海南混凝土產(chǎn)業(yè)“無(wú)地可用”困惑將獲解決
商品混凝土企業(yè)久等的“靴子”,終于落地。
9月11日,《??谑蓄A(yù)拌商品混凝土產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2020~2035年)》向社會(huì)公開(kāi),并征求意見(jiàn)和建議。該規(guī)劃中提到,海口市擬建設(shè)城西、城南、城東3個(gè)商品混凝土攪拌站園區(qū)。
上述綱領(lǐng)性產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃正式實(shí)施后,將對(duì)整個(gè)??谏唐坊炷列袠I(yè)的未來(lái)發(fā)展明確方向,一些行業(yè)亂象行為將得到有效規(guī)范和治理,商品混凝土企業(yè)訴苦“無(wú)處安身”“夾縫求生存”的困惑將得到破解,并為海南商品混凝土行業(yè)健康有序發(fā)展起到示范推動(dòng)作用。
目前,海南具備相應(yīng)資質(zhì)的攪拌站130余家,直接貢獻(xiàn)產(chǎn)值接近200億元,帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)2萬(wàn)余人,商品混凝土產(chǎn)業(yè)已成為海南的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。但由于歷史原因,絕大部分商品混凝土企業(yè)面臨臨時(shí)用地過(guò)期而無(wú)法續(xù)辦問(wèn)題,企業(yè)“無(wú)地可用”也嚴(yán)重制約行業(yè)的健康發(fā)展。
當(dāng)前,海南正大力推進(jìn)自貿(mào)港建設(shè),基礎(chǔ)設(shè)施、重點(diǎn)工程等項(xiàng)目建設(shè)對(duì)商品混凝土的需求量增大,但制約商品混凝土產(chǎn)業(yè)發(fā)展的諸多問(wèn)題卻遲遲未能得到解決。
今年5月,一份針對(duì)海南商品混凝土將面臨供給風(fēng)險(xiǎn)的調(diào)研報(bào)告引起了海南省高層重視,海南省委書(shū)記馮飛、海南省政府副省長(zhǎng)倪強(qiáng)先后對(duì)此作出批示。海南省商務(wù)廳、省住建廳隨后組成調(diào)研組,赴全省各市縣展開(kāi)摸底調(diào)研,并形成了調(diào)研意見(jiàn)和合理化建議,將從一定程度上推動(dòng)商品混凝土行業(yè)發(fā)展。
商品混凝土行業(yè)處境尷尬
商品混凝土又稱(chēng)“商砼”,是一種在建筑領(lǐng)域廣發(fā)運(yùn)用且不可缺的土木工程材料。
記者了解到,自2003年以來(lái),國(guó)家逐步禁止施工現(xiàn)場(chǎng)攪拌混凝土,預(yù)拌商品混凝土產(chǎn)業(yè)由此而生。隨著市場(chǎng)對(duì)混凝土的需求增加,混凝土至今已商品化、市場(chǎng)化。
攪拌站是商品混凝土供應(yīng)的最重要一環(huán)。據(jù)了解,目前海南省具備資質(zhì)的攪拌站131家,主要分布在海口、三亞及儋州3個(gè)地級(jí)市,攪拌站數(shù)量占到全省的50%以上。
其中,海口具備資質(zhì)的攪拌站28家(也有數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)為29家),在??诜植汲省拔髅軚|疏”態(tài)勢(shì),存在“扎堆”現(xiàn)象;三亞有18家攪拌站,分布零散,大部分位于城鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)邊界內(nèi);儋州(含洋浦經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū))共有20家。
據(jù)調(diào)研組調(diào)研,近3年,海南商品混凝土年平均設(shè)計(jì)產(chǎn)能9555萬(wàn)立方米,年平均產(chǎn)能3185萬(wàn)立方米。由于受市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)等多方面因素的影響,這些攪拌站的實(shí)際產(chǎn)能達(dá)不到設(shè)計(jì)產(chǎn)能,一般為設(shè)計(jì)產(chǎn)能的40%~60%。從調(diào)研組統(tǒng)計(jì)近3年的數(shù)據(jù)來(lái)看,目前市場(chǎng)商品混凝土的實(shí)際產(chǎn)能能夠滿(mǎn)足市場(chǎng)需求。
但是,一個(gè)制約海南商品混凝土產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要因素,必須要引起當(dāng)?shù)氐母叨戎匾暋?/p>
從用地性質(zhì)來(lái)看,由于建設(shè)投資時(shí)的政策等多方面歷史原因,大部分?jǐn)嚢枵舅褂玫耐恋厥前凑张R時(shí)用地報(bào)建,臨建使用期限為2年。這就意味著更多合規(guī)攪拌站面臨“無(wú)地可用”“違規(guī)用地”的困惑。
據(jù)統(tǒng)計(jì),海南131家合規(guī)攪拌站中屬于臨時(shí)用地的站點(diǎn)93個(gè),占比高達(dá)71%;屬于工業(yè)用地的攪拌站38家,占比僅為29%。另外,全省大部分?jǐn)嚢枵緸榉枪I(yè)用地,土地性質(zhì)多為農(nóng)用地、林地及建設(shè)用地。
以省會(huì)城市??跒槔?,該市具備資質(zhì)的攪拌站現(xiàn)有28家,其中27家均為租賃用地。按照規(guī)定,臨時(shí)用地使用年限一般不超過(guò)2年。???8家商品混凝土攪拌站中,辦理過(guò)臨時(shí)用地手續(xù)的為19家,但截至目前這19家攪拌站臨時(shí)用地手續(xù)均已過(guò)期。
另外,一些不具備相應(yīng)資質(zhì)的“黑”攪拌站也充斥著當(dāng)?shù)厣唐坊炷潦袌?chǎng)。
今年8月,??谑芯C合行政執(zhí)法局等部門(mén)在全市范圍開(kāi)展一次綜合大檢查,發(fā)現(xiàn)被檢查的38家商品混凝土生產(chǎn)企業(yè),竟然10家企業(yè)沒(méi)有或者無(wú)法提供建筑企業(yè)資質(zhì)證書(shū)。這10家商品混凝土企業(yè)中有6家已停產(chǎn)或檢查時(shí)未生產(chǎn),有4家在生產(chǎn)或有生產(chǎn)跡象。
海南商品混凝土行業(yè)的3大問(wèn)題
今年5月,一份關(guān)于“海南商品混凝土供給面臨斷供風(fēng)險(xiǎn)”的調(diào)研報(bào)告,引起了海南省高層的重視,海南省委書(shū)記馮飛、海南省政府副省長(zhǎng)倪強(qiáng)先后對(duì)此作出批示。
海南商品混凝土產(chǎn)業(yè)已成為海南的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)。今年6月9日,“2023年海南省混凝土高質(zhì)量發(fā)展暨攪拌站現(xiàn)場(chǎng)觀(guān)摩會(huì)”在??谂e行,據(jù)相關(guān)負(fù)責(zé)人在會(huì)上介紹,海南混凝土行業(yè)起步較晚,發(fā)展水平偏低,但是發(fā)展十分迅速,全省現(xiàn)有合規(guī)攪拌站130余家,年直接貢獻(xiàn)產(chǎn)值接近200億元,帶動(dòng)就業(yè)人數(shù)2萬(wàn)余人。
海南省商務(wù)廳、省住建廳組成的調(diào)研組經(jīng)實(shí)地調(diào)研后,總結(jié)了海南商品混凝土行業(yè)存在3大問(wèn)題。
首先,全省各市縣混凝土行業(yè)發(fā)展規(guī)劃出臺(tái)困難,政策指引不明朗。在調(diào)研中,企業(yè)負(fù)責(zé)人普遍反映,全省攪拌站整體面臨著臨時(shí)用地過(guò)期問(wèn)題,期盼盡快出臺(tái)混凝土行業(yè)發(fā)展規(guī)劃,明確用地的解決辦法。
但實(shí)際情況是,海南18個(gè)市縣(不含三沙市)中,僅屯昌縣出臺(tái)了商品混凝土產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃。記者也了解到,海南某地早在2021年2月關(guān)于“商品混凝土產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃”初步成果已經(jīng)出爐,但該初步成果在多個(gè)職能部門(mén)之間兜兜轉(zhuǎn)轉(zhuǎn),長(zhǎng)達(dá)兩年多無(wú)法落地。
至于該產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃遲遲落地不了的原因,記者也在該地多個(gè)部門(mén)進(jìn)行采訪(fǎng),截至記者發(fā)稿時(shí)也未得到明確答復(fù)。
調(diào)研組認(rèn)為,海南目前還缺少省級(jí)層面的混凝土行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。調(diào)研組還發(fā)現(xiàn),混凝土行業(yè)管理涉及住建、資規(guī)、發(fā)改、市監(jiān)、環(huán)保、交通等多部門(mén),各相關(guān)部門(mén)對(duì)行業(yè)的監(jiān)管缺乏有效銜接,未能形成監(jiān)管的閉合機(jī)制,甚至出現(xiàn)監(jiān)管要求“打架”的情況。
其次,攪拌站臨時(shí)用地問(wèn)題突出。全省131個(gè)具備資質(zhì)的攪拌站中93個(gè)屬于臨時(shí)用地,8個(gè)市縣的臨時(shí)用地?cái)嚢枵菊急瘸^(guò)80%;全省擁有攪拌站數(shù)前三的??凇①僦?、三亞3個(gè)地級(jí)市,臨時(shí)用地?cái)嚢枵菊急染哌_(dá)85%以上。
全省大部分?jǐn)嚢枵久媾R著臨時(shí)用地過(guò)期且無(wú)法續(xù)辦的問(wèn)題,突出的矛盾在于,企業(yè)臨時(shí)用地到期后,隨時(shí)面臨被執(zhí)法部門(mén)查處的風(fēng)險(xiǎn)。調(diào)研組認(rèn)為,這樣對(duì)海南自貿(mào)港建設(shè)及混凝土行業(yè)發(fā)展將會(huì)造成較大影響。
第三,現(xiàn)有站點(diǎn)處置問(wèn)題涉及面廣、社會(huì)影響大。調(diào)研組認(rèn)為,對(duì)原有站點(diǎn)短時(shí)間內(nèi)一刀切式的關(guān)停、拆除可能會(huì)造成混凝土供應(yīng)緊張,甚至帶來(lái)不少社會(huì)問(wèn)題。
解決用地問(wèn)題讓企業(yè)吃下“定心丸”
調(diào)研組也對(duì)上述存在的問(wèn)題提出了相應(yīng)的合理化建議。
加強(qiáng)全省商品混凝土行業(yè)統(tǒng)籌管理。調(diào)研組建議一,住建、資規(guī)、發(fā)改、市監(jiān)、環(huán)保、交通等多部門(mén)聯(lián)合,把涉及不同部門(mén)的環(huán)節(jié)、流程統(tǒng)籌起來(lái),做到有效銜接,形成監(jiān)管的閉合機(jī)制;加強(qiáng)混凝土行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的編制工作,改變現(xiàn)有的省住建部門(mén)指導(dǎo)各市縣編制本地區(qū)混凝土行業(yè)發(fā)展規(guī)劃的做法,改由各市縣提出用地、布點(diǎn)等建設(shè)發(fā)展需求。
調(diào)研組建議二,省級(jí)層面高位推動(dòng),協(xié)調(diào)各部門(mén)盡快出臺(tái)全省混凝土行業(yè)發(fā)展規(guī)劃,以盡快解決混凝土行業(yè)發(fā)展中存在的諸多問(wèn)題,推動(dòng)混凝土行業(yè)健康發(fā)展。
調(diào)研組建議三,加快解決全省攪拌站臨時(shí)用地問(wèn)題。海南省住建部門(mén)組織資規(guī)、發(fā)改、市監(jiān)、環(huán)保、交通等部門(mén),研究解決全省攪拌站臨時(shí)用地問(wèn)題,“用地問(wèn)題的解決能讓攪拌站業(yè)主吃下‘定心丸’,安心謀發(fā)展?!?/p>
調(diào)研組認(rèn)為,現(xiàn)有臨時(shí)用地?cái)嚢枵咎幹眉纫岸隆庇忠笆琛保纫_把握混凝土行業(yè)發(fā)展趨勢(shì),又要做好現(xiàn)有臨時(shí)用地?cái)嚢枵咎幹霉ぷ鳎拐w布局更加優(yōu)化。
調(diào)研組還表示,盲目拆除現(xiàn)有臨時(shí)用地?cái)嚢枵?,可能?huì)造成混凝土斷供風(fēng)險(xiǎn)。
調(diào)研組稱(chēng),涉及關(guān)停、拆除的臨時(shí)用地?cái)嚢枵荆魇锌h要做好妥善處置工作,耐心傾聽(tīng)、合理采納攪拌站及從業(yè)人員意見(jiàn),給予臨時(shí)用地?cái)嚢枵咎幹觅~務(wù)、安置人員的時(shí)間和機(jī)會(huì),避免集中出現(xiàn)新的社會(huì)問(wèn)題。
9月11日,??谑凶〗ň譅款^編制的《海口市預(yù)拌商品混凝土產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2020~2035年)》,向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)和建議。規(guī)劃初步確定城西、城南、城東3個(gè)攪拌站園區(qū)。該規(guī)劃稱(chēng),到規(guī)劃期末,3個(gè)園區(qū)設(shè)計(jì)產(chǎn)能總體控制在3000~4200立方米/年。
該規(guī)劃明確指出,保障攪拌站有序入園,確保拆除搬遷過(guò)程不影響預(yù)拌混凝土產(chǎn)品的市場(chǎng)供應(yīng)規(guī)模,逐步引導(dǎo)攪拌站站點(diǎn)選址向園區(qū)集中。
編輯:余丹丹
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