海南混凝土產(chǎn)業(yè)“無(wú)地可用”困惑將獲解決

商品混凝土企業(yè)久等的“靴子”，終于落地。

9月11日，《?？谑蓄A(yù)拌商品混凝土產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020~2035年）》向社會(huì)公開(kāi)，并征求意見(jiàn)和建議。該規(guī)劃中提到，海口市擬建設(shè)城西、城南、城東3個(gè)商品混凝土攪拌站園區(qū)。

上述綱領(lǐng)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃正式實(shí)施后，將對(duì)整個(gè)?？谏唐坊炷列袠I(yè)的未來(lái)發(fā)展明確方向，一些行業(yè)亂象行為將得到有效規(guī)范和治理，商品混凝土企業(yè)訴苦“無(wú)處安身”“夾縫求生存”的困惑將得到破解，并為海南商品混凝土行業(yè)健康有序發(fā)展起到示范推動(dòng)作用。

目前，海南具備相應(yīng)資質(zhì)的攪拌站130余家，直接貢獻(xiàn)產(chǎn)值接近200億元，帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)2萬(wàn)余人，商品混凝土產(chǎn)業(yè)已成為海南的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。但由于歷史原因，絕大部分商品混凝土企業(yè)面臨臨時(shí)用地過(guò)期而無(wú)法續(xù)辦問(wèn)題，企業(yè)“無(wú)地可用”也嚴(yán)重制約行業(yè)的健康發(fā)展。

當(dāng)前，海南正大力推進(jìn)自貿(mào)港建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)工程等項(xiàng)目建設(shè)對(duì)商品混凝土的需求量增大，但制約商品混凝土產(chǎn)業(yè)發(fā)展的諸多問(wèn)題卻遲遲未能得到解決。

今年5月，一份針對(duì)海南商品混凝土將面臨供給風(fēng)險(xiǎn)的調(diào)研報(bào)告引起了海南省高層重視，海南省委書(shū)記馮飛、海南省政府副省長(zhǎng)倪強(qiáng)先后對(duì)此作出批示。海南省商務(wù)廳、省住建廳隨后組成調(diào)研組，赴全省各市縣展開(kāi)摸底調(diào)研，并形成了調(diào)研意見(jiàn)和合理化建議，將從一定程度上推動(dòng)商品混凝土行業(yè)發(fā)展。

商品混凝土行業(yè)處境尷尬

商品混凝土又稱(chēng)“商砼”，是一種在建筑領(lǐng)域廣發(fā)運(yùn)用且不可缺的土木工程材料。

記者了解到，自2003年以來(lái)，國(guó)家逐步禁止施工現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土，預(yù)拌商品混凝土產(chǎn)業(yè)由此而生。隨著市場(chǎng)對(duì)混凝土的需求增加，混凝土至今已商品化、市場(chǎng)化。

攪拌站是商品混凝土供應(yīng)的最重要一環(huán)。據(jù)了解，目前海南省具備資質(zhì)的攪拌站131家，主要分布在海口、三亞及儋州3個(gè)地級(jí)市，攪拌站數(shù)量占到全省的50%以上。

其中，海口具備資質(zhì)的攪拌站28家（也有數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)為29家），在?？诜植汲省拔髅軚|疏”態(tài)勢(shì)，存在“扎堆”現(xiàn)象；三亞有18家攪拌站，分布零散，大部分位于城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi)；儋州（含洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)）共有20家。

據(jù)調(diào)研組調(diào)研，近3年，海南商品混凝土年平均設(shè)計(jì)產(chǎn)能9555萬(wàn)立方米，年平均產(chǎn)能3185萬(wàn)立方米。由于受市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等多方面因素的影響，這些攪拌站的實(shí)際產(chǎn)能達(dá)不到設(shè)計(jì)產(chǎn)能，一般為設(shè)計(jì)產(chǎn)能的40%~60%。從調(diào)研組統(tǒng)計(jì)近3年的數(shù)據(jù)來(lái)看，目前市場(chǎng)商品混凝土的實(shí)際產(chǎn)能能夠滿(mǎn)足市場(chǎng)需求。

但是，一個(gè)制約海南商品混凝土產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素，必須要引起當(dāng)?shù)氐母叨戎匾暋?/p>

從用地性質(zhì)來(lái)看，由于建設(shè)投資時(shí)的政策等多方面歷史原因，大部分?jǐn)嚢枵舅褂玫耐恋厥前凑张R時(shí)用地報(bào)建，臨建使用期限為2年。這就意味著更多合規(guī)攪拌站面臨“無(wú)地可用”“違規(guī)用地”的困惑。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，海南131家合規(guī)攪拌站中屬于臨時(shí)用地的站點(diǎn)93個(gè)，占比高達(dá)71%；屬于工業(yè)用地的攪拌站38家，占比僅為29%。另外，全省大部分?jǐn)嚢枵緸榉枪I(yè)用地，土地性質(zhì)多為農(nóng)用地、林地及建設(shè)用地。

以省會(huì)城市?？跒槔?，該市具備資質(zhì)的攪拌站現(xiàn)有28家，其中27家均為租賃用地。按照規(guī)定，臨時(shí)用地使用年限一般不超過(guò)2年。?？?8家商品混凝土攪拌站中，辦理過(guò)臨時(shí)用地手續(xù)的為19家，但截至目前這19家攪拌站臨時(shí)用地手續(xù)均已過(guò)期。

另外，一些不具備相應(yīng)資質(zhì)的“黑”攪拌站也充斥著當(dāng)?shù)厣唐坊炷潦袌?chǎng)。

今年8月，?？谑芯C合行政執(zhí)法局等部門(mén)在全市范圍開(kāi)展一次綜合大檢查，發(fā)現(xiàn)被檢查的38家商品混凝土生產(chǎn)企業(yè)，竟然10家企業(yè)沒(méi)有或者無(wú)法提供建筑企業(yè)資質(zhì)證書(shū)。這10家商品混凝土企業(yè)中有6家已停產(chǎn)或檢查時(shí)未生產(chǎn)，有4家在生產(chǎn)或有生產(chǎn)跡象。

海南商品混凝土行業(yè)的3大問(wèn)題

今年5月，一份關(guān)于“海南商品混凝土供給面臨斷供風(fēng)險(xiǎn)”的調(diào)研報(bào)告，引起了海南省高層的重視，海南省委書(shū)記馮飛、海南省政府副省長(zhǎng)倪強(qiáng)先后對(duì)此作出批示。

海南商品混凝土產(chǎn)業(yè)已成為海南的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。今年6月9日，“2023年海南省混凝土高質(zhì)量發(fā)展暨攪拌站現(xiàn)場(chǎng)觀(guān)摩會(huì)”在?？谂e行，據(jù)相關(guān)負(fù)責(zé)人在會(huì)上介紹，海南混凝土行業(yè)起步較晚，發(fā)展水平偏低，但是發(fā)展十分迅速，全省現(xiàn)有合規(guī)攪拌站130余家，年直接貢獻(xiàn)產(chǎn)值接近200億元，帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)2萬(wàn)余人。

海南省商務(wù)廳、省住建廳組成的調(diào)研組經(jīng)實(shí)地調(diào)研后，總結(jié)了海南商品混凝土行業(yè)存在3大問(wèn)題。

首先，全省各市縣混凝土行業(yè)發(fā)展規(guī)劃出臺(tái)困難，政策指引不明朗。在調(diào)研中，企業(yè)負(fù)責(zé)人普遍反映，全省攪拌站整體面臨著臨時(shí)用地過(guò)期問(wèn)題，期盼盡快出臺(tái)混凝土行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，明確用地的解決辦法。

但實(shí)際情況是，海南18個(gè)市縣（不含三沙市）中，僅屯昌縣出臺(tái)了商品混凝土產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。記者也了解到，海南某地早在2021年2月關(guān)于“商品混凝土產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃”初步成果已經(jīng)出爐，但該初步成果在多個(gè)職能部門(mén)之間兜兜轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)，長(zhǎng)達(dá)兩年多無(wú)法落地。

至于該產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃遲遲落地不了的原因，記者也在該地多個(gè)部門(mén)進(jìn)行采訪(fǎng)，截至記者發(fā)稿時(shí)也未得到明確答復(fù)。

調(diào)研組認(rèn)為，海南目前還缺少省級(jí)層面的混凝土行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。調(diào)研組還發(fā)現(xiàn)，混凝土行業(yè)管理涉及住建、資規(guī)、發(fā)改、市監(jiān)、環(huán)保、交通等多部門(mén)，各相關(guān)部門(mén)對(duì)行業(yè)的監(jiān)管缺乏有效銜接，未能形成監(jiān)管的閉合機(jī)制，甚至出現(xiàn)監(jiān)管要求“打架”的情況。

其次，攪拌站臨時(shí)用地問(wèn)題突出。全省131個(gè)具備資質(zhì)的攪拌站中93個(gè)屬于臨時(shí)用地，8個(gè)市縣的臨時(shí)用地?cái)嚢枵菊急瘸^(guò)80%；全省擁有攪拌站數(shù)前三的?？凇①僦?、三亞3個(gè)地級(jí)市，臨時(shí)用地?cái)嚢枵菊急染哌_(dá)85%以上。

全省大部分?jǐn)嚢枵久媾R著臨時(shí)用地過(guò)期且無(wú)法續(xù)辦的問(wèn)題，突出的矛盾在于，企業(yè)臨時(shí)用地到期后，隨時(shí)面臨被執(zhí)法部門(mén)查處的風(fēng)險(xiǎn)。調(diào)研組認(rèn)為，這樣對(duì)海南自貿(mào)港建設(shè)及混凝土行業(yè)發(fā)展將會(huì)造成較大影響。

第三，現(xiàn)有站點(diǎn)處置問(wèn)題涉及面廣、社會(huì)影響大。調(diào)研組認(rèn)為，對(duì)原有站點(diǎn)短時(shí)間內(nèi)一刀切式的關(guān)停、拆除可能會(huì)造成混凝土供應(yīng)緊張，甚至帶來(lái)不少社會(huì)問(wèn)題。

解決用地問(wèn)題讓企業(yè)吃下“定心丸”

調(diào)研組也對(duì)上述存在的問(wèn)題提出了相應(yīng)的合理化建議。

加強(qiáng)全省商品混凝土行業(yè)統(tǒng)籌管理。調(diào)研組建議一，住建、資規(guī)、發(fā)改、市監(jiān)、環(huán)保、交通等多部門(mén)聯(lián)合，把涉及不同部門(mén)的環(huán)節(jié)、流程統(tǒng)籌起來(lái)，做到有效銜接，形成監(jiān)管的閉合機(jī)制；加強(qiáng)混凝土行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制工作，改變現(xiàn)有的省住建部門(mén)指導(dǎo)各市縣編制本地區(qū)混凝土行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的做法，改由各市縣提出用地、布點(diǎn)等建設(shè)發(fā)展需求。

調(diào)研組建議二，省級(jí)層面高位推動(dòng)，協(xié)調(diào)各部門(mén)盡快出臺(tái)全省混凝土行業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以盡快解決混凝土行業(yè)發(fā)展中存在的諸多問(wèn)題，推動(dòng)混凝土行業(yè)健康發(fā)展。

調(diào)研組建議三，加快解決全省攪拌站臨時(shí)用地問(wèn)題。海南省住建部門(mén)組織資規(guī)、發(fā)改、市監(jiān)、環(huán)保、交通等部門(mén)，研究解決全省攪拌站臨時(shí)用地問(wèn)題，“用地問(wèn)題的解決能讓攪拌站業(yè)主吃下‘定心丸’，安心謀發(fā)展?！?/p>

調(diào)研組認(rèn)為，現(xiàn)有臨時(shí)用地?cái)嚢枵咎幹眉纫岸隆庇忠笆琛保纫_把握混凝土行業(yè)發(fā)展趨勢(shì)，又要做好現(xiàn)有臨時(shí)用地?cái)嚢枵咎幹霉ぷ鳎拐w布局更加優(yōu)化。

調(diào)研組還表示，盲目拆除現(xiàn)有臨時(shí)用地?cái)嚢枵?，可能?huì)造成混凝土斷供風(fēng)險(xiǎn)。

調(diào)研組稱(chēng)，涉及關(guān)停、拆除的臨時(shí)用地?cái)嚢枵荆魇锌h要做好妥善處置工作，耐心傾聽(tīng)、合理采納攪拌站及從業(yè)人員意見(jiàn)，給予臨時(shí)用地?cái)嚢枵咎幹觅~務(wù)、安置人員的時(shí)間和機(jī)會(huì)，避免集中出現(xiàn)新的社會(huì)問(wèn)題。

9月11日，?？谑凶〗ň譅款^編制的《海口市預(yù)拌商品混凝土產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2020~2035年）》，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)和建議。規(guī)劃初步確定城西、城南、城東3個(gè)攪拌站園區(qū)。該規(guī)劃稱(chēng)，到規(guī)劃期末，3個(gè)園區(qū)設(shè)計(jì)產(chǎn)能總體控制在3000~4200立方米/年。

該規(guī)劃明確指出，保障攪拌站有序入園，確保拆除搬遷過(guò)程不影響預(yù)拌混凝土產(chǎn)品的市場(chǎng)供應(yīng)規(guī)模，逐步引導(dǎo)攪拌站站點(diǎn)選址向園區(qū)集中。