歐盟CBAM進(jìn)入過渡期 我國哪些出口企業(yè)要交碳關(guān)稅？

歐洲碳邊界調(diào)整機(jī)制(CBAM)的第一階段于2023年10月1日啟動(dòng)。CBAM是歐盟碳市場(chǎng)的衍生政策，這一綠色新政也被業(yè)內(nèi)稱為“碳關(guān)稅”。

在第一階段，歐盟碳關(guān)稅將瞄準(zhǔn)六個(gè)碳密集型工業(yè)部門的進(jìn)口——鋼鐵、水泥、化肥、鋁、發(fā)電和氫氣，要求六個(gè)碳密集型工業(yè)部門的出口商向歐盟當(dāng)局報(bào)告其碳排放量。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，歐盟碳關(guān)稅主要目的是支持歐盟碳市場(chǎng)改革，避免高碳排放行業(yè)轉(zhuǎn)移到?jīng)]有建立碳定價(jià)或碳價(jià)格水平低的國家和區(qū)域。歐盟碳關(guān)稅是全球第一個(gè)綠色關(guān)稅，同時(shí)這個(gè)措施也將成為貿(mào)易壁壘。在能源轉(zhuǎn)型的大趨勢(shì)下，會(huì)有更多的發(fā)達(dá)國家效仿歐盟來推出各類綠色貿(mào)易壁壘，綠色低碳產(chǎn)品將更有競(jìng)爭(zhēng)力。

面對(duì)當(dāng)前各行各業(yè)，尤其是外貿(mào)企業(yè)普遍存在的“碳焦慮”，受訪人士認(rèn)為，對(duì)中國企業(yè)而言，歐盟碳關(guān)稅的現(xiàn)實(shí)壓力局限于鋼鐵和鋁的生產(chǎn)和加工，對(duì)中國其他出口產(chǎn)品的影響幾乎為零。

發(fā)展中國家受CBAM影響較大

據(jù)了解，歐盟碳關(guān)稅第一階段從10月1日起，六個(gè)碳密集型工業(yè)部門的出口商必須收集碳排放數(shù)據(jù)，并向歐盟委員會(huì)主辦的過渡登記處報(bào)告，才能繼續(xù)向歐洲出口。

從2026年1月1日起，六種相關(guān)產(chǎn)品類型的進(jìn)口商每年都必須申報(bào)上一年進(jìn)口到歐盟的商品數(shù)量及其嵌入的碳排放量。

對(duì)此，倫敦證券交易所集團(tuán)路孚特首席碳分析師秦炎表示，歐盟碳關(guān)稅拓寬了歐洲碳市場(chǎng)邊界，覆蓋了歐盟以外國家的能源密集型行業(yè)。這個(gè)措施確實(shí)也是貿(mào)易壁壘，因?yàn)椴煌瑖业陌l(fā)展階段不同，能源稟賦和能源結(jié)構(gòu)都不同，一刀切把歐盟碳價(jià)套在比如中國出口的產(chǎn)品上，要求中國工業(yè)企業(yè)和歐盟承擔(dān)一樣的碳價(jià)成本，違背了國際氣候談判框架中共同但有區(qū)別的責(zé)任的原則。

同時(shí)，標(biāo)普全球能源轉(zhuǎn)型與碳市場(chǎng)高級(jí)分析師殷雨薇接受采訪時(shí)介紹，歐盟是第一個(gè)提出CBAM這個(gè)概念的經(jīng)濟(jì)體，但不是唯一一個(gè)。在全球范圍內(nèi)，美國、澳大利亞也都在考慮引進(jìn)類似的機(jī)制。CBAM將撬動(dòng)一場(chǎng)全球產(chǎn)業(yè)布局、市場(chǎng)份額的大洗牌。碳稅最終會(huì)被體現(xiàn)在價(jià)格里，因此高碳產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力會(huì)不斷下降，低碳產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力則會(huì)不斷提高。

殷雨薇認(rèn)為，從短期來看，中國和大多數(shù)發(fā)展中國家一樣，依賴化石能源和傳統(tǒng)工業(yè)流程，所以出口產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)力勢(shì)必會(huì)受到CBAM的影響。據(jù)標(biāo)普全球大宗商品測(cè)算，從2026到2040年間CBAM覆蓋的產(chǎn)品碳足跡總量來看，受這一機(jī)制影響最大的五個(gè)發(fā)展中國家是南非、巴西、土耳其、中國和印度。

歐盟碳關(guān)稅是否意味著全球范圍內(nèi)展開氣候斗爭(zhēng)的開始？冶金工業(yè)規(guī)劃研究院碳資產(chǎn)管理中心負(fù)責(zé)人趙禹程表示，這是歐洲綠色新政的一部分，旨在幫助歐盟實(shí)現(xiàn)氣候減排目標(biāo)，同時(shí)將歐盟本地及進(jìn)口商品拉到同一碳排放要求的基礎(chǔ)上，進(jìn)行相對(duì)公平的商業(yè)競(jìng)爭(zhēng)。然而，這并非意味著全球范圍內(nèi)展開氣候斗爭(zhēng)的開始。盡管歐盟首先采取了這一行動(dòng)，但其他國家和地區(qū)可能仍會(huì)采取不同的措施來應(yīng)對(duì)氣候變化。

趙禹程認(rèn)為，歐盟碳關(guān)稅的實(shí)施在一定程度上可能會(huì)促進(jìn)國際貿(mào)易的綠色化。歐盟通過碳關(guān)稅等措施，某種程度上將推動(dòng)全球范圍內(nèi)的低碳轉(zhuǎn)型，促進(jìn)全球貿(mào)易向綠色低碳的方向發(fā)展。對(duì)于那些已經(jīng)采取行動(dòng)減緩氣候變化，并具有低碳技術(shù)和供應(yīng)鏈優(yōu)勢(shì)的國家來說，這可能是一個(gè)重要的機(jī)遇。他們可以通過出口低碳產(chǎn)品和服務(wù)，帶動(dòng)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

不過，歐盟碳關(guān)稅的實(shí)施也對(duì)國際貿(mào)易帶來挑戰(zhàn)。對(duì)于那些尚未采取行動(dòng)減緩氣候變化，或不具備低碳技術(shù)和供應(yīng)鏈優(yōu)勢(shì)的國家來說，碳關(guān)稅等措施可能會(huì)導(dǎo)致出口成本增加，使出口收益下降。因此，對(duì)于國際貿(mào)易來說，應(yīng)對(duì)氣候變化的最好策略是共同合作，采取綜合性的措施來減少溫室氣體排放，促進(jìn)全球貿(mào)易的綠色化低碳化。

哪些出口產(chǎn)品要交“碳關(guān)稅”？

2022年12月12日歐盟理事會(huì)和歐洲議會(huì)達(dá)成臨時(shí)協(xié)議之后，CBAM的產(chǎn)品范圍已最終確定，覆蓋鋼鐵、水泥、鋁、化肥、電力和氫這六種產(chǎn)品，并且每一種產(chǎn)品都通過歐盟海關(guān)稅則號(hào)（CN code）給出了清晰準(zhǔn)確的范圍。

業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，歐盟碳關(guān)稅整體對(duì)中國外貿(mào)影響并不顯著，不過我國的鋼鐵、鋁等行業(yè)將會(huì)受到影響。

殷雨薇表示，據(jù)標(biāo)普全球大宗商品預(yù)測(cè)，在2026到2040年間，中國出口到歐盟的、CBAM覆蓋的產(chǎn)品約為8.69億噸，其中42%是鋼鐵，8%是水泥，6%是鋁。在現(xiàn)有CBAM機(jī)制下，需要付費(fèi)的含碳量約為2.01億噸，其中85%來自鋼鐵產(chǎn)品，6%來自水泥，4%來自鋁。

倫敦大學(xué)學(xué)院基建轉(zhuǎn)型教授、中國環(huán)境科學(xué)學(xué)會(huì)氣候投融資專委會(huì)常委梁希表示，歐盟碳關(guān)稅對(duì)企業(yè)的影響取決于五個(gè)因素，即歐盟如何開展對(duì)CBAM產(chǎn)品進(jìn)行碳排放核算（包括多大的靈活性），歐盟碳配額價(jià)格水平，我國產(chǎn)品排放水平及我國碳定價(jià)體系的狀態(tài)（包括碳市場(chǎng)覆蓋范圍、拍賣比例和配額價(jià)格水平，或碳稅），歐盟相關(guān)產(chǎn)品免費(fèi)配額比例。

梁希進(jìn)一步解釋，由于免費(fèi)配額比例在歐盟碳關(guān)稅開征第一年（2026年）仍處于高水平（97.5%），對(duì)于碳排放足跡低的出口產(chǎn)品可能不受影響，預(yù)計(jì)到2030年免費(fèi)配額比例降低到50%時(shí)將對(duì)出口產(chǎn)品產(chǎn)生實(shí)質(zhì)影響。而到2034年，免費(fèi)配額比例降至零，意味著CBAM涉及產(chǎn)品必須按照歐盟碳價(jià)格繳納碳關(guān)稅。按照納入CBAM的海關(guān)稅則號(hào)進(jìn)行細(xì)分，目前覆蓋大約700萬噸鋼鐵和鋼鐵制成品出口量，假設(shè)到2034年按每噸粗鋼生產(chǎn)排放1.6噸二氧化碳和60歐元碳配額價(jià)差，屆時(shí)將涉及6.7億歐元碳關(guān)稅。這僅僅是按照目前水平的預(yù)測(cè)，出口量、碳排放水平、噸鋼排放因子、中國碳市場(chǎng)發(fā)展情況和配額價(jià)差屆時(shí)都可能發(fā)生很大變化。

對(duì)于我國出口企業(yè)普遍存在的“碳焦慮”，業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為大可不必。

海華永泰（北京）律師事務(wù)所高級(jí)合伙人，中國碳中和50人論壇特邀研究員吳必軒在其《這些大塊頭行業(yè)不會(huì)被征收“碳關(guān)稅”，誤讀掩蓋真正風(fēng)險(xiǎn)》一文中指出，歐盟碳關(guān)稅是為了把歐盟碳市場(chǎng)施加給自己企業(yè)的“碳成本包袱”原樣復(fù)制給進(jìn)口產(chǎn)品。如果某個(gè)行業(yè)根本不在歐盟碳市場(chǎng)里，那么就沒有道理對(duì)相應(yīng)的進(jìn)口產(chǎn)品征收碳關(guān)稅。

吳必軒認(rèn)為，對(duì)中國企業(yè)而言，歐盟碳關(guān)稅的現(xiàn)實(shí)壓力就局限于鋼鐵和鋁的生產(chǎn)和加工，因?yàn)橹袊乃嗪突蕦?duì)歐出口很少，氫和電力出口均為零。而對(duì)于鋼鋁行業(yè)，CBAM碳核算的系統(tǒng)邊界就是減碳?jí)毫Φ倪吔?，這個(gè)系統(tǒng)邊界絕不會(huì)把所有排放都收進(jìn)來，因?yàn)镃BAM跳不出歐盟碳市場(chǎng)的框框。

汽車、機(jī)械、服裝和光伏，將來都不會(huì)被征收“碳關(guān)稅”。吳必軒認(rèn)為，“對(duì)CBAM（歐盟碳關(guān)稅）影響的第一層誤判是假定CBAM會(huì)擴(kuò)展到汽車、光伏等深加工產(chǎn)品甚至是所有出口產(chǎn)品，主要是因?yàn)閲鴥?nèi)對(duì)歐盟碳市場(chǎng)不太熟悉。退一萬步講，即使未來歐盟決定對(duì)汽車、機(jī)電等產(chǎn)品征收CBAM，這一壁壘也缺乏有效性和可操作性。”

中國碳市場(chǎng)未來需探索國際化

我國全國碳市場(chǎng)于2021年啟動(dòng)，未來探索碳市場(chǎng)國際化是一大趨勢(shì)，我國碳市場(chǎng)需要邁出哪些步伐？

在梁?？磥恚P(guān)于碳市場(chǎng)有三個(gè)因素需要考慮。一是歐盟和中國碳市場(chǎng)處于不同發(fā)展階段，兩地發(fā)展水平也有很大差異，歐盟需要加快絕對(duì)量減排，而中國在努力實(shí)現(xiàn)2030年前達(dá)峰。我國的全國碳市場(chǎng)還不覆蓋歐盟CBAM涉及的行業(yè)。我國碳市場(chǎng)以免費(fèi)配額為主，配額拍賣在全國碳市場(chǎng)還沒啟動(dòng)。即便全國碳市場(chǎng)啟動(dòng)了拍賣，受電力行業(yè)尚未完全實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)化等多種因素影響，預(yù)計(jì)未來十年碳市場(chǎng)的配額拍賣比例不會(huì)上升很快。

二是我國的碳減排邊際成本與歐盟也有很大差異，減排目標(biāo)和減排邊際成本決定了碳價(jià)格水平，會(huì)直接導(dǎo)致碳市場(chǎng)配額價(jià)格長(zhǎng)期存在較大差異。

三是政策組合與協(xié)同程度差異很大。如果我國碳市場(chǎng)作為主要，甚至唯一的碳減排政策工具，我國碳市場(chǎng)的配額價(jià)格會(huì)更高，也就意味著相關(guān)出口產(chǎn)品交給歐盟的碳關(guān)稅會(huì)降低。然而實(shí)際上，在碳市場(chǎng)以外，我國還有其他促進(jìn)減排的政策工具，比如嚴(yán)控兩高項(xiàng)目建設(shè)、碳排放總量和強(qiáng)度控制及考核、提升能效的強(qiáng)制舉措和激勵(lì)等各種政策，在整體減碳目標(biāo)恒定情況下，其他政策很可能弱化碳市場(chǎng)價(jià)格信號(hào)，需要系統(tǒng)性考慮如何協(xié)同和修補(bǔ)。

“因?yàn)槟壳皻W盟CBAM涉及的出口產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值并不是特別大，可能短時(shí)間難以引發(fā)中國碳市場(chǎng)較大的變化。”梁希表示，隨著美國、英國等其他發(fā)達(dá)國家推出類似機(jī)制，中國需要考慮如何更好地提升碳市場(chǎng)職能，以碳市場(chǎng)代替其他并行減碳工具，覆蓋更多的行業(yè)。也可以研究如何建立高碳價(jià)格和高比例有償配額分配的政策環(huán)境，把部分碳市場(chǎng)配額拍賣的稅收收入用于激勵(lì)減碳工作做得比較好的企業(yè)。另外，也可以在區(qū)域碳市場(chǎng)探索試點(diǎn)，比如廣東省、上海市能否提前試點(diǎn)較高的碳價(jià)格和拍賣比例的政策。

對(duì)此，秦炎表示，首先CBAM是允許出口商扣除已經(jīng)在本國支付的碳價(jià)，不過需要根據(jù)免費(fèi)配額的比例來調(diào)整。當(dāng)然，中國和歐盟國情不同，減排成本不同，在今后10年甚至20年內(nèi)碳價(jià)都不可能趨同。但是中國全國碳市場(chǎng)陸續(xù)擴(kuò)容，納入更多工業(yè)行業(yè)，建立完善的碳排放核算體系，對(duì)于應(yīng)對(duì)CBAM能起到作用。另外就是逐步減少碳市場(chǎng)的免費(fèi)配額比例，從強(qiáng)度目標(biāo)改為和歐盟更接近的絕對(duì)總量目標(biāo)，配額總量逐年下降，并且陸續(xù)引入有償發(fā)放配額。

歐盟碳市場(chǎng)已經(jīng)運(yùn)行18年，進(jìn)入成熟階段。而中國的碳市場(chǎng)才剛剛起步，還需要一些時(shí)間來完善。秦炎認(rèn)為，展望今后，歐盟碳市場(chǎng)覆蓋的排放量會(huì)越來越少，配額總量和交易流動(dòng)性會(huì)越來越差，歐盟就需要考慮和更大的碳市場(chǎng)進(jìn)行連接，比如中國碳市場(chǎng)。所以，中國碳市場(chǎng)逐步完善和夯實(shí)數(shù)據(jù)基礎(chǔ)，擴(kuò)大覆蓋的企業(yè)行業(yè)，今后有很多機(jī)會(huì)可以和歐盟或者國際碳市場(chǎng)對(duì)標(biāo)互通。