國(guó)務(wù)院再發(fā)新行動(dòng)計(jì)劃！水泥行業(yè)超低排放任重道遠(yuǎn)

近日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃》的通知。這是國(guó)務(wù)院繼2013年印發(fā)《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》、2018年印發(fā)《打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動(dòng)計(jì)劃》后，第三次發(fā)布大氣污染防治相關(guān)行動(dòng)計(jì)劃。

《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃》提到要推進(jìn)重點(diǎn)行業(yè)污染深度治理，高質(zhì)量推進(jìn)水泥行業(yè)超低排放改造。關(guān)于水泥行業(yè)大氣污染物的治理，記得在2013年發(fā)布的“大氣十條”還只是提到加快重點(diǎn)行業(yè)脫硫、脫硝、除塵改造工程建設(shè)，新型干法水泥窯要實(shí)施低氮燃燒技術(shù)改造并安裝脫硝設(shè)施。

彼時(shí)還沒(méi)有水泥行業(yè)超低排放的說(shuō)法，如今十年過(guò)去，超低排放已逐漸成為新建水泥生產(chǎn)的標(biāo)配，現(xiàn)有水泥生產(chǎn)線技術(shù)改造的目標(biāo)。

2013年底，《水泥工業(yè)大氣污染物排放標(biāo)準(zhǔn)》（GB 4915-2013）公布，規(guī)定的NOx排放限值由此前標(biāo)準(zhǔn)的800 mg/m3收嚴(yán)至400 mg/m3（重點(diǎn)區(qū)域320 mg/m3），同時(shí)還增加了氨（NH₃）和汞（Hg）控制指標(biāo)，強(qiáng)化了臭味擾民和重金屬污染的防治要求。雖排放濃度已腰斬，但仍然處在高位。

隨著“大氣十條”深入貫徹，從國(guó)家層面，對(duì)火電行業(yè)提出了超低排放要求，之后對(duì)鋼鐵行業(yè)提出了超低排放要求。在火電、鋼鐵行業(yè)實(shí)施超低排放的激勵(lì)下，已有一些水泥企業(yè)開(kāi)始探索水泥超低排放。對(duì)一些地處實(shí)施比國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)更嚴(yán)的地方標(biāo)準(zhǔn)的水泥企業(yè)積極性相對(duì)更高。

2020年6月，生態(tài)環(huán)境部辦公廳下發(fā)《重污染天氣重點(diǎn)行業(yè)應(yīng)急減排技術(shù)指南（2020年修訂版）》。《技術(shù)指南》首次以官方要求明確了水泥行業(yè)環(huán)?？?jī)效A、B、C、D四級(jí)分級(jí)指標(biāo)。其中A級(jí)要求達(dá)到了火電、鋼鐵行業(yè)相應(yīng)超低排放要求。這也為水泥行業(yè)超低排放立了標(biāo)桿。到目前為止，上了績(jī)效A級(jí)水泥企業(yè)已不是個(gè)別的了。

2023年11月，生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋主持召開(kāi)部常務(wù)會(huì)議，審議并原則通過(guò)《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施水泥行業(yè)超低排放的意見(jiàn)》。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的征求意見(jiàn)稿，水泥窯及窯尾余熱利用系統(tǒng)煙氣顆粒物、二氧化硫、氮氧化物排放濃度小時(shí)均值分別不高于10、35、50mg/m³。

《征求意見(jiàn)》提出，到2025年年底前，重點(diǎn)區(qū)域取得明顯進(jìn)展，50%左右的水泥熟料產(chǎn)能完成改造；到2028年年底前，重點(diǎn)區(qū)域水泥熟料生產(chǎn)企業(yè)基本完成改造，全國(guó)力爭(zhēng)80%左右水泥熟料產(chǎn)能完成超低排放改造。

可以預(yù)料，不久《關(guān)于推進(jìn)實(shí)施水泥行業(yè)超低排放的意見(jiàn)》文件將正式下發(fā)，水泥行業(yè)超低排放工作也將全面展開(kāi)。

無(wú)論是推廣的進(jìn)度還是技術(shù)成熟度，水泥行業(yè)近年在探索超低排放改造方面取得的成就可謂進(jìn)步神速，這背后既有環(huán)保的現(xiàn)實(shí)壓力，也有眾多環(huán)保服務(wù)商的鼎力支持，更與水泥行業(yè)本身積極主動(dòng)尋求綠色轉(zhuǎn)型密不可分。

在火電行業(yè)推行的超低排放概念被引進(jìn)水泥行業(yè)時(shí)，由于水泥行業(yè)余熱發(fā)電在先，已成生產(chǎn)線標(biāo)配，要對(duì)低溫廢氣進(jìn)行有效處理相當(dāng)困難。但面對(duì)巨大的市場(chǎng)需求，環(huán)保服務(wù)類企業(yè)加速了技術(shù)研發(fā)的力度，眾多降低氮氧化物的技術(shù)開(kāi)始涌現(xiàn)。經(jīng)過(guò)短短幾年的探索，包括氮氧化物減排這一水泥行業(yè)特有的難題，已經(jīng)可提供多種成熟的解決方案供水泥企業(yè)選擇。

現(xiàn)在可以說(shuō)，在實(shí)施水泥生產(chǎn)線超低排放時(shí)，已有多種技術(shù)路線可選擇。今天，水泥行業(yè)能有這樣技術(shù)儲(chǔ)備條件，業(yè)內(nèi)要感謝為超低排放上的開(kāi)路先鋒們的努力，要為他們的勇氣、毅力點(diǎn)贊！

2018年施行《環(huán)境保護(hù)稅法》明確，納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物或者水污染物的濃度值低于國(guó)家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)百分之三十的，減按百分之七十五征收環(huán)境保護(hù)稅。納稅人排放應(yīng)稅大氣污染物或者水污染物的濃度值低于國(guó)家和地方規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)百分之五十的，減按百分之五十征收環(huán)境保護(hù)稅。

已經(jīng)實(shí)施超低排放的企業(yè)也因排放應(yīng)稅大氣污染物的濃度值（事實(shí)上是較大幅度）低于國(guó)家規(guī)定的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)，而從減征收環(huán)境保護(hù)稅中得到了國(guó)家政策鼓勵(lì)。有些地方對(duì)達(dá)到超低排放標(biāo)準(zhǔn)企業(yè)在在重污染天氣期間實(shí)施差異化管理。評(píng)為A級(jí)和引領(lǐng)性的企業(yè)，可自主采取減排措施。有地方則對(duì)未按時(shí)完成超低排放改造的水泥企業(yè)，執(zhí)行差別電價(jià)政策。抓緊實(shí)施超低排放改造應(yīng)是水泥企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的上上策。

水泥企業(yè)實(shí)施超低排放已到火候，政策條件具備，多種技術(shù)路線可選，只欠水泥企業(yè)大氣治理行動(dòng)力。《空氣質(zhì)量持續(xù)改善行動(dòng)計(jì)劃》吹響了推進(jìn)水泥行業(yè)污染深度治理，高質(zhì)量推進(jìn)水泥行業(yè)超低排放改造的號(hào)角，水泥行業(yè)超低排放任重且道遠(yuǎn)，加油！