自然資源部發(fā)布《礦業(yè)權(quán)出讓交易規(guī)則》

近日，自然資源部印發(fā)了《礦業(yè)權(quán)出讓交易規(guī)則》。以下為原文：

礦業(yè)權(quán)出讓交易規(guī)則

為進(jìn)一步規(guī)范礦業(yè)權(quán)出讓交易行為，確保礦業(yè)權(quán)出讓交易公開、公平、公正，維護(hù)國家權(quán)益和礦業(yè)權(quán)人合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》《中華人民共和國拍賣法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》，以及《國務(wù)院辦公廳關(guān)于印發(fā)整合建立統(tǒng)一的公共資源交易平臺工作方案的通知》《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國家發(fā)展改革委關(guān)于深化公共資源交易平臺整合共享指導(dǎo)意見的通知》等相關(guān)規(guī)定，制定本規(guī)則。

一、總體要求

（一）本規(guī)則所稱礦業(yè)權(quán)是指探礦權(quán)和采礦權(quán)，礦業(yè)權(quán)出讓交易是指縣級以上人民政府自然資源主管部門和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)所屬自然資源主管部門（以下簡稱自然資源主管部門）出讓礦業(yè)權(quán)的行為。

（二）礦業(yè)權(quán)出讓適用本規(guī)則，礦業(yè)權(quán)轉(zhuǎn)讓可參照執(zhí)行。

鈾礦等國家規(guī)定不宜公開礦種的礦業(yè)權(quán)出讓交易不適用本規(guī)則。

（三）礦業(yè)權(quán)出讓交易主體是指依法參加礦業(yè)權(quán)出讓交易的出讓人、受讓人、投標(biāo)人、競買人、中標(biāo)人和競得人。受讓人、投標(biāo)人、競買人、中標(biāo)人和競得人應(yīng)當(dāng)符合法律、法規(guī)、政策文件有關(guān)資質(zhì)要求的規(guī)定。

出讓人是指出讓礦業(yè)權(quán)的自然資源主管部門。受讓人是指符合探礦權(quán)、采礦權(quán)申請條件或者受讓條件的、能獨(dú)立承擔(dān)民事責(zé)任的法人。

以招標(biāo)方式出讓的，參與投標(biāo)各方為投標(biāo)人；以拍賣和掛牌方式出讓的，參與競拍和競買各方均為競買人；出讓人按拍賣法、招標(biāo)投標(biāo)法、招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例以及礦業(yè)權(quán)出讓時公告的標(biāo)準(zhǔn)、方法確定中標(biāo)人、競得人。

（四）礦業(yè)權(quán)出讓應(yīng)當(dāng)依照國家有關(guān)規(guī)定通過公開的交易平臺進(jìn)行交易，并納入統(tǒng)一的公共資源交易平臺體系。

（五）交易平臺應(yīng)當(dāng)按照本規(guī)則組織礦業(yè)權(quán)交易，全面推行和實(shí)施電子化交易，優(yōu)化交易管理和服務(wù)，自覺接受自然資源主管部門的監(jiān)督和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，加強(qiáng)自律管理，維護(hù)市場秩序，保證礦業(yè)權(quán)交易公開、公平、公正。

（六）以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓礦業(yè)權(quán)的，應(yīng)當(dāng)在統(tǒng)一的公共資源交易平臺體系中進(jìn)行。

地方自然資源主管部門需要進(jìn)行招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓礦業(yè)權(quán)的，應(yīng)當(dāng)按照出讓登記管理權(quán)限，在同級交易平臺或者自然資源主管部門委托的交易平臺中進(jìn)行。自然資源部出讓登記權(quán)限需要進(jìn)行招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓礦業(yè)權(quán)的，出讓相關(guān)工作由自然資源部委托省級自然資源主管部門組織交易平臺實(shí)施。

（七）以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓礦業(yè)權(quán)的，交易平臺按照自然資源主管部門下達(dá)的委托書或者任務(wù)書組織實(shí)施。

二、公告

（八）以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓礦業(yè)權(quán)的，交易平臺依據(jù)出讓人提供的相關(guān)材料發(fā)布出讓公告。

（九）交易平臺或者自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)在下列平臺同時發(fā)布出讓公告:

1.自然資源部門戶網(wǎng)站；

2.同級自然資源主管部門（或人民政府）門戶網(wǎng)站；

3.交易平臺網(wǎng)站、交易大廳；

4.有必要采取的其他方式。

（十）出讓公告應(yīng)當(dāng)包括以下內(nèi)容：

1.出讓人和交易平臺的名稱、住所；

2.擬出讓礦業(yè)權(quán)的簡要情況，包括項(xiàng)目名稱、礦種、地理位置、拐點(diǎn)范圍坐標(biāo)、面積、資源儲量（勘查工作程度）、開采標(biāo)高、擬出讓年限、資源開發(fā)利用情況、多目標(biāo)管理、開發(fā)全過程的動態(tài)管理要求，以及土地復(fù)墾、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)、海洋生態(tài)環(huán)境保護(hù)要求等；

3.法律、法規(guī)、政策文件規(guī)定的投標(biāo)人或者競買人的資質(zhì)條件；

4.投標(biāo)人或者競買人需具備的與勘查開采相匹配的資金實(shí)力等要求；

5.出讓方式及交易的時間、地點(diǎn)；

6.獲取招標(biāo)、拍賣、掛牌文件的途徑和申請報名的起止時間及方式；

7.確定中標(biāo)人、競得人的標(biāo)準(zhǔn)和方法；

8.風(fēng)險提示；

9.對交易礦業(yè)權(quán)異議的處理方式；

10.違約責(zé)任、公共資源交易領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒相關(guān)提示；

11.需要公告的其他內(nèi)容。

（十一）以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓礦業(yè)權(quán)的，應(yīng)當(dāng)在投標(biāo)截止日、公開拍賣日或者掛牌起始日20個工作日前發(fā)布公告。

出讓公告發(fā)布期間，公告內(nèi)容發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)按原發(fā)布渠道重新發(fā)布出讓公告或者變更出讓公告。涉及礦種、范圍、出讓年限等重大變化的，投標(biāo)截止日、公開拍賣日或者掛牌起始日應(yīng)當(dāng)按照20個工作日的時間要求順延。

三、交易形式及流程

（十二）交易平臺應(yīng)當(dāng)按公告載明的時間、地點(diǎn)、方式，接受投標(biāo)人或者競買人的書面申請。

投標(biāo)人或者競買人應(yīng)當(dāng)提供其符合礦業(yè)權(quán)受讓人主體資質(zhì)的有效證明材料，并對其真實(shí)性和合法性負(fù)責(zé)。

（十三）符合公告的受讓人資質(zhì)條件的投標(biāo)人或者競買人，經(jīng)交易平臺書面確認(rèn)后取得交易資格。

（十四）交易平臺應(yīng)當(dāng)按公告確定的時間、地點(diǎn)組織交易，并書面通知出讓人和投標(biāo)人或者競買人參加。

（十五）招標(biāo)出讓礦業(yè)權(quán)的，每宗標(biāo)的的投標(biāo)人不得少于3人。少于3人的，出讓人應(yīng)當(dāng)按照相關(guān)規(guī)定停止招標(biāo)、重新組織或者選擇其他方式交易。

（十六）招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓礦業(yè)權(quán)的，招標(biāo)標(biāo)底、拍賣和掛牌底價由出讓人在開標(biāo)前、拍賣前或者掛牌期限屆滿前按國家有關(guān)規(guī)定確定。

招標(biāo)標(biāo)底、拍賣和掛牌底價在交易活動結(jié)束前須保密且不得變更。

無底價拍賣的，應(yīng)當(dāng)在競價開始前予以說明；無底價掛牌的，應(yīng)當(dāng)在掛牌起始日予以說明。

（十七）招標(biāo)出讓礦業(yè)權(quán)應(yīng)當(dāng)按照招標(biāo)投標(biāo)法、招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例等組織招標(biāo)投標(biāo)活動，綜合擇優(yōu)確定中標(biāo)人。

（十八）拍賣出讓礦業(yè)權(quán)應(yīng)當(dāng)按照拍賣法組織拍賣活動。

（十九）掛牌期間，交易平臺應(yīng)當(dāng)在掛牌起始日公布掛牌起始價、增價規(guī)則、掛牌時間等；競買人在掛牌時間內(nèi)填寫報價單報價，報價相同的，最先報價為有效報價；交易平臺確認(rèn)有效報價后，更新掛牌價。

掛牌期限屆滿，宣布最高報價及其報價者，并詢問競買人是否愿意繼續(xù)競價。有愿意繼續(xù)競價的，通過限時競價確定競得人。

掛牌時間不得少于10個工作日。

（二十）拍賣競價結(jié)束、掛牌期限屆滿，交易平臺依照下列規(guī)定確定是否成交：

1.有底價的，不低于底價的最高報價者為競得人；無底價的，不低于起始價的最高報價者為競得人。如在掛牌期限內(nèi)只有一個競買人報價且不低于底價，掛牌成交。

2.無人報價或者競買人報價低于底價的，不成交。

四、確認(rèn)及中止、終止

（二十一）招標(biāo)成交的，交易平臺應(yīng)當(dāng)在確定中標(biāo)人的當(dāng)天發(fā)出中標(biāo)通知書，并同時將中標(biāo)結(jié)果通知所有未中標(biāo)的投標(biāo)人；現(xiàn)場拍賣、掛牌成交的，應(yīng)當(dāng)當(dāng)場簽訂成交確認(rèn)書；網(wǎng)上拍賣、掛牌成交的，具備簽訂網(wǎng)上成交確認(rèn)書條件的，應(yīng)當(dāng)在成交后即時簽訂，不具備條件的，應(yīng)當(dāng)在交易結(jié)束后5個工作日內(nèi)到交易平臺簽訂成交確認(rèn)書。

（二十二）中標(biāo)通知書或者成交確認(rèn)書應(yīng)當(dāng)包括下列基本內(nèi)容：

1.出讓人和中標(biāo)人或者競得人及交易平臺的名稱、住所；

2.出讓的礦業(yè)權(quán)名稱、交易方式；

3.成交時間、地點(diǎn)和成交價格，主要中標(biāo)條件；

4.出讓人和競得人對交易過程和交易結(jié)果的確認(rèn)；

5.礦業(yè)權(quán)出讓合同的簽訂時間要求；

6.需要約定的其他內(nèi)容。

（二十三）有下列情形之一的，礦業(yè)權(quán)出讓交易行為中止：

1.公告公示期間發(fā)現(xiàn)出讓的礦業(yè)權(quán)權(quán)屬爭議尚未解決；

2.中標(biāo)人、競得人有礦產(chǎn)資源違法行為的行政處罰逾期不履行的；

3.因不可抗力或者政策變化應(yīng)當(dāng)中止交易的其他情形。

礦業(yè)權(quán)出讓交易行為中止的原因消除后，應(yīng)當(dāng)及時恢復(fù)交易。

（二十四）有下列情形之一的，礦業(yè)權(quán)出讓交易行為終止：

1.出讓人因有關(guān)政策規(guī)定、礦業(yè)權(quán)出讓所依據(jù)的客觀情況等發(fā)生重大變化提出終止交易；

2.因不可抗力應(yīng)當(dāng)終止交易；

3.法律法規(guī)規(guī)定的其他情形。

（二十五）出讓人需要中止、終止或者恢復(fù)礦業(yè)權(quán)出讓交易的，應(yīng)當(dāng)向交易平臺出具書面意見。

交易平臺提出中止、終止或者恢復(fù)礦業(yè)權(quán)出讓交易，需出具書面意見，并經(jīng)出讓人核實(shí)同意。

交易平臺應(yīng)當(dāng)及時發(fā)布中止、終止或者恢復(fù)交易的公告。

五、公示

（二十六）招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓礦業(yè)權(quán)交易成交的，交易平臺和自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)將成交結(jié)果進(jìn)行公示。應(yīng)當(dāng)公示的主要內(nèi)容包括：

1.中標(biāo)人或者競得人的名稱、住所；

2.成交時間、地點(diǎn)；

3.中標(biāo)或者競得的勘查區(qū)塊、面積、開采范圍的簡要情況；

4.礦業(yè)權(quán)成交價格；

5.申請辦理礦業(yè)權(quán)登記的時限；

6.對公示內(nèi)容提出異議的方式及途徑；

7.應(yīng)當(dāng)公示的其他內(nèi)容。

（二十七）以協(xié)議方式出讓礦業(yè)權(quán)的，在受理協(xié)議出讓礦業(yè)權(quán)申請后，自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)將相關(guān)信息進(jìn)行公示。應(yīng)當(dāng)公示的主要內(nèi)容包括：

1.受讓人名稱、住所；

2.項(xiàng)目名稱或者礦山名稱；

3.擬協(xié)議出讓礦業(yè)權(quán)的范圍（含坐標(biāo)、采礦權(quán)的開采標(biāo)高、面積）及地理位置；

4.勘查開采礦種、開采規(guī)模；

5.符合協(xié)議出讓規(guī)定的情形及理由；

6.對公示內(nèi)容提出異議的方式及途徑；

7.應(yīng)當(dāng)公開的其他內(nèi)容。

自然資源部以協(xié)議方式出讓的礦業(yè)權(quán)，需先征求省級人民政府意見的，由省級自然資源主管部門進(jìn)行公示。

（二十八）招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓礦業(yè)權(quán)成交的，交易平臺應(yīng)當(dāng)在發(fā)出中標(biāo)通知書或者簽訂成交確認(rèn)書后5個工作日內(nèi)進(jìn)行信息公示。

（二十九）以招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓礦業(yè)權(quán)的，公示信息應(yīng)當(dāng)在下列平臺同時發(fā)布：

1.自然資源部門戶網(wǎng)站；

2.同級自然資源主管部門（或人民政府）門戶網(wǎng)站；

3.交易平臺網(wǎng)站、交易大廳；

4.有必要采取的其他方式。

以協(xié)議方式出讓礦業(yè)權(quán)的，公示信息應(yīng)當(dāng)在下列平臺同時發(fā)布：

1.自然資源部門戶網(wǎng)站；

2.同級自然資源主管部門（或人民政府）門戶網(wǎng)站；

3.有必要采取的其他方式。

公示期不少于10個工作日。

（三十）交易平臺確需收取相關(guān)服務(wù)費(fèi)用的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定報所在地價格主管部門批準(zhǔn)，并公開收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

（三十一）招標(biāo)、拍賣、掛牌方式出讓礦業(yè)權(quán)的，礦業(yè)權(quán)出讓成交信息公示無異議的，出讓人與中標(biāo)人或者競得人應(yīng)當(dāng)根據(jù)中標(biāo)通知書或者成交確認(rèn)書簽訂礦業(yè)權(quán)出讓合同。礦業(yè)權(quán)出讓合同應(yīng)當(dāng)包括下列基本內(nèi)容：

1.出讓人、中標(biāo)人或者競得人和交易平臺的名稱、住所、法定代表人；

2.出讓礦業(yè)權(quán)的簡要情況，包括項(xiàng)目名稱、礦種、地理位置、拐點(diǎn)范圍坐標(biāo)、面積、資源儲量（勘查工作程度）、開采標(biāo)高等，資源開發(fā)利用、多目標(biāo)管理、開發(fā)全過程的動態(tài)管理要求，以及土地復(fù)墾、礦山地質(zhì)環(huán)境保護(hù)與治理恢復(fù)要求等;

3.出讓礦業(yè)權(quán)的年限；

4.成交價格、付款期限、要求或者權(quán)益實(shí)現(xiàn)方式等；

5.申請辦理礦業(yè)權(quán)登記手續(xù)的時限及要求；

6.爭議解決方式及違約責(zé)任；

7.需要約定的其他內(nèi)容。

以協(xié)議方式出讓礦業(yè)權(quán)的，參照上述內(nèi)容簽訂出讓合同。

（三十二）中標(biāo)人、競得人履行相關(guān)手續(xù)后，持中標(biāo)通知書或者成交確認(rèn)書、礦業(yè)權(quán)出讓合同、出讓收益繳納憑證等相關(guān)材料，向有登記權(quán)限的自然資源主管部門申請辦理礦業(yè)權(quán)登記手續(xù)。

六、交易監(jiān)管

（三十三）地方各級自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對礦業(yè)權(quán)出讓交易活動的監(jiān)督管理。上級自然資源主管部門負(fù)責(zé)監(jiān)督下級自然資源主管部門的礦業(yè)權(quán)出讓交易活動，并提供業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對礦業(yè)權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌過程的監(jiān)督，完善投訴舉報處置機(jī)制，加強(qiáng)社會監(jiān)督。

（三十四）礦業(yè)權(quán)出讓交易過程中，交易平臺及其工作人員有違法、違規(guī)行為的，由自然資源主管部門或者交易平臺的主管部門依法依規(guī)予以處理；造成經(jīng)濟(jì)損失的，應(yīng)當(dāng)承擔(dān)經(jīng)濟(jì)賠償責(zé)任；情節(jié)嚴(yán)重、構(gòu)成犯罪的，移交司法機(jī)關(guān)處理。

（三十五）自然資源主管部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)交易平臺，按照公共資源交易領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒相關(guān)要求，依法依規(guī)做好礦業(yè)權(quán)招標(biāo)、拍賣、掛牌活動中失信主體相關(guān)信息的記錄、管理等工作，強(qiáng)化信用監(jiān)管。

（三十六）交易平臺應(yīng)當(dāng)對每一宗礦業(yè)權(quán)交易建立檔案，收集、整理自接受委托至交易結(jié)束全過程產(chǎn)生的相關(guān)文書并分類登記造冊。

七、違約責(zé)任及爭議處理

（三十七）有下列情形之一的，視為投標(biāo)人、競買人、中標(biāo)人、競得人違約，按照公告或者合同約定承擔(dān)相應(yīng)的違約責(zé)任，接受公共資源交易領(lǐng)域失信聯(lián)合懲戒：

1.投標(biāo)人相互串通投標(biāo)、競買人之間串通報價，損害國家利益、社會公共利益或者他人合法權(quán)益的；

2.投標(biāo)人、競買人弄虛作假，騙取交易資格或中標(biāo)、競得的；

3.中標(biāo)人放棄中標(biāo)項(xiàng)目的、競得人拒絕簽訂礦業(yè)權(quán)成交確認(rèn)書，中標(biāo)人、競得人逾期不簽訂或者拒絕簽訂出讓合同的；

4.中標(biāo)人、競得人未按約定的時間付清約定的礦業(yè)權(quán)出讓收益或者其他相關(guān)費(fèi)用的；

5.向主管部門或者評標(biāo)委員會及其成員行賄或者采取其他不正當(dāng)手段中標(biāo)或者競得的；

6.其他依法應(yīng)當(dāng)認(rèn)定為違約的情形。

（三十八）交易過程中發(fā)生爭議，合同有約定的，按合同執(zhí)行；合同未約定的，由爭議當(dāng)事人協(xié)商解決，協(xié)商不成的，可依法向人民法院起訴。

八、其他要求

（三十九）省級自然資源主管部門、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)自然資源局可參照本規(guī)則制定礦業(yè)權(quán)出讓交易規(guī)則，規(guī)范礦業(yè)權(quán)交易行為。

（四十）涉及海砂開采的，應(yīng)當(dāng)按規(guī)定實(shí)行海砂采礦權(quán)和海域使用權(quán)“兩權(quán)合一”招標(biāo)、拍賣、掛牌出讓。

（四十一）礦業(yè)權(quán)出讓交易活動中涉及的所有費(fèi)用，均以人民幣計價和結(jié)算。

（四十二）《國土資源部關(guān)于印發(fā)〈礦業(yè)權(quán)交易規(guī)則〉的通知》（國土資規(guī)〔2017〕7號）、《自然資源部關(guān)于調(diào)整〈礦業(yè)權(quán)交易規(guī)則〉有關(guān)規(guī)定的通知》（自然資發(fā)〔2018〕175號）同時廢止。

本規(guī)則施行前已印發(fā)的其他文件與本規(guī)則規(guī)定不一致的，按照本規(guī)則執(zhí)行。

（四十三）本規(guī)則自印發(fā)之日起施行，有效期五年。