多省區(qū)限電限產(chǎn)掀起突擊減排風(fēng)暴

新華網(wǎng) · 2010-09-25 00:00 留言

  面臨完成“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)的壓力,近兩個(gè)月,一場(chǎng)強(qiáng)制性的“減排”風(fēng)暴正在多地涌動(dòng),部分省區(qū)紛紛采取限電限產(chǎn)甚至關(guān)停措施。調(diào)查發(fā)現(xiàn),地方政府采取突擊式“雙限”的背后,折射出一些地方高能耗和高污染仍在反彈,而這種“一刀切”的措施,也使當(dāng)?shù)胤歉吆哪艿钠髽I(yè)和居民陷入苦惱。

  多省區(qū)掀“限電限產(chǎn)”風(fēng)暴

  今年8月份,貴州省啟動(dòng)工業(yè)節(jié)能減排二級(jí)橙色預(yù)警調(diào)控方案,對(duì)列入第一批單位工業(yè)增加值能耗超限額名單的32戶企業(yè)實(shí)行懲罰性電價(jià),對(duì)能耗速度大于產(chǎn)值增長(zhǎng)速度及各地提出擬停產(chǎn)整頓的52家企業(yè)實(shí)施停產(chǎn)整頓。

  9月份,河北省開展了“節(jié)能減排會(huì)戰(zhàn)月”活動(dòng),明確如果市、縣、企業(yè)節(jié)能減排指標(biāo)未能按時(shí)達(dá)到降幅要求,省里將下發(fā)黃牌警告通知書,并視情況啟動(dòng)預(yù)警調(diào)控方案,采取果斷措施予以關(guān)?!袖摷瘓F(tuán)廣西鐵合金有限公司,是廣西最大的鐵合金生產(chǎn)基地,在此次節(jié)能減排風(fēng)暴中被限產(chǎn)三分之一。公司總經(jīng)理黃海勝表示,鐵合金行業(yè)受金融危機(jī)沖擊較大,目前正處于恢復(fù)期,9月份價(jià)格才開始回升,本來(lái)有希望扭虧為盈,但限產(chǎn)之后難度就很大了。

  “現(xiàn)在很多工人待業(yè)在家,公司還得給他們發(fā)放生活費(fèi),一個(gè)月七八百元,比以前的工資少一半,職工也有情緒。”黃海勝認(rèn)為,政府重視節(jié)能減排是對(duì)的,但應(yīng)該統(tǒng)籌安排、按步實(shí)施,“說(shuō)是停產(chǎn)兩個(gè)月,但很有可能持續(xù)到全年,企業(yè)就更吃不消了?!?/FONT>

  不光是企業(yè)用電受到限制,為了沖刺在年底完成節(jié)能減排任務(wù),有的地方甚至對(duì)非高耗能企業(yè)和居民生活用電加以限制。

  浙江的臺(tái)州、溫州等城市一些企業(yè)反映,8月底時(shí)集中在高耗能行業(yè)限電,到了9月初就開始“一刀切”限電。在這些地方,曾經(jīng)“無(wú)人問(wèn)津”的柴油發(fā)電機(jī),突然成了搶手貨。

  “買發(fā)電機(jī)就是為了趕工期?!闭憬患抑埔聫S的王老板苦笑著說(shuō),因?yàn)楫?dāng)?shù)氐钠髽I(yè)大多是外貿(mào)加工企業(yè),所以訂單是早簽好的,如果延誤工期就要奉,因此很多企業(yè)只能買發(fā)電機(jī)發(fā)電,雖然成本高但也要扛過(guò)去。

  令他困惑的是:“如果企業(yè)都想招自己發(fā)電,表面上官方的發(fā)電量數(shù)據(jù)下來(lái)了,但能耗其實(shí)并沒(méi)有減少。這樣突擊報(bào)上去的數(shù)據(jù),能反映真實(shí)情況嗎”

  “雙限”一刀切出現(xiàn)傳導(dǎo)效應(yīng)

  今年5月,國(guó)務(wù)院發(fā)布淘汰落后產(chǎn)能的通知以后,工業(yè)和信息化部向社會(huì)公布了18個(gè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能名單,按照“時(shí)間表”,很多企業(yè)要在9月底前關(guān)停,重拳淘汰落后產(chǎn)能的警報(bào)拉響。

  但是,記者采訪了解到,受金融危機(jī)的影響,為了刺激經(jīng)濟(jì)快速恢復(fù)增長(zhǎng),一些地方采取了相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)鼓勵(lì)政策和措施,高耗能高污染企業(yè)又有所抬頭,能耗強(qiáng)度和二氧化硫排放量降速放緩,甚至不降反升,部分地方電耗增長(zhǎng)迅速。如今累積到“算總賬”之時(shí),地方官員為了在考核時(shí)過(guò)關(guān),于是出現(xiàn)了全民限電的“怪招”。

  “從9月份開始,我們的軋鋼廠開始陸續(xù)地停下來(lái),預(yù)計(jì)9月份棒材產(chǎn)量將減少約20萬(wàn)噸?!睆V西柳州鋼鐵(集團(tuán))公司總經(jīng)理梁景理告訴記者,“柳鋼的外供電9月份減少了20%左右?!?/FONT>

  山東省召開的一次節(jié)能工作調(diào)度會(huì)上透露的數(shù)據(jù)顯示,今年1至4月份,山東省新增高耗能企業(yè)1262戶,占規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)總數(shù)的2.8%,主要是前幾年新上的項(xiàng)目開始釋放產(chǎn)能。今年1至5月份,山東有8個(gè)市的高耗能行業(yè)電耗增長(zhǎng)超過(guò)20%,最高增幅達(dá)到32.3%。

  在廣西壯族自治區(qū),由于干旱等諸多原因,今年節(jié)能降耗形勢(shì)嚴(yán)峻,反彈明顯:上半年二氧化硫排放量同比上升13.68%,是全國(guó)增幅最高的省份;單位GDP能耗同比上升3.57%,是全國(guó)七個(gè)上升的地區(qū)之一;廣西完成COD排放總量是全國(guó)減排進(jìn)度落后于時(shí)間進(jìn)度的5個(gè)省份之一。

  山東社科院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)張衛(wèi)國(guó)認(rèn)為,金融危機(jī)過(guò)后,一些高污染高耗能行業(yè)產(chǎn)能的重新抬頭以及一些新增的“雙高”項(xiàng)目加劇了地方節(jié)能減排工作的復(fù)雜性,同時(shí)也使得部分地方今后節(jié)能減排形勢(shì)更加嚴(yán)峻,這成為多省區(qū)在下半年突擊節(jié)能減排的重要原因。

  廣西賀州市一家水泥公司內(nèi)部人士表示,公司雖然屬于高能耗企業(yè),但是公司一直堅(jiān)持走循環(huán)經(jīng)濟(jì)的道路,大量利用冶煉渣、煤灰、工業(yè)石膏等工業(yè)廢渣,變廢為寶,“現(xiàn)在對(duì)我們限電之后,反而會(huì)對(duì)企業(yè)內(nèi)部的節(jié)能減排帶來(lái)影響。”

  “一刀切”的方式也引起專家和行業(yè)人士的爭(zhēng)議。國(guó)內(nèi)鋼鐵資訊機(jī)構(gòu)“我的鋼鐵網(wǎng)”首席分析師賈良群認(rèn)為,限產(chǎn)限電遭受沖擊的主要是一些高能耗高排放的企業(yè),但如果對(duì)非高耗能企業(yè)也進(jìn)行限制就會(huì)造成明顯的價(jià)格波動(dòng)?!澳壳埃瑢?duì)鋼鐵行業(yè)影響比較明顯的是產(chǎn)量有所下降?!?/FONT>

  “限電限產(chǎn)之后,鋼鐵、水泥的價(jià)格目前都呈現(xiàn)出明顯上漲趨勢(shì)。目前一些地方的房地產(chǎn)市場(chǎng)又出現(xiàn)了價(jià)格抬頭的跡象,在這種情況下,建材行業(yè)價(jià)格上漲,如果繼續(xù)持續(xù),可能會(huì)有新一輪的波及效應(yīng)。”山東省建材工業(yè)協(xié)會(huì)常務(wù)副秘書長(zhǎng)劉曉鳴說(shuō)。

  受訪的很多企業(yè)認(rèn)為,“限電之舉”看出政府是動(dòng)真格了,但落實(shí)節(jié)能減排必須提前做,而且是長(zhǎng)期性的,“臨時(shí)抱佛腳”,能從根子上扭轉(zhuǎn)“減排”嗎構(gòu)筑節(jié)能減排的長(zhǎng)效機(jī)制.

  目前這種為應(yīng)付“節(jié)能大考”的“一刀切”行為,對(duì)節(jié)能減排進(jìn)行了技術(shù)投入和改造的企業(yè)是不公平的,也不符合節(jié)能減排的初衷。一些專家和行業(yè)人士指出,在中國(guó),工業(yè)能耗數(shù)量大,占全社會(huì)能耗的七成左右,因此節(jié)能減排的重點(diǎn)和難點(diǎn)都在工業(yè)。但是,節(jié)能減排不等于拉閘限電。

  劉曉鳴說(shuō),從長(zhǎng)期來(lái)看,臨時(shí)性的限電限產(chǎn)舉措可能會(huì)帶來(lái)相關(guān)行業(yè)市場(chǎng)波動(dòng),造成部分企業(yè)在明年突然釋放產(chǎn)能,從而引起能耗和排放的報(bào)復(fù)性反彈,加劇今后節(jié)能減排工作的復(fù)雜性。

  今年是我國(guó)實(shí)現(xiàn)“十一五”規(guī)劃中萬(wàn)元GDP能耗下降20%目標(biāo)的收官之年,前四年已經(jīng)完成近八成任務(wù),正處于節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的關(guān)鍵時(shí)期,抑制高耗能行業(yè)過(guò)快增長(zhǎng)面臨巨大壓力。專家認(rèn)為,我國(guó)的節(jié)能減排應(yīng)注重構(gòu)筑節(jié)能減排的長(zhǎng)效機(jī)制。

  國(guó)家發(fā)展改革委副主任張曉強(qiáng)表示,正在制定的“十二五”規(guī)劃中,節(jié)能減排仍然是一項(xiàng)重要內(nèi)容,將繼續(xù)作為量化的約束性指標(biāo)。

  埃森哲全球戰(zhàn)略咨詢主管馬克·斯佩爾曼表示,中國(guó)的能源需求正在加大,最應(yīng)注意的是在GDP增長(zhǎng)和能源需求增長(zhǎng)之間尋求平衡。不能因?yàn)樽非驡DP增長(zhǎng)而一味地消耗能源,要進(jìn)一步細(xì)化目標(biāo),以促進(jìn)清潔能源、可再生能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。

  南開大學(xué)經(jīng)濟(jì)研究所教授鐘茂初說(shuō),必須正視的現(xiàn)實(shí)是,尚未掉頭的粗放型的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和投入型的增長(zhǎng)模式仍然存在;“到2020年單位GDP減排40%-45%”的承諾,還沒(méi)能成為有關(guān)部門的現(xiàn)實(shí)壓力;主要依靠行政命令等辦法,市場(chǎng)手段尚未成為節(jié)能減排的有效調(diào)節(jié)工具。

  張衛(wèi)國(guó)等認(rèn)為,重視節(jié)能減排,光靠政府調(diào)控不行,還必須依靠合適的制度加以激勵(lì)。比如,通過(guò)環(huán)保、土地、金融與財(cái)稅等多方面的政策手段,引導(dǎo)企業(yè)節(jié)能減排;建立排放交易等制度,使主動(dòng)節(jié)能減排者有收益、有獎(jiǎng)勵(lì)。


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