白宮發(fā)布基建項(xiàng)目“買美國貨”指南！影響美國第一條高鐵項(xiàng)目？

美國白宮當(dāng)?shù)貢r間8月14日發(fā)布“建美國、買美國”（Build America, Buy America Act，簡稱BABA）指南，鼓勵企業(yè)在政府主導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目中使用“美國制造”商品。

當(dāng)天公布的指南于今年2月首次提出，在收到近2000條公眾意見后，白宮管理和預(yù)算辦公室（OMB）此次確定了這份指南的最終版本。

OMB稱，這份根據(jù)2021年1萬億美元《基建法案》制定的指南將“促進(jìn)美國企業(yè)、工人和經(jīng)濟(jì)增長”。

建筑行業(yè)率先反對

OMB14日公布的指南細(xì)則頗為細(xì)致，比如，為基建項(xiàng)目使用的塑料和聚合物基產(chǎn)品、玻璃、木材、工程木材、石膏板、光纜和光纖設(shè)定了生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)。此外，OMB對工程木材也發(fā)布了相關(guān)規(guī)定，但不包括油漆、著色劑以及磚塊等其他材料。

拜登政府此前通過的《基建法案》計(jì)劃支出1100億美元用于美國的道路、橋梁和重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目；660億美元用于鐵路的修建或翻新；550億美元用于水利基礎(chǔ)設(shè)施，420億美元用于寬帶基礎(chǔ)設(shè)施撥款。

在2021年11月15日簽署的一項(xiàng)行政令中，美國總統(tǒng)拜登要求擴(kuò)大政府采購標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)模，要求政府基建項(xiàng)目中使用更多美國制造的鋼鐵、建筑材料。

2022年3月，白宮宣布了“提高國內(nèi)制造成分門檻”的規(guī)定。此前，如果希望獲得符合美國政府主導(dǎo)的基建項(xiàng)目的采購資格，產(chǎn)品必須在美國制造且美國國產(chǎn)零部件的成本必須超過所有零部件成本的55%。2022年，這個門檻被提高到60%。到2024年，這個門檻將被提高到65%，2029年則將升至75%。

當(dāng)天的指南公布后，有建筑承包商表示，他們擔(dān)心這些規(guī)則生效后會推高建筑業(yè)成本。此前，這些建筑項(xiàng)目所需產(chǎn)品的價格才剛剛從通膨和供應(yīng)鏈動蕩中復(fù)蘇。

美國建筑承包商聯(lián)盟的發(fā)言人稱，新的“購買美國貨”指南將“嚴(yán)重限制”承包商可以使用的材料范圍，指南生效后，這些產(chǎn)品的成本都將增加。這名發(fā)言人稱，新的指南要求“非常嚴(yán)格”，以至于目前美國一些基建項(xiàng)目中的許多產(chǎn)品都不符合要求，因?yàn)橹圃爝@些產(chǎn)品所用的原材料來自海外。

“他們很可能最終會要求100%的產(chǎn)品都要在美國制造和采購。”這位發(fā)言人說，這可能意味著，建筑項(xiàng)目中使用的每個螺絲釘不僅必須在美國成型，而且其金屬也必須在美國國內(nèi)生產(chǎn)。

美國建筑承包商聯(lián)盟此前發(fā)表聲明稱，有跡象表明，新的指南意味著美國基建項(xiàng)目中混凝土所需的水泥和漿料都將來自美國，這將嚴(yán)重限制混凝土的供應(yīng)，因?yàn)楫?dāng)前在美國，大量的混凝土來自墨西哥和其他國家。

“聯(lián)邦政府正試圖通過監(jiān)管來消除建筑材料的全球供應(yīng)鏈。”美國建筑承包商聯(lián)盟首席執(zhí)行官桑德赫爾（Stephen E. Sandherr）表示，“我們所有人都希望使用更多的國內(nèi)制造，但現(xiàn)實(shí)是，按照政府的強(qiáng)制要求，這些工廠生產(chǎn)的產(chǎn)品完全來自美國仍然需要數(shù)年時間?！?/p>

美國第一條高鐵項(xiàng)目恐受阻

8月初，美國多家電氣行業(yè)協(xié)會敦促拜登政府在制定指南的過程中“采取務(wù)實(shí)態(tài)度”。在寫給白宮高級顧問和基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目協(xié)調(diào)員的信中，這些行業(yè)協(xié)會強(qiáng)調(diào)，“建美國、買美國”的規(guī)定為資源和技術(shù)采購帶來障礙，而這將在未來幾年導(dǎo)致更多基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目無法完工，以及更多的脫碳和電動化工程進(jìn)度受阻。

“世界上只有少數(shù)幾個地方能生產(chǎn)時速200英里的火車?！泵绹哞F協(xié)會主席昆茨（Andy Kunz）表示，“如果你堅(jiān)持‘它必須是100%美國制造’，你就建不成高鐵系統(tǒng)。”他還稱，相信政府會對美國當(dāng)前正在建造的首條高鐵所需的零部件給予豁免。

馬里蘭大學(xué)鐵路工程教授奧吉尼（Nii Attoh-Okine）表示，除了相關(guān)產(chǎn)品無法在美國制造外，美國還缺乏設(shè)計(jì)、建造和維護(hù)高鐵系統(tǒng)的工程知識。

奧吉尼稱，為了支持列車以每小時200英里的速度行駛，高鐵的軌道必須比速度較慢的客運(yùn)列車和貨運(yùn)鐵路的標(biāo)準(zhǔn)軌道堅(jiān)固得多。此外，對高鐵安全和速度至關(guān)重要的專用信號系統(tǒng)也不是在美國生產(chǎn)的。

2022年，拜登政府宣布將資助并建成美國第一條高鐵，并將其作為實(shí)現(xiàn)零碳目標(biāo)的途徑之一。拜登政府規(guī)定，高鐵項(xiàng)目從2021年《基礎(chǔ)設(shè)施法案》中獲得資金，其中包括435億美元用于客運(yùn)鐵路的擴(kuò)建。

美國聯(lián)邦鐵路管理局（FRA）前局長、加州高鐵評審小組監(jiān)督委員會成員湯普森（Louis Thompson）表示，白宮的新指南將讓FRA在批準(zhǔn)相關(guān)項(xiàng)目的豁免時“格外謹(jǐn)慎”，這也意味著能夠得到豁免的產(chǎn)品將會明顯減少。

“政府規(guī)定‘購買美國貨’的最終結(jié)果就是，東西往往比其他情況更貴，而且工程將需要耗費(fèi)更長時間?！?湯普森說。