中央環(huán)保督察：河南大氣防治考核流于形式，問責存在水分

　　10月20日，中央第一環(huán)境保護督察組向河南省反饋今年6月開展的“回頭看”及大氣污染問題專項督察情況。

　　督察組表示，2017年河南全省PM2.5濃度同比降幅在京津冀及周邊地區(qū)排名第二，扭轉了多年來持續(xù)上升的被動局面，但與此同時河南在大氣治理工作中仍存在考核流于形式等問題，例如2017年河南多數(shù)地市未完成優(yōu)良天數(shù)考核目標，卻都通過了考核。

　　此外，專項督察還發(fā)現(xiàn)，河南省在結構調整和產(chǎn)業(yè)轉型上進度遲緩，散煤和揚塵管控不夠有力，機動車污染日益凸顯。

　　事實上，河南在中國大氣污染治理格局中有其重要地位，在環(huán)境部確定的京津冀及周邊傳輸通道“2+26”城市中，河南省有7座城市名列其中，包含鄭州、開封、安陽、鶴壁、新鄉(xiāng)、焦作、濮陽等。

　　督察組指出，2016年以來，河南省燃煤發(fā)電機組均已完成超低排放改造，完成10蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐拆改3492臺，淘汰黃標車和老舊車44.77萬輛，查封取締“黑加油站”11690家；安裝1萬多套高空視頻探頭，有效助力秸稈禁燒工作。

　　但與此同時，一些領導干部重發(fā)展、輕保護，對國家化解過剩產(chǎn)能淘汰落后產(chǎn)能總體要求認識不到位、落實打折扣。

　　首先整改調度、督辦工作不夠扎實，督察整改領導小組很多工作由設在河南省環(huán)境保護廳的辦公室推動，日常僅以督辦函的形式調度整改進度，未按各部門職責分工開展現(xiàn)場檢查，導致上報情況與實際明顯不符，上報整改完成率達到83%，實際僅為64%。

　　其次考核工作流于形式。2016年河南商丘、洛陽PM2.5、PM10平均濃度大幅上升，但大氣考核結果均為合格；2017年河南多數(shù)地市未完成優(yōu)良天數(shù)考核目標，但都通過了考核；鄭州市大氣污染治理沒有達到河南省確定的目標要求，但仍被評為優(yōu)秀，并獲得獎金150萬元。

　　問責存在水分，河南省提供材料顯示安陽、新鄉(xiāng)等地一些干部因環(huán)境問題給予警告、記過處分，而實際僅為通報批評或誡勉談話。

　　而一直困擾中國北方地區(qū)大氣防治工作的偏重的產(chǎn)業(yè)結構，偏煤的能源結構和偏重公路運輸?shù)慕煌ㄟ\輸結構問題在河南有著具體體現(xiàn)，并被督察組一一強調。

　　首先河南結構性污染問題突出。2017年河南全省二氧化硫、氮氧化物和粉塵等污染物的排放強度分別高達全國平均水平的3.94、3.93和2.91倍。

　　典型者如鄭州市“火電圍城”問題突出，安鋼集團對安陽市區(qū)污染貢獻較大。

　　河南全省鑄造企業(yè)數(shù)量多、規(guī)模小、入園率低，治污設施不完善。例如洛陽市汝陽、伊川、偃師等地鋁石煅燒和棕剛玉企業(yè)普遍管理粗放，治理不到位。洛陽市龐村、寇店、李村等鄉(xiāng)鎮(zhèn)家具制造小企業(yè)達400多家，而統(tǒng)計上報僅十幾家，這些企業(yè)廠居混雜，裝備落后，治污設施簡陋且運行不正常，揮發(fā)性有機物和粉塵污染突出。

　　其次散煤和揚塵管控力度不夠。2017年河南省煤炭消費總量比全國平均水平高出13.2個百分點，能源結構高度依賴煤炭。散煤管控不力，潔凈型煤推廣使用不夠，2017至2018年采暖季全省潔凈型煤累計銷售253萬噸，僅占需求量的42.2%；且主要集中于焦作、新鄉(xiāng)、洛陽三市，占銷售總量的54%，產(chǎn)銷不均衡的問題突出。

　　揚塵管控工作時緊時松，2018年1—3月，前述7個傳輸通道城市平均降塵量為10.57噸/平方公里?月，但次月就反彈到15.58噸/平方公里?月；2018年5月檢查發(fā)現(xiàn)，4589個施工場地中有2238個存在揚塵污染問題，占比高達48.7%；新鄉(xiāng)衛(wèi)輝市、輝縣市境內國道107、省道306和229車流量大，道路破損，揚塵嚴重，群眾反映強烈。

　　而在新一輪“藍天保衛(wèi)戰(zhàn)”中被強調的運輸結構及機動車污染問題，在河南亦有呈現(xiàn)。

　　督察組指出，河南機動車污染監(jiān)管滯后。河南全省柴油車約占機動車保有量的21%，污染問題十分突出，但相應的監(jiān)督管理十分粗放和滯后。

　　近年來，河南濮陽市路檢達2萬多輛，尾氣超標389輛，僅處罰32輛，罰款6150元；焦作沁陽市是晉煤外運通道，來往貨車眾多，僅2018年5月開展過一次路檢；新鄉(xiāng)市2017年對27萬輛機動車實施尾氣檢測，但從未對超標車輛進行過處罰。

　　督察組強調，河南省委、省政府應根據(jù)督察反饋意見，抓緊研究制定整改方案，在30個工作日內報送國務院。整改方案和整改落實情況要按照有關規(guī)定向社會公開。

　　督察組還對發(fā)現(xiàn)的生態(tài)環(huán)境損害責任追究問題進行了梳理，已按有關規(guī)定移交河南省委、省政府處理。