王燕謀:關(guān)于抑制水泥行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的一些看法
關(guān)于抑制水泥行業(yè)產(chǎn)能過(guò)剩的國(guó)務(wù)院38號(hào)文已經(jīng)發(fā)布,這是水泥行業(yè)的一件大事,對(duì)抑制目前的盲目發(fā)展和產(chǎn)能過(guò)剩將產(chǎn)生重要作用。本人在這里談?wù)剬?duì)抑制水泥產(chǎn)能過(guò)剩的一些看法。
一、關(guān)于產(chǎn)能數(shù)據(jù)的疑問(wèn)
38號(hào)文指出:“2008年水泥產(chǎn)能18.7億噸,其中新型干法水泥11億噸,特種水泥與粉磨站產(chǎn)能2.7億噸,落后產(chǎn)能約5億噸,當(dāng)年水泥產(chǎn)量14億噸。目前在建水泥生產(chǎn)線418條,產(chǎn)能6.2億噸,另外還有已核準(zhǔn)尚未開(kāi)工的生產(chǎn)線147條,產(chǎn)能2.1億噸。這些產(chǎn)能全部建成后,水泥產(chǎn)能將達(dá)到27億噸,市場(chǎng)需求僅為16億噸,產(chǎn)能將嚴(yán)重過(guò)?!薄?/span>
產(chǎn)能數(shù)據(jù)的疑問(wèn)是“水泥產(chǎn)能將達(dá)到27億噸”。
1、特種水泥廠生產(chǎn)的特種水泥數(shù)量很低,包括油井水泥、白水泥、礬土水泥和硫鋁酸鹽水泥等在內(nèi)的特種水泥年產(chǎn)量約1000多萬(wàn)噸,與14億噸總量相比,甚至可忽略不計(jì)。沒(méi)有熟料基地相匹配的粉磨站的產(chǎn)能屬于熟料基地的產(chǎn)能,不應(yīng)重復(fù)計(jì)算。因而,特種水泥與粉磨站的2.7億噸不應(yīng)列入總產(chǎn)能。
2、38號(hào)文規(guī)定3年內(nèi)徹底淘汰落后產(chǎn)能,5億噸落后產(chǎn)能也不該列進(jìn)總產(chǎn)能。
因此,按38號(hào)文中所列數(shù)字,水泥產(chǎn)能應(yīng)當(dāng)是27億噸減去2.7億噸和5億噸,為19.3億噸。歷年統(tǒng)計(jì)結(jié)果表明,水泥產(chǎn)量為產(chǎn)能的70%~80%。如果按75%計(jì)算,3年內(nèi)新型干法產(chǎn)量為14.5億噸,不能滿(mǎn)足文件中指出的16億噸的需求量。
另外,有關(guān)單位經(jīng)實(shí)地調(diào)查后得出,目前真正在建的新型干法生產(chǎn)線約350條,沒(méi)有達(dá)到418條之多。
信息數(shù)據(jù)非常重要,應(yīng)力求正確,因?yàn)樗侵朴喺叩幕A(chǔ)。
二、關(guān)于產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題
對(duì)水泥產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題要作具體分析。
中國(guó)正處在經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展時(shí)期,水泥消費(fèi)量逐年增加。2008年水泥消費(fèi)量13億多噸,2000年到2008年平均每年增長(zhǎng)11.2%,2009年上半年增長(zhǎng)了14.9%。如果今后每年增長(zhǎng)8%,到2015年水泥需求量將增加到20億噸,相當(dāng)于27億噸產(chǎn)能。
有一個(gè)說(shuō)法,水泥人均最高消費(fèi)量應(yīng)為1噸。這種說(shuō)法缺乏科學(xué)根據(jù),不同國(guó)家和地區(qū)在不同時(shí)期的人均最高消費(fèi)量會(huì)有所區(qū)別,如臺(tái)灣的水泥人均最高消費(fèi)量是1973年的1.3噸。大陸區(qū)域遼闊,地形復(fù)雜,人口眾多,交通、水電、城鎮(zhèn)等建設(shè)的空間特別大,歷年來(lái)萬(wàn)元投資水泥消費(fèi)量都比較高,2015年20億噸水泥需求量的預(yù)測(cè)是比較符合實(shí)際的。[Page]
38號(hào)文規(guī)定3年徹底淘汰落后產(chǎn)能。因此,2015年20億噸的水泥消費(fèi)量都將由先進(jìn)的新型干法生產(chǎn)線來(lái)提供。按中國(guó)水泥協(xié)會(huì)的數(shù)據(jù)(表1),2008年水泥總產(chǎn)量為13.88億噸,其中新型干法產(chǎn)量為8.81億噸。因此,到2015年新型干法產(chǎn)量需增加11~12億噸。為保證達(dá)到這個(gè)產(chǎn)量,需增加15~16億噸的產(chǎn)能,相當(dāng)于增加750~800條日產(chǎn)5000噸熟料生產(chǎn)線。扣除在建生產(chǎn)線產(chǎn)能,水泥新型干法生產(chǎn)仍有較大發(fā)展空間。
表1 2005年和2008年各省、市、區(qū)新型干法水泥產(chǎn)量表
省區(qū)市
|
2005年
|
2008年初步統(tǒng)計(jì)(規(guī)模以上)
|
||||
水泥產(chǎn)量
(萬(wàn)噸)
|
其中:新型干
法水泥產(chǎn)量
(萬(wàn)噸)
|
新型干法水
泥比重(%)
|
水泥產(chǎn)量
(萬(wàn)噸)
|
其中:新型干
法水泥產(chǎn)量
(萬(wàn)噸)
|
新型干法水
泥比重(%)
|
|
全國(guó)
|
103,830
|
41,554
|
40
|
138,838
|
88,055
|
63
|
北京市
|
1,161
|
962
|
83
|
877
|
850
|
97
|
天津市
|
519
|
395
|
76
|
535
|
464
|
87
|
河北省
|
8,850
|
2,730
|
31
|
8,953
|
4,561
|
51
|
山西省
|
1,921
|
495
|
26
|
2,075
|
1,016
|
49
|
內(nèi)蒙古
|
1,519
|
602
|
40
|
3,424
|
2,103
|
61
|
遼寧省
|
2,615
|
947
|
36
|
4,074
|
2,478
|
61
|
吉林省
|
1,599
|
1,067
|
67
|
2,582
|
2,070
|
80
|
黑龍江
|
1,113
|
347
|
31
|
1,968
|
1,180
|
60
|
上海市
|
720
|
496
|
69
|
765
|
765
|
100
|
江蘇省
|
9,579
|
5,239
|
55
|
12,683
|
9,682
|
76
|
浙江省
|
8,829
|
5,885
|
67
|
10,208
|
10,090
|
99
|
安徽省
|
3,218
|
2,559
|
80
|
5,915
|
4,805
|
81
|
福建省
|
2,714
|
747
|
28
|
4,509
|
2,028
|
45
|
江西省
|
3,477
|
1,894
|
54
|
5,272
|
3,221
|
61
|
山東省
|
13,987
|
4,722
|
34
|
13,887
|
7,710
|
56
|
河南省
|
6,211
|
1,762
|
28
|
10,227
|
9,782
|
96
|
湖北省
|
4,513
|
1,678
|
37
|
6,169
|
4,002
|
65
|
湖南省
|
3,571
|
664
|
19
|
6,044
|
2,236
|
37
|
廣東省
|
8,032
|
2,045
|
25
|
9,484
|
4,831
|
51
|
廣西區(qū)
|
3,177
|
1,103
|
35
|
5,111
|
3,057
|
60
|
海南省
|
443
|
181
|
41
|
619
|
433
|
70
|
重慶市
|
2,101
|
766
|
36
|
3,135
|
1,590
|
51
|
四川省
|
4,195
|
665
|
16
|
6,067
|
1,820
|
30
|
貴州省
|
1,558
|
188
|
12
|
2,049
|
512
|
25
|
云南省
|
2,644
|
737
|
28
|
3,864
|
2,010
|
52
|
西藏區(qū)
|
128
|
57
|
44
|
167
|
84
|
50
|
陜西省
|
1,972
|
1,170
|
59
|
3,609
|
2,190
|
61
|
甘肅省
|
1,326
|
466
|
35
|
1,560
|
810
|
52
|
青海省
|
371
|
120
|
32
|
458
|
170
|
37
|
寧夏區(qū)
|
568
|
348
|
61
|
885
|
600
|
68
|
新疆區(qū)
|
1,202
|
519
|
43
|
1,664
|
905
|
54
|
(中國(guó)水泥協(xié)會(huì)2009年4月24日數(shù)據(jù))
從全局和長(zhǎng)遠(yuǎn)情況看,水泥新型干法產(chǎn)能并不過(guò)剩。
水泥不宜遠(yuǎn)運(yùn),與鋼鐵等產(chǎn)品不同,水泥市場(chǎng)是地區(qū)性市場(chǎng)。從表1可看到,2008年我國(guó)各省、市、區(qū)水泥總產(chǎn)量和新型干法產(chǎn)量有很大差別。浙江省、河南省等人均水泥產(chǎn)量較高,新型干法產(chǎn)量比例已達(dá)95%以上;山西省、湖南省和四川省等人均水泥產(chǎn)量較低,新型干法產(chǎn)量比例都在50%以下。通過(guò)各種信息渠道獲悉,在人均水泥產(chǎn)量和新型干法比例較高的少數(shù)省份已出現(xiàn)新型干法產(chǎn)量過(guò)剩問(wèn)題;在水泥價(jià)格高和需求量大的少數(shù)省份出現(xiàn)了盲目建設(shè)新型干法生產(chǎn)線現(xiàn)象,即將產(chǎn)生產(chǎn)能過(guò)剩。但是,大部分地區(qū)不存在新型干法產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題。
三、關(guān)于產(chǎn)能過(guò)剩的解決辦法
解決辦法應(yīng)當(dāng)是,遵循現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律,充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制配置資源的基礎(chǔ)作用,在此前提下政府對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行干預(yù)。
在市場(chǎng)機(jī)制作用下,企業(yè)會(huì)不斷提高自己競(jìng)爭(zhēng)力。為提高競(jìng)爭(zhēng)力,水泥企業(yè)進(jìn)行擴(kuò)張時(shí),必然會(huì)對(duì)市場(chǎng)、資源和運(yùn)輸?shù)韧獠織l件進(jìn)行周密調(diào)查,會(huì)選擇先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù),會(huì)進(jìn)行慎重決策,力爭(zhēng)避免盲目性。企業(yè)在市場(chǎng)機(jī)制作用下提高競(jìng)爭(zhēng)力的追求是避免盲目投資和解決水泥產(chǎn)能過(guò)剩的根本辦法。
在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中,除市場(chǎng)機(jī)制的作用外,還須政府的干預(yù)。政府應(yīng)通過(guò)金融、稅收等政策進(jìn)行調(diào)控,依據(jù)環(huán)保、資源、土地、能源、質(zhì)量、市場(chǎng)準(zhǔn)入和反對(duì)壟斷等法律法規(guī)進(jìn)行監(jiān)管,通過(guò)發(fā)布正確信息等方法進(jìn)行引導(dǎo)。這是解決水泥產(chǎn)能過(guò)剩的必要手段。
水泥項(xiàng)目核準(zhǔn)是政府對(duì)項(xiàng)目是否符合我國(guó)有關(guān)法律法規(guī)的最終審定。將政府核準(zhǔn)作為解決水泥產(chǎn)能過(guò)剩的唯一辦法并對(duì)全國(guó)各地區(qū)各企業(yè)所有項(xiàng)目都“一刀切”的做法,顯然具有濃厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)色彩。[Page]
四、關(guān)于水泥行業(yè)的主要任務(wù)
當(dāng)前水泥行業(yè)的首要任務(wù),應(yīng)當(dāng)是調(diào)整結(jié)構(gòu)。水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)通常是指技術(shù)結(jié)構(gòu),調(diào)整結(jié)構(gòu)就是用先進(jìn)的新型干法淘汰以立窯為主的落后生產(chǎn)方法。調(diào)整結(jié)構(gòu)的辦法,與解決產(chǎn)能過(guò)剩問(wèn)題的辦法一樣,都應(yīng)按照現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律,既要充分發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制作用,又要有政府的干預(yù)。要科學(xué)發(fā)展新型干法,用足夠數(shù)量的新型干法水泥通過(guò)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)把落后方法生產(chǎn)的水泥擠出市場(chǎng),同時(shí)政府要采取有力措施淘汰立窯,以及其他落后生產(chǎn)方法的企業(yè)。
進(jìn)入新世紀(jì)后,水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整取得很大進(jìn)步。從表2可看到,新型干法水泥產(chǎn)量占總產(chǎn)量的比例由2001年的14%提高到2008年的62%。從表2和表3的數(shù)據(jù)可以得出,近幾年我國(guó)水泥總量的增長(zhǎng)和結(jié)構(gòu)調(diào)整,主要依靠新型干法的迅速發(fā)展,而落后方法產(chǎn)能的淘汰量并不大。2001年水泥落后方法產(chǎn)量約5.7億噸,2008年約5.3億噸,8年間只下降了0.4億噸??梢?jiàn),淘汰落后生產(chǎn)方法的任務(wù)十分艱巨。為在3年內(nèi)徹底淘汰落后方法產(chǎn)能,必須采取正確方針和得力措施。
表2 水泥新型干法產(chǎn)量增長(zhǎng)情況
年份
|
水泥總產(chǎn)量
(萬(wàn)噸)
|
新型干法產(chǎn)量
(萬(wàn)噸)
|
新型干法與上年相比增量
(萬(wàn)噸)
|
占總量比例
(%)
|
01
|
66,400
|
9,372
|
—
|
14
|
02
|
72,500
|
12,341
|
+2,969
|
17
|
03
|
86,200
|
18,965
|
+6,624
|
22
|
04
|
97,000
|
31,630
|
+12,665
|
33
|
05
|
106,000
|
47,270
|
+15,640
|
45
|
06
|
124,000
|
60,208
|
+12,938
|
49
|
07
|
136,000
|
71,489
|
+11,281
|
53
|
08
|
138,800
|
85,812
|
+14,323
|
62
|
表3 水泥落后方法產(chǎn)量增減情況
年份
|
水泥總產(chǎn)量
(萬(wàn)噸)
|
落后方法產(chǎn)量
(萬(wàn)噸)
|
落后方法與上年相比增量
(萬(wàn)噸)
|
占總量比例
(%)
|
01
|
66,400
|
57,028
|
—
|
86
|
02
|
72,500
|
60,159
|
+3,131
|
83
|
03
|
86,200
|
67,235
|
+7,076
|
78
|
04
|
97,000
|
65,370
|
-1,865
|
67
|
05
|
106,000
|
58,730
|
-6,640
|
55
|
06
|
124,000
|
63,792
|
+5,062
|
51
|
07
|
136,000
|
64,511
|
+719
|
47
|
08
|
138,800
|
52,988
|
-11,523
|
38
|
(中國(guó)水泥協(xié)會(huì)2009年3月6日數(shù)據(jù))
歷史的教訓(xùn)記憶猶新。新中國(guó)成立后的1961年、1979年和1988年的3次國(guó)民經(jīng)濟(jì)大調(diào)整中,都是壓縮水泥先進(jìn)方法生產(chǎn)線建設(shè),造成調(diào)整過(guò)后立窯水泥產(chǎn)量高速增長(zhǎng),使水泥工業(yè)結(jié)構(gòu)迅速惡化。在近期的1998年,政府有關(guān)部門(mén)實(shí)施“3年不上建材項(xiàng)目”的方針,其后果也是抑制了先進(jìn)的新型干法的發(fā)展,使落后的立窯企業(yè)不被淘汰,得以繼續(xù)保持高位運(yùn)行。一些業(yè)內(nèi)人士很擔(dān)心歷史的重演。因?yàn)樗嗍堑貐^(qū)市場(chǎng),目前各地情況有很大差別,在抑制產(chǎn)能過(guò)剩中采用“一刀切”的辦法,會(huì)壓制新型干法的發(fā)展,阻礙了大型骨干企業(yè)進(jìn)一步做大做強(qiáng),而保護(hù)了立窯等落后生產(chǎn)方法企業(yè),致使3年內(nèi)徹底淘汰落后產(chǎn)能難以實(shí)現(xiàn)。
當(dāng)前水泥行業(yè)的主要任務(wù)應(yīng)是科學(xué)發(fā)展新型干法和加快淘汰落后生產(chǎn)方法,以及解決局部地區(qū)盲目投資和產(chǎn)能過(guò)剩的問(wèn)題。
在現(xiàn)在形勢(shì)下,要在38號(hào)文的框架內(nèi)迅速采取補(bǔ)充措施:完善監(jiān)管法律法規(guī)體系,如出臺(tái)行業(yè)準(zhǔn)入的法規(guī);盡快做好項(xiàng)目清理;加速大型水泥企業(yè)的項(xiàng)目核準(zhǔn)進(jìn)程和立即建立全國(guó)性和地區(qū)性信息發(fā)布制度等等。
愿我國(guó)水泥工業(yè)在新型工業(yè)化道路上繼續(xù)又好又快地發(fā)展。
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