推進(jìn)全國水泥行業(yè)協(xié)會組織發(fā)展的思考和建議

黨和政府非常重視行業(yè)協(xié)會在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化中的重要作用。習(xí)近平總書記在二十大報告中指出：“理順行業(yè)協(xié)會、學(xué)會、商會黨建工作管理體制。加強新經(jīng)濟組織、新社會組織、新就業(yè)群體黨的建設(shè)”。長期以來，特別是十八大以來，全國水泥行業(yè)協(xié)會組織系統(tǒng)，在為各級政府提供產(chǎn)業(yè)咨詢、協(xié)助主管部門開展行業(yè)管理；為水泥企業(yè)服務(wù)，反映行業(yè)訴求；推動行業(yè)節(jié)能減排、科技創(chuàng)新；履行社會責(zé)任，加強行業(yè)誠信自律、維護(hù)市場公平競爭等方面發(fā)揮了積極作用，成為推進(jìn)水泥行業(yè)治體理系和治理能力參與者，保持供需動態(tài)平衡和營造良好市場營商環(huán)境實踐者，是促進(jìn)水泥行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的重要推動力量和組織保障。隨著新時期供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革的推進(jìn)，全國水泥行業(yè)協(xié)會組織必將發(fā)揮越來越重要的作用。

一、全國水泥行業(yè)協(xié)會組織的定義與定位

本文所稱全國水泥行業(yè)協(xié)會組織，主要是指由中國水泥協(xié)會、各省級水泥協(xié)會（包括沒有獨立水泥協(xié)會的建材協(xié)會）和區(qū)域水泥行業(yè)自律協(xié)調(diào)小組組成的工作體系。全國水泥行業(yè)協(xié)會組織是一個大家庭，歷史的沿革，相同的業(yè)務(wù)，一致的目標(biāo)，利益的所系，使大家庭成員之間，你中有我，我中有你，唇齒依存，休戚與共，攜手共進(jìn)，合作共贏。

從黨的組織關(guān)系角度看——中共中央組織部印發(fā)《關(guān)于全國性行業(yè)協(xié)會商會與行政機關(guān)脫鉤后黨建工作管理體制調(diào)整的辦法（試行）》的通知（中組發(fā)〔2015〕16號 ）規(guī)定，“原由國務(wù)院國資委管理的全國性行業(yè)協(xié)會商會，國務(wù)院國資委黨委可領(lǐng)導(dǎo)其中的行業(yè)聯(lián)合會（協(xié)會）黨委，由行業(yè)聯(lián)合會（協(xié)會）黨委具體負(fù)責(zé)其代管的行業(yè)協(xié)會商會黨建工作?！敝袊鄥f(xié)會黨的組織關(guān)系隸屬中國建筑材料聯(lián)合會黨委，自然歸屬其領(lǐng)導(dǎo)。

從社團(tuán)管理的角度看——中國水泥協(xié)會是全國性的行業(yè)協(xié)會，其會員分布和活動地域為全國；同時也是中國建筑材料聯(lián)合會的會員和副會長單位，因此接受中國建筑材料聯(lián)合會、國務(wù)院國資委、民政部管理與指導(dǎo)。省級水泥（建材）協(xié)會是地方性的行業(yè)協(xié)會，歸省級民政廳管理，其會員分布和活動地域為本行政區(qū)域。各方都是具有獨立社團(tuán)法人資質(zhì)，但工作業(yè)務(wù)各有側(cè)重，互相協(xié)調(diào)，互為補充，優(yōu)勢互補。

從會員管理的角度看——各省級水泥（建材）協(xié)會是以常務(wù)理事（團(tuán)體會員）的身份，自愿加入中國水泥協(xié)會，按照《中國水泥協(xié)會章程》雙方形成領(lǐng)導(dǎo)與被領(lǐng)導(dǎo)，指導(dǎo)與被指導(dǎo)的關(guān)系。

從行業(yè)命運共同體的角度看——區(qū)域市場誠信自律組織（泛東北辦公室、晉冀魯豫、西北、西南、珠三角、長三角市場協(xié)調(diào)小組）是中國水泥協(xié)會、省級協(xié)會、屬地大企業(yè)共同組建的辦事機構(gòu)，自然接受全國水泥行業(yè)協(xié)會組織系統(tǒng)的工作部署和業(yè)務(wù)指導(dǎo)。

“擰成一股繩，集中力量辦大事”——根據(jù)上述分析，全國水泥行業(yè)協(xié)會組織成員之間定位與關(guān)系，清晰明確，順理成章。歷史的使命、行業(yè)的前途壓在了中國水泥協(xié)會的身上。全國水泥行業(yè)協(xié)會組織的成員，要自覺加強建設(shè)，提高服務(wù)能力，接受中國水泥協(xié)會的工作領(lǐng)導(dǎo)和業(yè)務(wù)指導(dǎo)，完成委托的各項具體工作，及時上報年度工作總結(jié)和計劃，以及各種重要活動和重大事項等。多年來，中國水泥協(xié)會一直積極培育和扶持全國水泥行業(yè)協(xié)會組織系統(tǒng)的建設(shè)和發(fā)展，將全國水泥行業(yè)協(xié)會組織系統(tǒng)規(guī)范化建設(shè)納入行業(yè)整體發(fā)展規(guī)劃。

二、全國水泥行業(yè)協(xié)會組織的發(fā)展現(xiàn)狀

目前，在全國31個省市自治區(qū)中（不含港澳臺），全部建立了建材行業(yè)協(xié)會（聯(lián)合會）組織。省級水泥協(xié)會（獨立法人）有19個，其中省級建材協(xié)會中設(shè)有水泥專委會或分會的有5個（遼寧、河南、江蘇、福建、新疆），還有8個省市（天津、河北、山西、海南、福建、甘肅、青海、西藏）水泥業(yè)務(wù)由建材協(xié)會承擔(dān)。在省級協(xié)會組織中，2000年之前成立的16家，2000年之后成立的15家。截至2020年，所有協(xié)會全部與政府辦理了脫鉤手續(xù)。

中國水泥協(xié)會成立于1987年。省級水泥行業(yè)協(xié)會組織成立較早的有上海市（1985年），浙江省（1985年），重慶市（1985年），北京市（1986年），湖北?。?986年），廣東?。?989年），寧夏區(qū)（1992年），廣西區(qū)（1999年）；省級建材協(xié)會成立較早的有山西?。?986年），福建?。?987年），河北?。?989年），江蘇省（1989年）；成立較晚的是2017年成立的西藏自治區(qū)建材工業(yè)協(xié)會和山東省水泥行業(yè)協(xié)會。省級水泥行業(yè)協(xié)會中，部分協(xié)會是原省級建材局或行政管理機關(guān)下屬的事業(yè)單位，由政府機構(gòu)改革轉(zhuǎn)化而來。這類行業(yè)協(xié)會的特點是，組織基礎(chǔ)相對扎實，工作能力較強，善于與政府主管部門打“交道”，撰寫行業(yè)經(jīng)濟運行分析報告“輕車熟路”，行業(yè)管理能力較強。比如：廣東省水泥行業(yè)協(xié)會、上海市水泥行業(yè)協(xié)會、河南省建材工業(yè)協(xié)會、河北省建材工業(yè)協(xié)會、新疆建材行業(yè)協(xié)會等。有一部分協(xié)會是水泥企業(yè)主導(dǎo)創(chuàng)辦的協(xié)會。這類協(xié)會特點是，伴隨水泥行業(yè)迅速發(fā)展因運而生，能夠直接反映企業(yè)的意愿和訴求，在行業(yè)達(dá)成共識下，行動迅速，執(zhí)行力強。比如：山東省水泥行業(yè)協(xié)會、陜西省水泥協(xié)會、四川省水泥協(xié)會等。還有部分行業(yè)協(xié)會是依托于設(shè)計院、研究院、質(zhì)監(jiān)站等機構(gòu)，這些協(xié)會服務(wù)水泥企業(yè)能力強，在宣標(biāo)貫標(biāo)、質(zhì)量檢查、人員培訓(xùn)、技術(shù)服務(wù)等方面有較大優(yōu)勢，受到企業(yè)歡迎。比如：廣西水泥協(xié)會、山西省建材工業(yè)協(xié)會、安徽省水泥協(xié)會等。

三、“企業(yè)家辦會”的探索與嘗試

2015年9月7日，民政部印發(fā)的《全國性行業(yè)協(xié)會商會負(fù)責(zé)人任職管理辦法（試行）》

明確規(guī)定，“理事長（會長）、秘書長不得兼任其他社會團(tuán)體理事長（會長）、秘書長。理事長（會長）和秘書長不得由同一人兼任，并不得來自于同一會員單位?！薄皩嵭欣硎麻L（會長）輪值制的全國性行業(yè)協(xié)會商會法定代表人，可由副理事長（副會長）或者選舉產(chǎn)生的秘書長擔(dān)任?！薄懊貢L為專職，可以通過選舉、聘任或者向社會公開招聘產(chǎn)生，但聘任（含向社會公開招聘）的秘書長不得擔(dān)任本會法定代表人。”省級民政主管部門根據(jù)民政部的上述精神，也都制定了省級行業(yè)協(xié)會負(fù)責(zé)人任職管理辦法，其要求是一致的。2019年7月，中國水泥協(xié)會換屆代表大會召開，以安徽海螺集團(tuán)時任董事長高登榜當(dāng)選會長為標(biāo)志，全國水泥行業(yè)協(xié)會組織進(jìn)入了“企業(yè)家辦會”的新階段。特別是水泥大型企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人積極擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)，海螺、新天山、金隅、華潤、紅獅的“一把手”親自出任中國水泥協(xié)會的執(zhí)行副會長，直接布置檢查協(xié)會工作計劃與任務(wù)目標(biāo)，對行業(yè)協(xié)會工作發(fā)揮了積極推動作用，形成了行業(yè)協(xié)會的“一把手”工程。據(jù)不完全統(tǒng)計，截至目前，31個省級水泥（建材）行業(yè)協(xié)會中，在職企業(yè)家擔(dān)任會長有25名，企業(yè)家退休后擔(dān)任會長的有4名；公務(wù)員退休后擔(dān)任會長的2名，80%以上已經(jīng)由現(xiàn)職企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人擔(dān)任。目前在全國水泥行業(yè)協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)中，有4名女性擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)，其中兩名會長，兩名秘書長。

所謂“企業(yè)家辦會”，就是以企業(yè)家為主導(dǎo)，以眾多會員企業(yè)為基礎(chǔ)，自籌經(jīng)費、自我協(xié)調(diào)、自我管理、自我約束、自我教育的辦會方式。全國水泥行業(yè)協(xié)會組織建設(shè)需要一批有經(jīng)濟實力和社會威望、熱心協(xié)會工作的企業(yè)家擔(dān)任協(xié)會的主要領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮核心骨干企業(yè)在協(xié)會工作運行中的帶頭作用，改變原有協(xié)會領(lǐng)導(dǎo)構(gòu)成模式?！捌髽I(yè)家辦會”能夠真正體現(xiàn)企業(yè)的利益，代表行業(yè)的利益，以嶄新的面貌，推動水泥行業(yè)高質(zhì)量、可持續(xù)發(fā)展?！捌髽I(yè)家辦會”是行業(yè)協(xié)會為了適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟新形勢，與時俱進(jìn)而做出的一種探索和嘗試?！捌髽I(yè)家辦會”不僅應(yīng)體現(xiàn)在協(xié)會的組織形式上，更重要的是要體現(xiàn)在協(xié)會的宗旨上。在探索“企業(yè)家辦會”的道路上，全國水泥行業(yè)協(xié)會組織正在向前穩(wěn)步推進(jìn)。當(dāng)然，倡導(dǎo)“企業(yè)家辦會”，并不要排斥非企業(yè)家參與協(xié)會的領(lǐng)導(dǎo)。許多老領(lǐng)導(dǎo)、老同志都是本行業(yè)的行家里手，他們對整個行業(yè)的發(fā)展方向、生產(chǎn)情況、經(jīng)濟運行、產(chǎn)業(yè)政策、組織管理都相當(dāng)熟悉。因此，要把提倡“企業(yè)家辦會”和發(fā)揮“職業(yè)經(jīng)理人”的積極性有機地結(jié)合起來。

四、問題與挑戰(zhàn)

行業(yè)協(xié)會與行政機關(guān)脫鉤，是黨中央、國務(wù)院作出的重大改革部署，是理順政社關(guān)系、轉(zhuǎn)變政府職能的創(chuàng)新舉措，是關(guān)系國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一場深刻變革，也是行業(yè)協(xié)會的一場自我革命。脫鉤后行業(yè)協(xié)會新的社會業(yè)態(tài)逐步形成，這種新的轉(zhuǎn)變對行業(yè)協(xié)會原有的組織運行模式帶來嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。目前全國水泥行業(yè)協(xié)會組織系統(tǒng)主要存在以下問題:

一是，協(xié)會組織發(fā)展不平衡，內(nèi)部治理能力相對薄弱，協(xié)會運作不規(guī)范。少數(shù)協(xié)會組織機構(gòu)不健全，缺乏規(guī)范的做作規(guī)程，協(xié)會大多是兼職，民政主管部門要求的“規(guī)定動作”，不能按時圓滿完成；“自選動作”很少或沒有，更多的是存在“不能提高”“不愿提高”“不會提高”等問題。

二是，少數(shù)行業(yè)協(xié)會工作單調(diào)，只重視眼前效益，忽視長遠(yuǎn)利益，只偏重抓“錯峰生產(chǎn)”，忽略協(xié)會的其他重要服務(wù)功能發(fā)揮，很難提出本地區(qū)發(fā)展規(guī)劃、去產(chǎn)能的措施、有深度的行業(yè)調(diào)研報告，很難中標(biāo)政府購買服務(wù)的項目。

三是，協(xié)會功能發(fā)育不完善，難以適應(yīng)新時期的要求。個別協(xié)會的組織建設(shè)、能力建設(shè)，明顯不適應(yīng)當(dāng)前行業(yè)新時期對協(xié)會的要求，協(xié)會承擔(dān)的服務(wù)、溝通、監(jiān)督、自律、協(xié)調(diào)、引領(lǐng)等職能，不能得到充分的發(fā)揮。

四是，不少省級協(xié)會因缺乏相應(yīng)的資源支持而發(fā)展緩慢。政府購買服務(wù)工作雖有進(jìn)展，但總體狀況并不樂觀。這其中既有外因，也有內(nèi)因。少數(shù)協(xié)會沒有統(tǒng)計資料基礎(chǔ)，缺乏合作單位的支持幫助，沒有上級機構(gòu)的引導(dǎo)指導(dǎo)，甚至連本地區(qū)的水泥經(jīng)濟運行報告也難以形成，很難發(fā)揮服務(wù)政府服務(wù)企業(yè)的功能，難以起到橋梁紐帶的作用。

五、工作建議

“全國水泥一家人，行業(yè)統(tǒng)籌一盤棋?！睔v史的延續(xù)與工作的傳承，使全國水泥行業(yè)協(xié)會組織系統(tǒng)自然形成一個同舟共濟的“命運共同體”。相同使命與一致目標(biāo)，使這個“命運共同體”成員資源共享、優(yōu)勢互補、榮辱與共、攜手共進(jìn)?！靶袠I(yè)利益大于企業(yè)利益，企業(yè)利益孕育于行業(yè)利益之中”是全國水泥行業(yè)協(xié)會組織系統(tǒng)堅守的行業(yè)文化理念和經(jīng)營理念。

建議：中國水泥協(xié)會要提高站位，要有大局觀，敢于擔(dān)當(dāng)、善于擔(dān)當(dāng)，及時發(fā)布《全國水泥行業(yè)協(xié)會組織體系組織建設(shè)指導(dǎo)意見》，進(jìn)一步加強全國水泥行業(yè)協(xié)會組織系統(tǒng)規(guī)范化建設(shè)工作，全面提升其服務(wù)能力水平。按照民政部、國資委黨建局及省級民政主管部門的有關(guān)要求，根據(jù)水泥行業(yè)實際情況，提出全國水泥行業(yè)協(xié)會組織的規(guī)范化建設(shè)指導(dǎo)意見。規(guī)范化建設(shè)主要包括六個方面：

黨的建設(shè)——發(fā)揮協(xié)會系統(tǒng)黨組織的核心領(lǐng)導(dǎo)作用，引領(lǐng)水泥行業(yè)正確發(fā)展方向，激發(fā)協(xié)會系統(tǒng)組織活力，促進(jìn)協(xié)會系統(tǒng)在行業(yè)治理體系和治理能力過程中更好發(fā)揮作用，推進(jìn)協(xié)會系統(tǒng)黨的組織和黨的工作有效覆蓋。這是規(guī)范化建設(shè)的核心。

組織建設(shè)——規(guī)范協(xié)會決策機構(gòu)，嚴(yán)格按照《中國水泥協(xié)會章程》辦事，定期召開理事會或會長會議，報告協(xié)會年度工作情況、通報財務(wù)預(yù)算和決算收支情況，規(guī)范協(xié)會收取會費，并嚴(yán)格按照《民間非營利組織會計制度》的規(guī)定進(jìn)行會計核算，編制財務(wù)會計報告。泛東北辦公室、晉冀魯豫、西北、西南、珠三角、長三角市場協(xié)調(diào)自律小組要根據(jù)工作需要，加強增補工作人員，定期召開協(xié)調(diào)會議，分析研究區(qū)域市場的情況，及時解決市場出現(xiàn)的問題，抓好錯峰生產(chǎn)、產(chǎn)能置換工作，做到有規(guī)范的組織在做事，不斷提升行業(yè)協(xié)會的行業(yè)影響力和社會影響力。這是規(guī)范化建設(shè)的基礎(chǔ)。

制度建設(shè)——規(guī)范健全協(xié)會工作制度。完善各項管理制度以及協(xié)會工作標(biāo)準(zhǔn)和工作規(guī)范，用制度指導(dǎo)工作，規(guī)范職工的行為。堅持規(guī)范用制度管權(quán)管事管人。財務(wù)管理制度健全。獨立社團(tuán)組織要建立和完善內(nèi)部財務(wù)管理制度，依法合理籌集、管理和使用資金。強化崗位職責(zé)管理，完善領(lǐng)導(dǎo)班子任期目標(biāo)管理。協(xié)會要進(jìn)行年度工作目標(biāo)管理，建立機構(gòu)設(shè)置合理、分工明確、責(zé)任到人的工作責(zé)任體系，充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)班子整體作用。這是規(guī)范化建設(shè)的手段。

文化建設(shè)——強化水泥行業(yè)社會責(zé)任行業(yè)責(zé)任，承擔(dān)“行業(yè)利益大于企業(yè)利益，企業(yè)利益孕育行業(yè)利益之中”的價值引 領(lǐng) 和 文 化 擔(dān)當(dāng)。推進(jìn)行業(yè)自律與誠信建設(shè)，規(guī)范行業(yè)發(fā)展秩序。制定有文化特色的行規(guī)行約，把牢方向?qū)?，?guī)范會員單位和從業(yè)人員行為。把誠信自律建設(shè)內(nèi)容納入行業(yè)組織章程，制定誠信守則，建立失信懲戒機制。充分發(fā)揮行業(yè)媒體作用，通過《中國水泥》雜志、數(shù)字水泥網(wǎng)、《水泥藍(lán)皮書》全力做好行業(yè)的宣傳報道、輿論引導(dǎo)等工作，使水泥行業(yè)取得的業(yè)績、作出的貢獻(xiàn)，讓政府和社會看得到、聽得到，不斷提升水泥行業(yè)在社會中的地位。這是規(guī)范化建設(shè)的內(nèi)涵。

能力建設(shè)——不斷提升政策研究能力，圍繞行業(yè)改革發(fā)展需要，聚焦行業(yè)熱點難點，站位高、敢擔(dān)當(dāng)，主動參與水泥行業(yè)治理工作，積極為行業(yè)發(fā)展?fàn)幦∮欣h(huán)境。積極介入政府購買服務(wù)，以及政府履職所需的輔助性事項等服務(wù)。不斷提升維護(hù)水泥市場平穩(wěn)運行能力，進(jìn)一步加強行業(yè)市場信息預(yù)測分析，向行業(yè)和政府主管部門提供詳實的市場分析報告；組織錯峰生產(chǎn)、產(chǎn)能置換，推進(jìn)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，降低成本，提高效益，保持動態(tài)供需平衡。不斷提升綜合服務(wù)能力，為會員企業(yè)提供市場分析、技術(shù)創(chuàng)新、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范以及行業(yè)發(fā)展整體狀況等信息；為會員提供會議展覽、經(jīng)驗交流、企業(yè)文化、技術(shù)推廣、國際合作等服務(wù)的平臺。能力建設(shè)非常重要！

引領(lǐng)價值建設(shè)——行業(yè)協(xié)會價值的最高層次是推動企業(yè)家思維方式的轉(zhuǎn)變，通過宣導(dǎo)行業(yè)文化理念、發(fā)展理念、合作理念、共贏理念，推動行業(yè)內(nèi)在技術(shù)、資本、市場、人才等方面全方位的合作。行業(yè)協(xié)會積極推動會員之間的合作形成“誠信自律、公平競爭、合作共贏”的市場氛圍，行業(yè)擁有一片生機勃勃、生生不息的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。這是行業(yè)協(xié)會的最高層次。

六、結(jié)束語

全國水泥行業(yè)協(xié)會組織是水泥行業(yè)的“命運共同體”，因此大家要形成合力，心往一處想，勁往一處使。

要建立互惠互利互通共享信息的渠道。明確各方之間相互提供有關(guān)信息、數(shù)據(jù)及行業(yè)動態(tài)分析等資料，做到行業(yè)資源共享，提高資源利用率和工作效率。既發(fā)揮中國水泥協(xié)會接近行業(yè)主管部門和擁有權(quán)威統(tǒng)計渠道的優(yōu)勢，也發(fā)揮地方協(xié)會熟悉所在地行業(yè)實際情況，借助會員企業(yè)的渠道，共同拓展資源、信息資源，共享共贏，為行業(yè)發(fā)展提供信息服務(wù)支撐。

要將政府政策轉(zhuǎn)變?yōu)閰f(xié)會的服務(wù)資源。政府資源和精力有限，面對復(fù)雜的微觀經(jīng)濟管理，難以對企業(yè)形成精準(zhǔn)服務(wù)。要堅持中國水泥協(xié)會與地方協(xié)會之間的會長秘書長聯(lián)席會議制度與協(xié)調(diào)機制，相互通報情況、交流信息，對行業(yè)面對的形勢和主要問題形成共識，共同討論對策。相關(guān)各方就各個產(chǎn)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢和出現(xiàn)的共性、傾向性等行業(yè)發(fā)展和經(jīng)濟運行中的重大問題進(jìn)行共同協(xié)商，聯(lián)手解決。

要將企業(yè)需求變?yōu)閰f(xié)會的效能資源。企業(yè)的認(rèn)知有時難以精準(zhǔn)捕捉政府政策和制度流程。要聯(lián)手合作，在科技創(chuàng)新、政策法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)質(zhì)量、節(jié)能低碳、企業(yè)管理、市場營銷、采購供應(yīng)、國際交流等方面召開各類會議、論壇。定期和不定期地根據(jù)行業(yè)發(fā)展突出問題和廣大會員要求，組織各類活動，奠定全國水泥行業(yè)協(xié)會組織系統(tǒng)為行業(yè)服務(wù)的有效機制。

全國水泥行業(yè)協(xié)會組織——“廣闊天地，大有可為”！