取締非法攪拌站，讓超負(fù)荷的土地“松口氣”

重慶市涪陵區(qū)檢察院公益訴訟檢察部門干警對非法攪拌站作業(yè)情況進(jìn)行調(diào)查。

干警就土地復(fù)墾情況進(jìn)行“回頭看”。

原先堆放的廢渣全部被清運(yùn)，裸露的土地經(jīng)復(fù)墾后撒上了草籽，如今已長出一茬茬喜人的青綠。然而一年前，這里還是一片塵土飛揚(yáng)的景象。從沙塵漫天的混凝土攪拌站到綠意盎然的畝畝良田，背后有著重慶市涪陵區(qū)檢察院充分發(fā)揮公益訴訟檢察職能，與行政部門協(xié)力保護(hù)耕地紅線的生動故事。

2022年5月，涪陵區(qū)檢察院檢察官在開展“公益訴訟助力鄉(xiāng)村振興”專項(xiàng)監(jiān)督活動時，注意到一家混凝土攪拌站：站內(nèi)廢渣堆成小山，灰色泥漿流入旁邊的莊稼地，馬路兩旁的草堆里落滿了厚厚的粉塵。經(jīng)查詢，該企業(yè)有營業(yè)執(zhí)照，但是主營業(yè)務(wù)里并沒有“加工、銷售預(yù)拌商品混凝土”這一項(xiàng)。沒有混凝土加工、銷售資質(zhì)，為何能進(jìn)行這項(xiàng)生產(chǎn)活動？

“由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)需求增加，自拌混凝土攪拌站應(yīng)運(yùn)而生。其生產(chǎn)的混凝土主要用于鄉(xiāng)村公路建設(shè)，而非用于建筑工地?！苯?jīng)詢問有關(guān)部門，檢察官了解到，與商業(yè)攪拌站對外銷售不同，自拌混凝土攪拌站屬于“自產(chǎn)自用”。建筑公司在承接鄉(xiāng)村公路建設(shè)工程后，為方便施工，可以經(jīng)審批建設(shè)攪拌站，用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，但不得改變土地性質(zhì)。

經(jīng)查，涪陵區(qū)有12家自拌混凝土攪拌站存在經(jīng)營范圍不符、未辦理用地審批手續(xù)、未辦理環(huán)評手續(xù)等問題。涪陵區(qū)檢察院決定就此開展公益訴訟專項(xiàng)行動，并于2022年6月立案調(diào)查。

“我們簽訂了土地流轉(zhuǎn)合同后才設(shè)立自拌混凝土攪拌站，現(xiàn)在為什么不合法了？”一位企業(yè)負(fù)責(zé)人道出了困惑?！笆紫饶銈兊母綄俟こ桃淹旯ぃ辉倬哂斜Ａ魯嚢枵镜臈l件和依據(jù)；其次這塊地是耕地，繼續(xù)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營活動可能涉嫌非法侵占耕地?！睓z察官回復(fù)說。

據(jù)此，該院向相關(guān)行政部門發(fā)出訴前檢察建議，建議依法查處轄區(qū)混凝土攪拌站非法占用耕地、林地和污染環(huán)境的違法行為，督促涉案企業(yè)及時恢復(fù)土地原狀。隨后，該院與鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和街道辦開展磋商，建議當(dāng)?shù)卣哟髮ν恋亟?jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理，持續(xù)加強(qiáng)屬地耕地保護(hù)工作。為取得當(dāng)?shù)厝罕姷睦斫庵С?，該院還邀請“鄉(xiāng)村鄉(xiāng)賢”和“法律明白人”進(jìn)村入戶，釋法說理，村民們的態(tài)度逐漸發(fā)生轉(zhuǎn)變。

2022年8月，一場特別的圓桌會在涪陵區(qū)檢察院舉行。經(jīng)磋商，該區(qū)規(guī)劃和自然資源局決定深化與9個街道、鄉(xiāng)鎮(zhèn)以及4個相關(guān)行政部門的聯(lián)動，明確整改任務(wù)、范圍和方向。

整改，從最難處著手：復(fù)墾。相關(guān)行政部門邀請測繪公司對全部涉案土地開展“一對一”專業(yè)測繪，制定“一站一方案”的整治方案；對地面的生產(chǎn)設(shè)施設(shè)備、建筑材料進(jìn)行拆除清運(yùn)，讓負(fù)荷過載的土地“松口氣”。拆除水泥罐、敲碎焊接雨棚、鏟除硬化路面、清理砂石污水、推動土地復(fù)墾、播種草籽……經(jīng)過數(shù)月的持續(xù)工作，12個自拌混凝土攪拌站被全部拆除，原本被灰色泥漿覆蓋的1萬余平方米土地，經(jīng)復(fù)墾達(dá)到驗(yàn)收標(biāo)準(zhǔn)，恢復(fù)耕種能力。