從九大政策信號(hào)看明年經(jīng)濟(jì)工作怎么干

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議12月11日至12日在北京舉行。會(huì)議深刻分析當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，明確2024年經(jīng)濟(jì)工作重點(diǎn)。

對(duì)于當(dāng)前經(jīng)濟(jì)面對(duì)的問(wèn)題，會(huì)議指出，進(jìn)一步推動(dòng)經(jīng)濟(jì)回升向好需要克服一些困難和挑戰(zhàn)，主要是有效需求不足、部分行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩、社會(huì)預(yù)期偏弱、風(fēng)險(xiǎn)隱患仍然較多，國(guó)內(nèi)大循環(huán)存在堵點(diǎn)，外部環(huán)境的復(fù)雜性、嚴(yán)峻性、不確定性上升。

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，綜合起來(lái)看，我國(guó)發(fā)展面臨的有利條件強(qiáng)于不利因素，經(jīng)濟(jì)回升向好、長(zhǎng)期向好的基本趨勢(shì)沒(méi)有改變，要增強(qiáng)信心和底氣。

中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議釋放了哪些政策信號(hào)？明年經(jīng)濟(jì)工作怎么干？多位專(zhuān)家解讀。

一、總基調(diào)：穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破

針對(duì)明年經(jīng)濟(jì)工作總基調(diào)，會(huì)議要求，明年要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破。

民生銀行首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家溫彬指出，2021和2022年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議的政策總基調(diào)均為“明年經(jīng)濟(jì)工作要穩(wěn)字當(dāng)頭、穩(wěn)中求進(jìn)”，今年則調(diào)整為“堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)、以進(jìn)促穩(wěn)、先立后破”，從更強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)”，到更強(qiáng)調(diào)“進(jìn)”和“立”，傳遞出更為積極的政策信號(hào)。

溫彬認(rèn)為，“以進(jìn)促穩(wěn)”，就是要確立更適宜的目標(biāo)、出臺(tái)更統(tǒng)一的政策，通過(guò)發(fā)展來(lái)解決穩(wěn)定問(wèn)題。從這一角度看，明年可能確定5.0%左右的增長(zhǎng)目標(biāo)并輔之以更積極政策，以提振市場(chǎng)主體信心。

東方金誠(chéng)首席宏觀分析師王青認(rèn)為，“先立后破”是指在新舊增長(zhǎng)動(dòng)能轉(zhuǎn)換過(guò)程中，在以高新技術(shù)制造業(yè)等為代表的新動(dòng)能全面壯大之前，作為傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)能的代表，房地產(chǎn)行業(yè)不能下行過(guò)快。另外，房地產(chǎn)行業(yè)，在保障性住房等“三大工程”行業(yè)占比達(dá)到一定水平之前，要遏制商品房市場(chǎng)過(guò)快下行勢(shì)頭，其他在推進(jìn)綠色發(fā)展、引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從投資依賴向消費(fèi)驅(qū)動(dòng)等方面都會(huì)遵循“先立后破”原則，避免經(jīng)濟(jì)失速。

二、增強(qiáng)宏觀政策取向一致性

會(huì)議要求，要增強(qiáng)宏觀政策取向一致性。加強(qiáng)財(cái)政、貨幣、就業(yè)、產(chǎn)業(yè)、區(qū)域、科技、環(huán)保等政策協(xié)調(diào)配合，把非經(jīng)濟(jì)性政策納入宏觀政策取向一致性評(píng)估，強(qiáng)化政策統(tǒng)籌，確保同向發(fā)力、形成合力。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)公共經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院教授吳一平建議，中央和地方各級(jí)政府部門(mén)發(fā)布政策文件前，需要對(duì)文件內(nèi)容和發(fā)布時(shí)間等信息進(jìn)行分析，開(kāi)展與宏觀政策取向一致性評(píng)估，避免出現(xiàn)“合成謬誤”問(wèn)題，這樣有利于穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。從中長(zhǎng)期來(lái)看，一個(gè)區(qū)域需要進(jìn)行政策集成改革，提高政策執(zhí)行效率，以此為切入點(diǎn)推動(dòng)地方政府管理體制改革。

王青認(rèn)為，這個(gè)提法是指在2024年宏觀經(jīng)濟(jì)形勢(shì)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)過(guò)程中，包括非經(jīng)濟(jì)政策在內(nèi)的各類(lèi)政策都要保持穩(wěn)增長(zhǎng)取向，各部門(mén)在出臺(tái)政策措施過(guò)程中，要全面評(píng)估可能帶來(lái)的影響，慎重出臺(tái)有可能產(chǎn)生需求收縮效應(yīng)的政策，多安排有助于需求擴(kuò)張的政策。

三、把科技創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)發(fā)展放在首位，強(qiáng)調(diào)發(fā)展“新質(zhì)生產(chǎn)力”

與去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議相比，此次會(huì)議將“以科技創(chuàng)新引領(lǐng)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系建設(shè)”放在明年經(jīng)濟(jì)工作的首位，擴(kuò)大內(nèi)需則退居次席。

會(huì)議明確，要以科技創(chuàng)新推動(dòng)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，特別是以顛覆性技術(shù)和前沿技術(shù)催生新產(chǎn)業(yè)、新模式、新動(dòng)能，發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。

今年9月，習(xí)近平總書(shū)記在黑龍江考察時(shí)首次提出“新質(zhì)生產(chǎn)力”。相對(duì)于傳統(tǒng)生產(chǎn)力而言，新質(zhì)生產(chǎn)力是代表新技術(shù)、創(chuàng)造新價(jià)值、適應(yīng)新產(chǎn)業(yè)、重塑新動(dòng)能的新型生產(chǎn)力，代表一種生產(chǎn)力的躍遷。

吳一平表示，新質(zhì)生產(chǎn)力第一次寫(xiě)進(jìn)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議公報(bào)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式正轉(zhuǎn)向知識(shí)、技術(shù)、數(shù)據(jù)等新型生產(chǎn)要素驅(qū)動(dòng)的集約高效型發(fā)展。

浙江大學(xué)國(guó)際聯(lián)合商學(xué)院數(shù)字經(jīng)濟(jì)與金融創(chuàng)新研究中心聯(lián)席主任、研究員盤(pán)和林認(rèn)為，我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)處在由規(guī)模化向高質(zhì)化發(fā)展的關(guān)鍵期，任何經(jīng)濟(jì)體都存在高速成長(zhǎng)期，而在高速發(fā)展后大多數(shù)經(jīng)濟(jì)體都會(huì)回歸“平均”，若要實(shí)現(xiàn)第二增長(zhǎng)曲線，則必須通過(guò)生產(chǎn)力提升來(lái)打破這種回歸趨勢(shì)，打破生產(chǎn)力瓶頸?！八?，新質(zhì)生產(chǎn)力、新型工業(yè)化等都是為了實(shí)現(xiàn)中國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和生產(chǎn)力提升，釋放了中國(guó)走科技強(qiáng)國(guó)道路的堅(jiān)定信心和決心?！?/p>

會(huì)議特別提到一些前沿產(chǎn)業(yè)，比如，“加快推動(dòng)人工智能發(fā)展”、“打造生物制造、商業(yè)航天、低空經(jīng)濟(jì)等若干戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)”等。萬(wàn)博新經(jīng)濟(jì)研究院院長(zhǎng)滕泰認(rèn)為，這顯示了對(duì)新的數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代全球經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和未來(lái)方向的判斷和準(zhǔn)確把握，“全球都站在新一輪技術(shù)革命的前夜，人工智能等新技術(shù)的影響，就像20多年前的互聯(lián)網(wǎng)，將在未來(lái)十幾年內(nèi)徹底改變我們的生活方式、工作方式、生產(chǎn)方式，中國(guó)也要把握住這些顛覆性、革命性技術(shù)變革所帶來(lái)的機(jī)遇?！?/p>

四、進(jìn)一步闡明消費(fèi)和投資的關(guān)系：相互促進(jìn)的良性循環(huán)

“著力擴(kuò)大國(guó)內(nèi)需求”，仍在明年經(jīng)濟(jì)工作中占據(jù)重要地位。不過(guò)，在提法上有所變化，并進(jìn)一步闡明消費(fèi)與投資的關(guān)系——要激發(fā)有潛能的消費(fèi)，擴(kuò)大有效益的投資，形成消費(fèi)和投資相互促進(jìn)的良性循環(huán)。

“在具體措施上，會(huì)議提到了大量的關(guān)于擴(kuò)大消費(fèi)的措施、方法和要求，對(duì)擴(kuò)大投資，則強(qiáng)調(diào)要‘有效益’、‘發(fā)揮好政府投資的帶動(dòng)放大效應(yīng)’?！彪┍硎?，這說(shuō)明可能在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的當(dāng)前階段，不能再盲目上項(xiàng)目、擴(kuò)大投資，對(duì)于一些低效投資、無(wú)效投資、過(guò)剩投資等不能再投，只有有效益的投資，包括社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益，才能投。另外，消費(fèi)在擴(kuò)大內(nèi)需中的作用還將進(jìn)一步擴(kuò)大。

在擴(kuò)內(nèi)需政策方面，王青預(yù)計(jì)，各部門(mén)將在能夠以投資促消費(fèi)的領(lǐng)域重點(diǎn)發(fā)力，其中就包括“三大工程”建設(shè)，以及推動(dòng)消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如電動(dòng)汽車(chē)充電設(shè)施建設(shè)等。“我們判斷，2024年各部門(mén)對(duì)促消費(fèi)將更加重視，特別是財(cái)政支持力度有可能加大，這包括各地更大規(guī)模發(fā)放消費(fèi)券和消費(fèi)補(bǔ)貼等。”

“未來(lái)可能還是要同樣強(qiáng)調(diào)投資的重要性，但更多強(qiáng)調(diào)有效投資，通過(guò)投資帶來(lái)收入的增長(zhǎng)，進(jìn)而促進(jìn)消費(fèi)?！鄙虾?duì)外經(jīng)貿(mào)大學(xué)金融學(xué)院副教授鐘輝勇說(shuō)。

五、增加城鄉(xiāng)居民收入，擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模

會(huì)議強(qiáng)調(diào)，增加城鄉(xiāng)居民收入，擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模，優(yōu)化消費(fèi)環(huán)境。

上海國(guó)家會(huì)計(jì)學(xué)院碩士生導(dǎo)師鐘世虎指出，收入是消費(fèi)的前提和基礎(chǔ)。只有人們當(dāng)前的收入越多，對(duì)多樣化的商品和服務(wù)的消費(fèi)才會(huì)越多，同時(shí)人們當(dāng)前的消費(fèi)也會(huì)受到預(yù)期收入的影響。

“預(yù)期收入不穩(wěn)定，人們的消費(fèi)就會(huì)變得更加謹(jǐn)慎，為未來(lái)保障而進(jìn)行儲(chǔ)蓄。社會(huì)總體消費(fèi)水平還與人們收入差距大小密切相關(guān)，當(dāng)人們收入差距過(guò)大，社會(huì)總體消費(fèi)就會(huì)減少，因?yàn)殡S著收入的增加，消費(fèi)雖然也會(huì)增加，但在增加的收入中，用于消費(fèi)部分的比重會(huì)越來(lái)越少，即邊際消費(fèi)傾向遞減?！辩娛阑⒄f(shuō)，因此，擴(kuò)大中等收入群體規(guī)模是提升社會(huì)總體消費(fèi)的重要手段。

吳一平指出，擴(kuò)大國(guó)內(nèi)消費(fèi)是激活國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵因素，提高城鄉(xiāng)居民收入則是根本。一個(gè)是通過(guò)實(shí)施就業(yè)政策、社保政策和減稅政策提高人們的可支配收入，增強(qiáng)大家的潛在消費(fèi)能力；另一個(gè)是加大收入分配領(lǐng)域改革，擴(kuò)大中等收入群體比重，穩(wěn)定國(guó)內(nèi)消費(fèi)市場(chǎng)。

六、財(cái)政、貨幣政策保持適當(dāng)力度

財(cái)政政策方面，會(huì)議明確，積極的財(cái)政政策要適度加力、提質(zhì)增效。

光大銀行金融市場(chǎng)部宏觀研究員周茂華認(rèn)為，“適度加力、提質(zhì)增效”的提法，預(yù)示明年財(cái)政政策偏積極，將綜合運(yùn)用赤字、專(zhuān)項(xiàng)債、減稅等工具，繼續(xù)促進(jìn)內(nèi)需恢復(fù)。預(yù)計(jì)財(cái)政赤字率與今年持平。另外，考慮到地方政府存量債務(wù)與收支情況，中央政府可能適度增加赤字率，加大地方轉(zhuǎn)移支付，推動(dòng)財(cái)力下沉，更好支持基層正常運(yùn)轉(zhuǎn)。

“有效化解地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)將是2024年財(cái)政政策的一個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)?！蓖跚嗾J(rèn)為，在2023年四季度特殊再融資債券大規(guī)模發(fā)行的背景下，預(yù)計(jì)2024年發(fā)行規(guī)模有可能進(jìn)一步擴(kuò)大。與此同時(shí)，2024年監(jiān)管層還會(huì)引導(dǎo)商業(yè)銀行對(duì)現(xiàn)有平臺(tái)經(jīng)營(yíng)性債務(wù)進(jìn)行大規(guī)模重組，核心是展期降息，全面弱化地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)對(duì)金融穩(wěn)定和經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的潛在影響。

貨幣政策方面，會(huì)議指出，穩(wěn)健的貨幣政策要靈活適度、精準(zhǔn)有效。

“‘靈活適度’的提法在2019-2021年均有出現(xiàn)，政策基調(diào)保持穩(wěn)中偏松?！睖乇蛘f(shuō)，2024年，穩(wěn)健的貨幣政策將根據(jù)內(nèi)外部形勢(shì)、流動(dòng)性情況變化等相機(jī)抉擇，充分運(yùn)用各類(lèi)總量和結(jié)構(gòu)性政策工具靈活調(diào)整，保持流動(dòng)性合理充裕，滿足實(shí)體經(jīng)濟(jì)融資需求。

溫彬指出，“精準(zhǔn)有效”的提法首次在中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上出現(xiàn)，但“精準(zhǔn)”之前有過(guò)類(lèi)似表述，如2020年貨幣政策要求“靈活精準(zhǔn)、合理適度”、2022年貨幣政策要求“精準(zhǔn)有力”，而“有效”則是近期提出，體現(xiàn)出后續(xù)將更為關(guān)注政策實(shí)施效果，發(fā)揮政策合力疏通傳導(dǎo)效率。

七、房地產(chǎn)支持政策或?qū)⒊掷m(xù)加碼

會(huì)議對(duì)房地產(chǎn)領(lǐng)域進(jìn)行了具體部署，包括“積極穩(wěn)妥化解房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，一視同仁滿足不同所有制房地產(chǎn)企業(yè)的合理融資需求”、“加快推進(jìn)保障性住房建設(shè)、‘平急兩用’公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城中村改造等‘三大工程’”等。

周茂華認(rèn)為，本次重點(diǎn)提及對(duì)房企的融資支持，強(qiáng)調(diào)對(duì)各類(lèi)所有制房企回歸市場(chǎng)中性，既有助于緩解目前房企資金約束，也有助于穩(wěn)定房企發(fā)展信心，助力房地產(chǎn)加快恢復(fù)元?dú)狻Ｍ瑫r(shí)，會(huì)議提及“三大工程”，有助于穩(wěn)定房地產(chǎn)投資、提振內(nèi)需，促進(jìn)房地產(chǎn)中長(zhǎng)期平穩(wěn)健康發(fā)展。“此次會(huì)議或?qū)⒆尫康禺a(chǎn)企業(yè)吃下‘定心丸’，將增強(qiáng)房地產(chǎn)企業(yè)發(fā)展信心，助力房地產(chǎn)加快復(fù)蘇?！?/p>

王青認(rèn)為，2024年房地產(chǎn)支持政策或?qū)⒊掷m(xù)加碼，除了繼續(xù)落實(shí)以“三支箭”為代表的房企金融支持政策外，后期政策“工具箱”在放寬購(gòu)房條件、下調(diào)居民房貸利率方面還有較大空間。其中，引導(dǎo)5年期以上LPR報(bào)價(jià)進(jìn)一步下調(diào)，持續(xù)降低居民房貸利率是關(guān)鍵所在?！斑@意味著即使2024年政策利率（MLF利率）保持穩(wěn)定，針對(duì)房地產(chǎn)的定向降息也會(huì)持續(xù)推進(jìn)。”

八、加快培育外貿(mào)新動(dòng)能，鞏固外貿(mào)外資基本盤(pán)

今年會(huì)議強(qiáng)調(diào)“擴(kuò)大高水平對(duì)外開(kāi)放”，去年會(huì)議的表述是“更大力度吸引和利用外資”。溫彬認(rèn)為，這說(shuō)明由重視吸引外資轉(zhuǎn)變?yōu)橥赓Q(mào)與外資發(fā)展并重。

今年以來(lái)，受到外部形勢(shì)等影響，我國(guó)外貿(mào)出口增速出現(xiàn)回落。不過(guò)，溫彬認(rèn)為，從此次會(huì)議的表述來(lái)看，無(wú)論外部形勢(shì)如何變化，我國(guó)將始終堅(jiān)持高水平對(duì)外開(kāi)放，以開(kāi)放促改革、促發(fā)展，更好地利用國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源。

其中，外貿(mào)方面，政策著力點(diǎn)包括支持外貿(mào)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)、加快培育以高技術(shù)、高附加值、綠色低碳等為特點(diǎn)外貿(mào)新動(dòng)能，拓展多元穩(wěn)定的國(guó)際經(jīng)貿(mào)關(guān)系、抓好支持高質(zhì)量共建一帶一路8項(xiàng)行動(dòng)的落實(shí)落地。外資方面，將“持續(xù)建設(shè)市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境，打造‘投資中國(guó)’品牌”。

盤(pán)和林認(rèn)為，在對(duì)外開(kāi)放方面，還提到放寬電信、醫(yī)療等服務(wù)業(yè)市場(chǎng)準(zhǔn)入，對(duì)標(biāo)國(guó)際高標(biāo)準(zhǔn)經(jīng)貿(mào)規(guī)則，與前述的擴(kuò)內(nèi)需要求一起，體現(xiàn)出內(nèi)外貿(mào)一體化趨勢(shì)。

九、加快全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)

會(huì)議提出，加快全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)，著力破除各種形式的地方保護(hù)和市場(chǎng)分割。

鐘世虎指出，建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)，有利于發(fā)揮我國(guó)超大規(guī)模經(jīng)濟(jì)體優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化要素配置，進(jìn)一步推動(dòng)社會(huì)分工協(xié)作，產(chǎn)生專(zhuān)業(yè)化經(jīng)濟(jì)報(bào)酬遞增效應(yīng)。“而這其中的關(guān)鍵則在于破除影響包括人口、資本、土地等各類(lèi)要素自由流動(dòng)的地方保護(hù)和市場(chǎng)分割?！?/p>

鐘世虎表示，各地區(qū)也只有根據(jù)自身先天賦予的生產(chǎn)條件差別發(fā)揮外生比較優(yōu)勢(shì)，并在分工協(xié)作中通過(guò)后天的專(zhuān)業(yè)化學(xué)習(xí)或技術(shù)創(chuàng)新與經(jīng)驗(yàn)積累培育內(nèi)生比較優(yōu)勢(shì)，才能推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和中國(guó)式現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。