國務(wù)院再發(fā)新行動計劃！水泥行業(yè)超低排放任重道遠

近日，國務(wù)院印發(fā)《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃》的通知。這是國務(wù)院繼2013年印發(fā)《大氣污染防治行動計劃》、2018年印發(fā)《打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃》后，第三次發(fā)布大氣污染防治相關(guān)行動計劃。

《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動計劃》提到要推進重點行業(yè)污染深度治理，高質(zhì)量推進水泥行業(yè)超低排放改造。關(guān)于水泥行業(yè)大氣污染物的治理，記得在2013年發(fā)布的“大氣十條”還只是提到加快重點行業(yè)脫硫、脫硝、除塵改造工程建設(shè)，新型干法水泥窯要實施低氮燃燒技術(shù)改造并安裝脫硝設(shè)施。

彼時還沒有水泥行業(yè)超低排放的說法，如今十年過去，超低排放已逐漸成為新建水泥生產(chǎn)的標配，現(xiàn)有水泥生產(chǎn)線技術(shù)改造的目標。

2013年底，《水泥工業(yè)大氣污染物排放標準》（GB 4915-2013）公布，規(guī)定的NOx排放限值由此前標準的800 mg/m3收嚴至400 mg/m3（重點區(qū)域320 mg/m3），同時還增加了氨（NH₃）和汞（Hg）控制指標，強化了臭味擾民和重金屬污染的防治要求。雖排放濃度已腰斬，但仍然處在高位。

隨著“大氣十條”深入貫徹，從國家層面，對火電行業(yè)提出了超低排放要求，之后對鋼鐵行業(yè)提出了超低排放要求。在火電、鋼鐵行業(yè)實施超低排放的激勵下，已有一些水泥企業(yè)開始探索水泥超低排放。對一些地處實施比國家標準更嚴的地方標準的水泥企業(yè)積極性相對更高。

2020年6月，生態(tài)環(huán)境部辦公廳下發(fā)《重污染天氣重點行業(yè)應(yīng)急減排技術(shù)指南（2020年修訂版）》?！都夹g(shù)指南》首次以官方要求明確了水泥行業(yè)環(huán)保績效A、B、C、D四級分級指標。其中A級要求達到了火電、鋼鐵行業(yè)相應(yīng)超低排放要求。這也為水泥行業(yè)超低排放立了標桿。到目前為止，上了績效A級水泥企業(yè)已不是個別的了。

2023年11月，生態(tài)環(huán)境部部長黃潤秋主持召開部常務(wù)會議，審議并原則通過《關(guān)于推進實施水泥行業(yè)超低排放的意見》。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的征求意見稿，水泥窯及窯尾余熱利用系統(tǒng)煙氣顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度小時均值分別不高于10、35、50mg/m³。

《征求意見》提出，到2025年年底前，重點區(qū)域取得明顯進展，50%左右的水泥熟料產(chǎn)能完成改造；到2028年年底前，重點區(qū)域水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)基本完成改造，全國力爭80%左右水泥熟料產(chǎn)能完成超低排放改造。

可以預(yù)料，不久《關(guān)于推進實施水泥行業(yè)超低排放的意見》文件將正式下發(fā)，水泥行業(yè)超低排放工作也將全面展開。

無論是推廣的進度還是技術(shù)成熟度，水泥行業(yè)近年在探索超低排放改造方面取得的成就可謂進步神速，這背后既有環(huán)保的現(xiàn)實壓力，也有眾多環(huán)保服務(wù)商的鼎力支持，更與水泥行業(yè)本身積極主動尋求綠色轉(zhuǎn)型密不可分。

在火電行業(yè)推行的超低排放概念被引進水泥行業(yè)時，由于水泥行業(yè)余熱發(fā)電在先，已成生產(chǎn)線標配，要對低溫廢氣進行有效處理相當困難。但面對巨大的市場需求，環(huán)保服務(wù)類企業(yè)加速了技術(shù)研發(fā)的力度，眾多降低氮氧化物的技術(shù)開始涌現(xiàn)。經(jīng)過短短幾年的探索，包括氮氧化物減排這一水泥行業(yè)特有的難題，已經(jīng)可提供多種成熟的解決方案供水泥企業(yè)選擇。

現(xiàn)在可以說，在實施水泥生產(chǎn)線超低排放時，已有多種技術(shù)路線可選擇。今天，水泥行業(yè)能有這樣技術(shù)儲備條件，業(yè)內(nèi)要感謝為超低排放上的開路先鋒們的努力，要為他們的勇氣、毅力點贊！

2018年施行《環(huán)境保護稅法》明確，納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物或者水污染物的濃度值低于國家和地方規(guī)定的污染物排放標準百分之三十的，減按百分之七十五征收環(huán)境保護稅。納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物或者水污染物的濃度值低于國家和地方規(guī)定的污染物排放標準百分之五十的，減按百分之五十征收環(huán)境保護稅。

已經(jīng)實施超低排放的企業(yè)也因排放應(yīng)稅大氣污染物的濃度值（事實上是較大幅度）低于國家規(guī)定的污染物排放標準，而從減征收環(huán)境保護稅中得到了國家政策鼓勵。有些地方對達到超低排放標準企業(yè)在在重污染天氣期間實施差異化管理。評為A級和引領(lǐng)性的企業(yè)，可自主采取減排措施。有地方則對未按時完成超低排放改造的水泥企業(yè)，執(zhí)行差別電價政策。抓緊實施超低排放改造應(yīng)是水泥企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的上上策。

水泥企業(yè)實施超低排放已到火候，政策條件具備，多種技術(shù)路線可選，只欠水泥企業(yè)大氣治理行動力?！犊諝赓|(zhì)量持續(xù)改善行動計劃》吹響了推進水泥行業(yè)污染深度治理，高質(zhì)量推進水泥行業(yè)超低排放改造的號角，水泥行業(yè)超低排放任重且道遠，加油！