河南：實施減污降碳協(xié)同增效

5月19日，河南省生態(tài)環(huán)境廳發(fā)布《河南省生態(tài)環(huán)境廳對省政協(xié)十三屆一次會議第1310004號提案的答復》，針對民盟河南省委會提出的《關(guān)于大力推進工業(yè)領(lǐng)域減污降碳協(xié)同增效的提案》進行回應(yīng)：

省委、省政府高度重視碳達峰碳中和工作，成立了由省委、省政府主要領(lǐng)導任組長的碳達峰碳中和領(lǐng)導小組，印發(fā)了《河南省碳達峰實施方案》《實施綠色低碳轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略工作方案》等，制定“1+10+8”政策體系。省生態(tài)環(huán)境廳負責制定《河南省減污降碳協(xié)同增效行動方案》也明確提出，一是推進綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。嚴格落實“兩高一低”項目會商聯(lián)審機制，按照產(chǎn)能置換、“三線一單”、煤炭消費替代、區(qū)域污染物削減等政策要求，強化項目環(huán)評及“三同時”管理。支持符合條件的新建、擴建“兩高一低”項目采用先進的工藝技術(shù)和裝備，單位產(chǎn)品能耗、物耗、水耗和污染物排放強度等應(yīng)達到清潔生產(chǎn)先進水平。原則上嚴禁新增鋼鐵（不含短流程煉鋼項目及鋼鐵壓延加工）、電解鋁、水泥熟料、平板玻璃、傳統(tǒng)煤化工、焦化、鋁用碳素、磚瓦窯、鉛鋅冶煉等行業(yè)產(chǎn)能，合理控制煤制油氣產(chǎn)能，嚴控新增煉油產(chǎn)能。二是加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。引導鋼鐵、煤化工、水泥、鋁加工、玻璃、耐火材料等行業(yè)實施綠色低碳轉(zhuǎn)型升級。積極化解過剩產(chǎn)能，加快退出低端低效產(chǎn)能，按照國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄及相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，堅決淘汰落后產(chǎn)能，推動重點行業(yè)、重點區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，實施城市建成區(qū)高污染企業(yè)退城入園和敏感區(qū)域、水污染嚴重地區(qū)高污染企業(yè)優(yōu)化布局，利用綜合標準，依法依規(guī)制定方案，推動落后產(chǎn)能退出。嚴禁在黃河干流及主要支流臨岸一定范圍內(nèi)新建“兩高一低”項目及相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。三是加大綠色環(huán)保企業(yè)支持力度。實施綠色制造工程，推廣綠色設(shè)計，探索產(chǎn)品設(shè)計、生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品分銷以及回收處置利用全產(chǎn)業(yè)鏈綠色化，加快工業(yè)領(lǐng)域源頭減排、過程控制、末端治理、綜合利用全流程綠色發(fā)展。加快推行高能耗、高排放和資源型行業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核，逐步將碳排放指標納入清潔生產(chǎn)審核，提升企業(yè)減污降碳效能。支持電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工、煤炭、焦化、紡織、造紙、印染、機械等重點行業(yè)節(jié)能減碳改造和綠色低碳領(lǐng)域科技創(chuàng)新，推廣應(yīng)用重大綠色低碳零碳負碳示范技術(shù)，建設(shè)綠色低碳產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)等。

以下為《河南省生態(tài)環(huán)境廳對省政協(xié)十三屆一次會議第1310004號提案的答復》全文：

農(nóng)工黨河南省委會：

非常感謝貴黨長期以來對生態(tài)環(huán)境保護和綠色低碳發(fā)展的關(guān)心支持。貴黨提出的《關(guān)于“雙碳”目標下我省工業(yè)企業(yè)加快轉(zhuǎn)型的提案》收悉，結(jié)合我廳職責，現(xiàn)答復如下：

一、實施減污降碳協(xié)同增效

省委、省政府高度重視碳達峰碳中和工作，成立了由省委、省政府主要領(lǐng)導任組長的碳達峰碳中和領(lǐng)導小組，印發(fā)了《河南省碳達峰實施方案》《實施綠色低碳轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略工作方案》等，制定“1+10+8”政策體系。省生態(tài)環(huán)境廳負責制定《河南省減污降碳協(xié)同增效行動方案》也明確提出，一是推進綠色低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展。嚴格落實“兩高一低”項目會商聯(lián)審機制，按照產(chǎn)能置換、“三線一單”、煤炭消費替代、區(qū)域污染物削減等政策要求，強化項目環(huán)評及“三同時”管理。支持符合條件的新建、擴建“兩高一低”項目采用先進的工藝技術(shù)和裝備，單位產(chǎn)品能耗、物耗、水耗和污染物排放強度等應(yīng)達到清潔生產(chǎn)先進水平。原則上嚴禁新增鋼鐵（不含短流程煉鋼項目及鋼鐵壓延加工）、電解鋁、水泥熟料、平板玻璃、傳統(tǒng)煤化工、焦化、鋁用碳素、磚瓦窯、鉛鋅冶煉等行業(yè)產(chǎn)能，合理控制煤制油氣產(chǎn)能，嚴控新增煉油產(chǎn)能。二是加快傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。引導鋼鐵、煤化工、水泥、鋁加工、玻璃、耐火材料等行業(yè)實施綠色低碳轉(zhuǎn)型升級。積極化解過剩產(chǎn)能，加快退出低端低效產(chǎn)能，按照國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄及相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策，堅決淘汰落后產(chǎn)能，推動重點行業(yè)、重點區(qū)域產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整，實施城市建成區(qū)高污染企業(yè)退城入園和敏感區(qū)域、水污染嚴重地區(qū)高污染企業(yè)優(yōu)化布局，利用綜合標準，依法依規(guī)制定方案，推動落后產(chǎn)能退出。嚴禁在黃河干流及主要支流臨岸一定范圍內(nèi)新建“兩高一低”項目及相關(guān)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。三是加大綠色環(huán)保企業(yè)支持力度。實施綠色制造工程，推廣綠色設(shè)計，探索產(chǎn)品設(shè)計、生產(chǎn)工藝、產(chǎn)品分銷以及回收處置利用全產(chǎn)業(yè)鏈綠色化，加快工業(yè)領(lǐng)域源頭減排、過程控制、末端治理、綜合利用全流程綠色發(fā)展。加快推行高能耗、高排放和資源型行業(yè)強制性清潔生產(chǎn)審核，逐步將碳排放指標納入清潔生產(chǎn)審核，提升企業(yè)減污降碳效能。支持電力、鋼鐵、有色、建材、石化、化工、煤炭、焦化、紡織、造紙、印染、機械等重點行業(yè)節(jié)能減碳改造和綠色低碳領(lǐng)域科技創(chuàng)新，推廣應(yīng)用重大綠色低碳零碳負碳示范技術(shù)，建設(shè)綠色低碳產(chǎn)業(yè)示范園區(qū)等。

二、積極推進無廢城市建設(shè)

近年來，我省以“無廢城市”建設(shè)為引領(lǐng)，推進固體廢物減量化、資源化、無害化，鄭州市、洛陽市、許昌市、三門峽市、南陽市、蘭考縣入選全國“十四五”無廢城市建設(shè)。會同有關(guān)省直部門印發(fā)了《河南省“無廢城市”建設(shè)實施方案》，健全固體廢物政策制度體系，提升工業(yè)固體廢物綜合利用水平，促進生活源固體廢物源頭減量，建設(shè)黃河流域“無廢城市”示范區(qū)。印發(fā)了《河南省“十四五”固體廢物污染環(huán)境防治和危險廢物集中處置設(shè)施、場所建設(shè)規(guī)劃》，科學合理設(shè)置危廢處置單位。印發(fā)了《河南省生態(tài)環(huán)境廳關(guān)于開展危險廢物鑒別工作的通知》和《關(guān)于成立第一屆河南省危險廢物鑒別專家委員會的通知》，指導各地加強危險廢物鑒別工作的組織和實施，強化對生產(chǎn)及其他活動中產(chǎn)生的可能具有對生態(tài)環(huán)境和人體健康造成有害影響的毒性、腐蝕性、易燃性、反應(yīng)性或感染性等危險特性的固體廢物開展危險廢物鑒別。持續(xù)提升固體廢物污染防治監(jiān)管能力，印發(fā)了《關(guān)于進一步加強危險廢物環(huán)境監(jiān)管工作的通知》（豫環(huán)辦〔2022〕61號），明確危險廢物監(jiān)管職責，營造嚴格監(jiān)管氛圍，切實提升監(jiān)管能力。下一步，我們將積極推進我省“無廢城市”建設(shè)，制定發(fā)布《河南省“無廢城市”建設(shè)評價指標體系》，建立“無廢城市”建設(shè)協(xié)調(diào)推進機制，加強對各地“無廢城市”建設(shè)工作的指導，持續(xù)提升我省固體廢物污染防治水平。同時，進一步建立和完善危險廢物鑒別制度，強化危險廢物鑒別管理和結(jié)果應(yīng)用。

三、積極推動企業(yè)清潔生產(chǎn)

加大清潔生產(chǎn)新技術(shù)、新工藝、新裝備的推廣應(yīng)用力度，謀劃一批綠色低碳戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)項目，是加快優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動工業(yè)綠色低碳高質(zhì)量發(fā)展的重要方式。為此，我們將定期開展清潔生產(chǎn)培訓，進一步提升部門管理積極性、企業(yè)主動性、咨詢機構(gòu)技術(shù)水平。大力推進工作創(chuàng)新，探索快速審核、行業(yè)整體模式，開展“下沉式”幫扶審核服務(wù)，深入一線助企紓困。積極拓展渠道，全方位激發(fā)管理部門、重點企業(yè)、服務(wù)機構(gòu)的積極性和主動性。大力推動清潔生產(chǎn)工作與重大規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)政策銜接，加強與國家生態(tài)環(huán)境科技科技成果轉(zhuǎn)化平臺、綠色低碳技術(shù)評定等項目的深度融合，整合多種資源，助力清潔生產(chǎn)產(chǎn)業(yè)不斷壯大。

四、加大財稅金融支持力度

我省高度重視大氣污染防治工作，不斷加大財政投入，2020年以來，中央和省級財政已累計投入近50億元，支持工業(yè)企業(yè)深度治理、揮發(fā)性有機物治理、燃煤污染控制，促進企業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。省財政廳還會同省生態(tài)環(huán)境廳、省自然資源廳等，注冊了河南省綠色發(fā)展投資基金，充分發(fā)揮財政資金的杠桿效應(yīng)和示范引導效應(yīng)，吸引金融資本和其他社會資本對包括礦山修復、危廢處理、新能源、河道修復治理等綠色產(chǎn)業(yè)的投入，逐步構(gòu)建起財政資金激勵引導生態(tài)保護產(chǎn)業(yè)發(fā)展的長效機制，實現(xiàn)促進綠色產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、打贏污染防治攻堅戰(zhàn)、改善生態(tài)環(huán)境的政策目標。2021年12月21日，生態(tài)環(huán)境部等9部門印發(fā)了《關(guān)于開展氣候投融資試點工作的通知》，要求各省組織第一批國家氣候投融資試點。省生態(tài)環(huán)境廳積極組織、指導幫助信陽市制定了氣候投融資試點工作方案和實施方案，推動信陽革命老區(qū)綠色低碳轉(zhuǎn)型發(fā)展。2022年8月，信陽市已成功入選國家第一批氣候投融資試點市。目前，信陽市20個項目共計343.76億元納入國家氣候投融資項目庫。同時，人行鄭州支行、省發(fā)展改革委、省工業(yè)和信息化廳、省生態(tài)環(huán)境廳、省地方金融局、銀保監(jiān)委河南監(jiān)管局還印發(fā)了《關(guān)于推動碳減排支持工具落地見效促進河南綠色低碳發(fā)展若干措施》，激勵引導更多金融資源支持我省綠色低碳轉(zhuǎn)型。據(jù)不完全統(tǒng)計，僅2022年第四季度，人民銀行通過碳減排支持工具，支持我省53個項目，貸款24億元，預計可帶動碳減排量35.6萬噸/年。