節(jié)能減排更應(yīng)采取長效措施

　　下半年節(jié)能減排壓力確實很大

　　《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》明確提出，“十一五”期間，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗降低20%左右，資源利用效率顯著提高。根據(jù)今年7月份國家統(tǒng)計局、國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布的2009年全國單位GDP能耗數(shù)據(jù)，以及根據(jù)第二次經(jīng)濟普查結(jié)果修訂的2005年至2008年全國單位GDP能耗數(shù)據(jù)計算，2005年至2009年，全國單位GDP能耗從1.276噸標(biāo)準(zhǔn)煤/萬元，降至1.077標(biāo)準(zhǔn)煤/萬噸，總計下降了15.61%。按照“十一五”規(guī)劃中提出的單位GDP能耗下降20%左右的目標(biāo)，2010年，萬噸GDP能耗應(yīng)該降至1.021噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，比2009年減少0.056噸標(biāo)準(zhǔn)煤，下降5.2%。

　　由于今年上半年高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展較快，能源消耗總量增速略微超過了GDP增速，單位GDP能耗與去年同期相比，小幅上升0.09%。也就是說，下半年需要完成全年的節(jié)能減排目標(biāo)。今年上半年按可比價計算的GDP為16.45萬億，按照近年來每年上半年GDP大約占全年44%左右計算，那么下半年按照可比價計算的GDP預(yù)計在20.94萬億左右，也就是說，全年按可比價計算的GDP大約在37.39萬億左右。

　　如果要實現(xiàn)今年全年萬元GDP能耗減少0.056噸標(biāo)準(zhǔn)煤，下降5.2%的目標(biāo)，那么下半年在大約創(chuàng)造20.94萬億左右GDP的同時，萬元GDP能耗需要減少0.1噸標(biāo)準(zhǔn)煤左右，與2009年全年單位GDP能耗相比，需要下降9.29%，下半年節(jié)能減排壓力可謂巨大。為了完成節(jié)能降耗任務(wù)，部分地區(qū)出現(xiàn)一些對高耗能產(chǎn)業(yè)采取強制性限產(chǎn)的做法也就不難理解。

　　目前局面主要是抵御金融危機帶來的負面影響

　　之所以目前節(jié)能減排壓力仍然巨大，很大程度上可以說是抵御全球金融危機帶來的負面影響。

　　2008年9月15日，以美國第四大投資銀行雷曼兄弟公司宣布申請破產(chǎn)保護為標(biāo)志，一場由美國次貸危機引發(fā)的全球金融危機正式爆發(fā)，此后金融風(fēng)暴迅速席卷全球。為了抵御金融危機，我國政府迅速出臺了包括啟動四萬億財政刺激計劃、取消部分商品出口退稅、減免汽車購置稅、實施家電下鄉(xiāng)工程等一系列經(jīng)濟刺激計劃，并實施了極為寬松的貨幣政策。在這一系列積極的財政政策和寬松的貨幣政策刺激下，我國經(jīng)濟快速企穩(wěn)回升，按不變價計算，2009年全年GDP同比增長9.1%，其中，第二產(chǎn)業(yè)增加值同比增長9.9%。

　　任何事物都有兩面性，在經(jīng)濟整體快速企穩(wěn)回升、就業(yè)基本得到較好保障的同時，以加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)為主的積極的財政政策，也帶動了鋼材、水泥、有色以及化工產(chǎn)品產(chǎn)量快速增長。

　　在金融危機爆發(fā)之后，經(jīng)濟快速回落，2009年上半年主要高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量紛紛出現(xiàn)同比下降的情況下，2009年全年主要高耗能產(chǎn)品基本上均恢復(fù)了同比增長，生鐵產(chǎn)量同比增速甚至達到了15.9%。在經(jīng)濟刺激政策繼續(xù)作用下，今年上半年，主要高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量均呈兩位數(shù)增長，多數(shù)產(chǎn)品產(chǎn)量增速在20%以上，遠遠超過上半年11.1%的GDP增速。正是由于主要高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量的快速增長，才出現(xiàn)了前面提到的今年上半年單位GDP能耗與去年同期相比小幅上升0.09%的結(jié)果。

　　部分省區(qū)對高耗能產(chǎn)業(yè)采取強制限制措施

　　一邊是“十一五”規(guī)劃明確提出的單位GDP能耗下降20%目標(biāo)，另一邊是高耗能產(chǎn)業(yè)的過快發(fā)展帶來的能源需求的快速增長。為了能夠完成既定的政策目標(biāo)，在這“十一五”收官之年，部分地方政府開始陸續(xù)對高耗能產(chǎn)業(yè)采取強制性限制措施。

　　目前，河北、河南、山西、浙江、四川等多個地區(qū)均對高耗能產(chǎn)業(yè)采取了一定程度上的強制性限電限產(chǎn)措施。

　　其中，河北多個地市對高耗能產(chǎn)業(yè)采取了限電措施，安平縣甚至采取了對工業(yè)、居民、醫(yī)院“無差別限電”措施；河南省將進一步提高電解鋁、鐵合金、電石、燒堿、水泥、鋼鐵、黃磷、鋅冶煉等8個高耗能行業(yè)差別電價加價標(biāo)準(zhǔn)；山西將根據(jù)全省及各市節(jié)能目標(biāo)完成情況，對出現(xiàn)能耗異動情況的市，實施限制高耗能產(chǎn)品產(chǎn)能等調(diào)控措施；浙江省要求對高耗能行業(yè)用能增長控制不力的地區(qū)，采取區(qū)域限電措施；四川省則對包括鋼鐵、水泥、電解鋁、多晶硅等高耗能產(chǎn)業(yè)項目進行一次徹底清理等等。此外，“限電令”還可能向內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、黑龍江、山東、湖南、廣東、廣西、海南、四川、貴州、青海、新疆等其他省區(qū)推廣，可能會涉及焦炭、煉鋼、電解鋁、水泥、玻璃、造紙、化纖等多個高耗能產(chǎn)業(yè)。

　　采取強制性限制措施不可取

　　正如前文所述，目前高耗能產(chǎn)業(yè)過快發(fā)展主要是為了抵御金融危機而采取的一系列經(jīng)濟刺激措施造成的，高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量的快速增長是有需求作支撐的。

　　目前，固定資產(chǎn)投資仍然保持較快增長勢頭，汽車等耐用消費快速增長，出口繼續(xù)保持較高水平，高耗能產(chǎn)品需求的基礎(chǔ)仍然存在。在這種情況下，短期內(nèi)通過強制性措施使高耗能產(chǎn)業(yè)發(fā)展受到一定限制，雖然高耗能產(chǎn)品產(chǎn)量有所下降，但是由于需求仍然存在，在限制了一段時間之后，高耗能產(chǎn)業(yè)勢必會出現(xiàn)爆發(fā)式的增長。這難免不會造成這些產(chǎn)品價格大幅波動，影響市場平穩(wěn)運行和國民經(jīng)濟健康發(fā)展，因此，當(dāng)前各地對高耗能產(chǎn)業(yè)所采取的強制性限制措施并不可取。

　　話說回來，即便“十一五”節(jié)能減排目標(biāo)不能如期完成，我們也有足夠的理由來支持自己。2008年開始的這場全球金融危機可以稱得上是百年一遇，全球主要經(jīng)濟體經(jīng)濟在短時間內(nèi)整體出現(xiàn)了快速下滑，這絕對可以說是經(jīng)濟、社會發(fā)展所遭遇的非常時期。這個時候，采取一些非常規(guī)的刺激措施，不僅有效防止了經(jīng)濟陷入深層次衰退，而且促使經(jīng)濟快速實現(xiàn)企穩(wěn)回升，并在一定程度上促進世界經(jīng)濟觸底反彈，可以說我國作出的貢獻非常巨大。因此，在這種特殊情況下，盡管能源消費總量增長快了一點也應(yīng)該給予充分理解，更何況“十一五”的前四年，我們的單位GDP能耗已經(jīng)累計下降了15.6%，這已經(jīng)足以說明我們能源利用效率得到了較大提高。

　　節(jié)能減排應(yīng)該采取更為長效措施

　　盡管完不成“十一五”規(guī)劃規(guī)定的單位GDP能耗降低20%的目標(biāo)，我們也有充分的理由來為自己辯護。但是，這并不意味著我們就可以放任高耗能產(chǎn)業(yè)的過快發(fā)展，而對節(jié)能減排不管不顧。相反，隨著經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展，隨著能源需求水平持續(xù)提高，我們應(yīng)該更加注重節(jié)能減排。但是，與短期沖刺性、功利性色彩明顯的節(jié)能減排不同的是，我們應(yīng)該采取更為長效的措施來實施節(jié)能減排。

　　從長遠來看，節(jié)能減排最終還要取決于需求側(cè)，需要政府、企業(yè)、個人全部行動起來。

　　對于政府來說，一方面要繼續(xù)加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，尤其是從體制機制上轉(zhuǎn)變目前浪費嚴重的粗放型的發(fā)展方式，降低經(jīng)濟社會發(fā)展對能源、資源的依賴程度；另一方面要切實采取措施，排除新能源開發(fā)利用過程中的制度性障礙，加大新能源利用開發(fā)利用步伐。對于企業(yè)來說，要勇于承擔(dān)更多的社會責(zé)任，加大節(jié)能環(huán)保技術(shù)的研究、開發(fā)以及應(yīng)用。對于個人來說，更是人人都要養(yǎng)成要隨時隨地事事注重節(jié)約能源資源的習(xí)慣。