[獨家]即將建成的項目還可以召開跨省產能置換聽證會？

　　9月10日Y省工信委發(fā)布組織召開日產4000噸水泥熟料建設項目產能置換方案聽證會的公告。此次聽證會是工信、發(fā)改兩部委辦下發(fā)《關于嚴肅產能置換 嚴禁水泥平板玻璃行業(yè)新增產能的通知》（工信廳聯(lián)原〔2018〕57號）后行業(yè)內首次聽證會。加之前一時期，對產能置換辦法質疑聲可謂滔滔不絕，尤其對異地置換的質疑更是有過之無不及。聽證會自然而然成了行業(yè)內熱點。用參加聽證會協(xié)會領導的話，這個事咱們不做，誰來做？既然做，就要做成典型案例，從一開始讓聽證會走上正道，不能跑偏了。

　　兩部委《通知》要求認真細致，從嚴審核產能置換方案。對項目業(yè)主報送的擬建項目的產能置換方案，堅持采信企業(yè)承諾與現(xiàn)場核實查驗相結合，細致甄別置換方案特別是所用產能指標的真實性和合規(guī)性，溯清產能指標源頭。對跨省開展產能置換的，公示前應由項目建設地省級主管部門委托全國性的行業(yè)組織或中介機構召開聽證會。

　　文件非常明確的是，要從嚴審核產能置換方案的項目是擬建項目，也可稱為新建項目。對于產能置換需跨省進行的，由項目建設地省級主管部門委托全國性的行業(yè)組織或中介機構召開聽證會。不存在“咱們不做，誰來做？”的假設。

　　如果說，一個計劃點火時間就在2018年年底的項目，怎么算來算去也應是一個即將建成的在建項目，不可能是擬建項目，或者說不可能是正在進行項目前期工作的擬建項目。據(jù)報道，項目所在地工業(yè)園區(qū)的主任倒也直白，在其對項目陳述時稱，項目雖已建成，但尚未投產。

　　有必要先整明白，什么情況下在建項目需要補產能置換工作？

　　2013年10月，國務院下發(fā)《關于化解產能嚴重過剩矛盾的指導意見》（國發(fā)〔2013〕41號），要求分類妥善處理在建違規(guī)項目。對確有必要建設的項目，在符合布局規(guī)劃和環(huán)境承載力要求，以及等量或減量置換原則等基礎上，由地方政府提出申請報告，報發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部并抄報國土資源部、環(huán)境保護部等相關職能部門，發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部商國土資源部、環(huán)境保護部等職能部門，在委托咨詢機構評估的基礎上出具認定意見，各相關部門依法依規(guī)補辦相關手續(xù)。

　　在41號文件下發(fā)時，處在在建階段的違規(guī)項目且屬確有必要建設的項目需要做產能等量或減量置換工作。對此，之后工信部出臺了一系列如何實施在建違規(guī)項目產能置換相關文件。

　　對于在41號文件下發(fā)時，已建成違規(guī)產能則屬清理整頓范疇。由省級人民政府提出整頓方案并向社會公示后，報發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國土資源部、環(huán)境保護部等部門備案。對已建成違規(guī)產能項目，文件并沒有強制要求補做產能置換工作。

　　2016年5月，國務院辦公廳下發(fā)《關于促進建材工業(yè)穩(wěn)增長調結構增效益的指導意見》（國辦發(fā)〔2016〕34號 ），重申嚴禁新增產能。明確對國發(fā)〔2013〕41號文件印發(fā)前的水泥違規(guī)項目，未經(jīng)工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委聯(lián)合公告、認定或明確由地方視情處理的，停止生產許可受理，已受理的一律不予許可。對國發(fā)〔2013〕41號文件印發(fā)后核準或備案的項目，凡是未按規(guī)定開展產能置換導致新增產能的，要嚴肅查處。

　　這次聽證的項目的性質是首先應整明白的事項。如是在41號文件前已開工，應按在建項目辦理等量或減量置換，經(jīng)兩部委聯(lián)合公告、認定或授權由地方視情處理。也不至于在文件下發(fā)后5年后再整什么產能置換。如是在41號文件后開工，則屬未按規(guī)定開展產能置換項目，需嚴肅查處。該項目無論如何也框不進擬建項目。

　　如果項目性質不明不白，就依據(jù)兩部委《通知》，將對跨省開展產能置換的擬建項目需召開聽證會的（新）規(guī)定借機復制后粘貼到已建成但尚未投產，還屬在建的項目上，則有覆蓋或洗清項目違規(guī)性質之嫌。聽證到底是跑在正道上還是跑偏了，還真的可以推敲推敲！從這意義上說，還真是個典型案例。