市平均降塵量為10.57噸/平方公里?月,但次月就反彈到15.58噸/平方公里?月;2018年5月檢查發(fā)現(xiàn),4589個施工場地中有2238個存在揚塵污染問題,占比高達48.7%;新鄉(xiāng)衛(wèi)輝市、輝縣市境內國道107、省道306和229車流量大,道路破損,揚塵嚴重,群眾反映強烈。

  而在新一輪“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”中被強調的運輸結構及機動車污染問題,在河南亦有呈現(xiàn)。

  督察組指出,河南機動車污染監(jiān)管滯后。河南全省柴油車約占機動車保有量的21%,污染問題十分突出,但相應的監(jiān)督管理十分粗放和滯后。

  近年來,河南濮陽市路檢達2萬多輛,尾氣超標389輛,僅處罰32輛,罰款6150元;焦作沁陽市是晉煤外運通道,來往貨車眾多,僅2018年5月開展過一次路檢;新鄉(xiāng)市2017年對27萬輛機動車實施尾氣檢測,但從未對超標車輛進行過處罰。

  督察組強調,河南省委、省政府應根據(jù)督察反饋意見,抓緊研究制定整改方案,在30個工作日內報送國務院。整改方案和整改落實情況要按照有關規(guī)定向社會公開。

  督察組還對發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責任追究問題進行了梳理,已按有關規(guī)定移交河南省委、省政府處理。

編輯:曾家明

監(jiān)督:0571-85871667

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