湖南岳陽：推進水泥等行業(yè)超低排放改造

近日，湖南省岳陽市“十四五”節(jié)能減排綜合工作實施方案發(fā)布。方案提出，實施節(jié)能減排重點工程，重點行業(yè)進行綠色升級。以石化、化工、建材等行業(yè)為重點，推進節(jié)能改造和污染物深度治理。推廣高效精餾系統(tǒng)、高溫高壓干熄焦、富氧強化熔煉等節(jié)能技術(shù)，鼓勵將高爐—轉(zhuǎn)爐長流程煉鋼轉(zhuǎn)型為電爐短流程煉鋼。推進鋼鐵、水泥、焦化行業(yè)及燃煤鍋爐超低排放改造，大氣污染防治重點區(qū)域燃煤鍋爐全面實現(xiàn)超低排放。到2025年，通過實施節(jié)能降碳行動，水泥、石化等重點行業(yè)產(chǎn)能和數(shù)據(jù)中心達到能效標桿水平的比例超過30%。

全文如下：

岳陽市“十四五”節(jié)能減排綜合工作實施方案

為認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院重大戰(zhàn)略決策和省委、省政府，市委、市政府總體部署，大力推動節(jié)能減排，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，推進經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，助力實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標，結(jié)合我市實際，制定本方案。

一、總體目標

到2025年，全市單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降16.5%，能源消費總量得到合理控制，化學需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機物重點工程減排量分別為13000噸、950噸、2802噸、2557噸。節(jié)能減排政策機制更加健全，重點行業(yè)能源利用效率和主要污染物排放控制水平大幅提升，經(jīng)濟社會發(fā)展綠色轉(zhuǎn)型取得顯著成效。

二、實施節(jié)能減排重點工程

（一）重點行業(yè)綠色升級工程。以石化、化工、建材等行業(yè)為重點，推進節(jié)能改造和污染物深度治理。推廣高效精餾系統(tǒng)、高溫高壓干熄焦、富氧強化熔煉等節(jié)能技術(shù)，鼓勵將高爐—轉(zhuǎn)爐長流程煉鋼轉(zhuǎn)型為電爐短流程煉鋼。推進鋼鐵、水泥、焦化行業(yè)及燃煤鍋爐超低排放改造，大氣污染防治重點區(qū)域燃煤鍋爐全面實現(xiàn)超低排放。加強行業(yè)工藝革新，實施涂裝類、化工類等產(chǎn)業(yè)集群分類治理，開展重點行業(yè)清潔生產(chǎn)和工業(yè)廢水資源化利用改造。推進新型基礎(chǔ)設(shè)施能效提升，加快綠色數(shù)據(jù)中心建設(shè)。“十四五”時期，規(guī)模以上工業(yè)單位增加值能耗下降16.5%，萬元工業(yè)增加值用水量下降12%。到2025年，通過實施節(jié)能降碳行動，水泥、石化等重點行業(yè)產(chǎn)能和數(shù)據(jù)中心達到能效標桿水平的比例超過30%。（市工信局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、市水利局等按職責分工負責，各縣市區(qū)政府、管委會負責落實。以下均需各縣市區(qū)政府、管委會落實，不再列出）

（二）園區(qū)節(jié)能環(huán)保提升工程。組織省級以上園區(qū)實施循環(huán)化改造，引導(dǎo)工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集聚，推動工業(yè)園區(qū)能源系統(tǒng)整體優(yōu)化和污染綜合整治，鼓勵工業(yè)企業(yè)、園區(qū)優(yōu)先利用可再生能源。推進供熱、供電、污水處理、中水回用等公共基礎(chǔ)設(shè)施共建共享，對進水濃度異常的污水處理廠開展片區(qū)管網(wǎng)系統(tǒng)化整治，加強一般固體廢物、危險廢物集中貯存和處置，推動揮發(fā)性有機物、電鍍廢水及特征污染物集中治理等“綠島”項目建設(shè)。到2025年，建成一批節(jié)能環(huán)保示范園區(qū)。（市發(fā)改委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責）

（三）城鎮(zhèn)綠色節(jié)能改造工程。全面推進城鎮(zhèn)綠色規(guī)劃、綠色建設(shè)、綠色運行管理，推動低碳城市、韌性城市、海綿城市、“無廢城市”建設(shè)。全面提高建筑節(jié)能標準，加快發(fā)展超低能耗建筑，積極推進既有建筑節(jié)能改造、建筑光伏一體化建設(shè)。因地制宜推動清潔取暖，加快工業(yè)余熱、可再生能源等在城鎮(zhèn)供熱中的規(guī)?；瘧?yīng)用。實施綠色高效制冷行動，以建筑中央空調(diào)、數(shù)據(jù)中心、商務(wù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、冷鏈物流等為重點，更新升級制冷技術(shù)、設(shè)備，優(yōu)化負荷供需匹配，大幅提升制冷系統(tǒng)能效水平。實施公共供水管網(wǎng)漏損治理工程。到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑全面執(zhí)行綠色建筑標準，城鎮(zhèn)清潔取暖比例和綠色高效制冷產(chǎn)品市場占有率穩(wěn)步提升。（市住建局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市資規(guī)局、市交通局、市市場監(jiān)管局等按職責分工負責）

（四）交通物流節(jié)能減排工程。有序推進充換電、加注（氣）、加氫、港口機場岸電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。提高城市公交、出租、物流、環(huán)衛(wèi)清掃等車輛使用新能源汽車的比例。加快大宗貨物和中長途貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”，大力發(fā)展鐵水、公鐵、公水等多式聯(lián)運。全面實施汽車國六排放標準和非道路移動柴油機械國四排放標準，基本淘汰國三及以下排放標準汽車。深入實施清潔柴油機行動，鼓勵重型柴油貨車更新替代。實施汽車排放檢驗與維護制度，加強機動車排放召回管理。加強船舶清潔能源動力推廣應(yīng)用，推動船舶岸電受電設(shè)施改造。加快綠色倉儲建設(shè)，全面推廣綠色快遞包裝。到2025年，新能源汽車新車銷售量達到汽車新車銷售總量的20%左右，鐵路、水路貨運量占比進一步提升。（市交通局牽頭，市發(fā)改委、市工信局、市公安局、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市城管局、市商務(wù)局、市市場監(jiān)管局、市郵政管理局等按職責分工負責）

（五）農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排工程。加快風能、太陽能、生物質(zhì)能等可再生能源在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村生活中的應(yīng)用，有序推進農(nóng)村清潔取暖。推廣應(yīng)用農(nóng)用電動車輛、節(jié)能環(huán)保農(nóng)機和漁船，發(fā)展節(jié)能農(nóng)業(yè)大棚，推進農(nóng)房節(jié)能改造和綠色農(nóng)房建設(shè)。強化農(nóng)業(yè)面源污染防治，推進農(nóng)藥化肥減量增效、秸稈綜合利用，加快農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收處理。深入推進規(guī)模養(yǎng)殖場污染治理，以縣為單位，加快畜禽糞污資源化利用步伐。整治提升農(nóng)村人居環(huán)境，提高農(nóng)村污水垃圾處理能力，基本消除較大面積的農(nóng)村黑臭水體。到2025年，農(nóng)村生活污水治理率達到40%，秸稈綜合利用率穩(wěn)定在86%以上，畜禽糞污綜合利用率達到80%以上，綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率分別達到55%、45%。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市鄉(xiāng)村振興局、市發(fā)改委、市工信局、市住建局、市水利局、市市場監(jiān)管局等按職責分工負責）

（六）公共機構(gòu)能效提升工程。加快公共機構(gòu)既有建筑圍護結(jié)構(gòu)、供熱、制冷、照明等設(shè)施設(shè)備節(jié)能改造，鼓勵采用能源費用托管等合同能源管理模式。鼓勵公共機構(gòu)積極參與電力需求響應(yīng)，配合中央空調(diào)柔性調(diào)控試點建設(shè)。率先淘汰老舊車，新增及更新車輛中新能源汽車比例原則上不低于30%，新建和既有停車場要配備電動汽車充電設(shè)施或預(yù)留充電設(shè)施安裝條件。推行能耗定額管理，全面開展節(jié)約型機關(guān)創(chuàng)建和能效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動。到2025年，創(chuàng)建4家國家級、5家省級節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位。（市機關(guān)事務(wù)局、市財政局等按職責分工負責）

（七）重點區(qū)域污染物減排工程。持續(xù)推進大氣污染防治重點區(qū)域攻堅行動，加大重點行業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和污染治理力度。推進揮發(fā)性有機物和氮氧化物協(xié)同減排，加強細顆粒物和臭氧協(xié)同控制。扎實推進長江經(jīng)濟帶城鎮(zhèn)污水垃圾處理和工業(yè)、農(nóng)業(yè)面源、船舶、尾礦庫等污染治理工程，加強洞庭湖流域污染治理，開展入河排污口排查整治。到2025年，全市空氣質(zhì)量優(yōu)良天數(shù)比率達到90.9%，細顆粒物（PM2.5）濃度不高于34微克/立方米；長江湖南段水質(zhì)穩(wěn)定達到II類，洞庭湖水質(zhì)穩(wěn)定達到國家考核要求（總磷指標≤0.07毫克/升，其他指標達到III類標準）。（市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)改委、市工信局、市水利局、市住建局、市交通局、市資規(guī)局等按職責分工負責）

（八）煤炭清潔高效利用工程。在確保能源安全保供的基礎(chǔ)上，合理控制煤炭消費增長，抓好煤炭清潔高效利用，推進存量煤電機組節(jié)煤降耗改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯(lián)動”，持續(xù)推動煤電機組超低排放改造。穩(wěn)妥有序推進燃料類煤氣發(fā)生爐、燃煤熱風爐、加熱爐、熱處理爐、干燥爐（窯）以及建材行業(yè)煤炭減量，實施清潔電力和天然氣替代。推廣大型燃煤電廠熱電聯(lián)產(chǎn)改造，充分挖掘供熱潛力，推動淘汰供熱管網(wǎng)覆蓋范圍內(nèi)的燃煤鍋爐和散煤。加大落后燃煤鍋爐和燃煤小熱電退出力度，推動以工業(yè)余熱、電廠余熱、清潔能源等替代煤炭供熱（蒸汽）。到2025年，非化石能源占能源消費總量比重達到20%左右。（市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市住建局、市市場監(jiān)管局等按職責分工負責）

（九）揮發(fā)性有機物綜合整治工程。推進原輔材料和產(chǎn)品源頭替代工程，實施全過程污染物治理。以工業(yè)涂裝、包裝印刷等行業(yè)為重點，推動使用低揮發(fā)性有機物含量的涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑。深化石化化工等行業(yè)揮發(fā)性有機物污染治理，全面提升廢氣收集率、治理設(shè)施同步運行率和去除率。對易揮發(fā)有機液體儲罐實施改造，對浮頂罐推廣采用全接液浮盤和高效雙重密封技術(shù)，對廢水系統(tǒng)高濃度廢氣實施單獨收集處理。加強油船和原油、成品油碼頭油氣回收治理。到2025年，溶劑型工業(yè)涂料、油墨使用比例分別降低20個百分點、10個百分點，溶劑型膠粘劑使用量降低20%。（市工信局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責）

（十）環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施水平提升工程。加快構(gòu)建集污水、垃圾、固體廢物、危險廢物、醫(yī)療廢物處理處置設(shè)施和監(jiān)測監(jiān)管能力于一體的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施體系，推動形成由城市向建制鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村延伸覆蓋的環(huán)境基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。推進城市生活污水管網(wǎng)建設(shè)和改造，實施混錯接管網(wǎng)改造、老舊破損管網(wǎng)更新修復(fù)，加快補齊處理能力缺口，推行污水資源化利用和污泥無害化處置。建設(shè)分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的生活垃圾處理系統(tǒng)。到2025年，建筑垃圾資源化綜合利用率達到60%，城市污泥無害化處置率達到93%，城市生活垃圾焚燒處理能力占比65%以上，生活垃圾無害化處置率達到100%，城市生活污水集中收集率達到70%以上或比2020年提高5個百分點，全市鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地污水處理設(shè)施基本覆蓋。（市發(fā)改委、市住建局、市城管局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責）

三、健全節(jié)能減排政策機制

（一）優(yōu)化完善能耗雙控制度。堅持節(jié)能優(yōu)先，強化能耗強度降低約束性指標管理，有效增強能源消費總量管理彈性，加強能耗雙控政策與碳達峰、碳中和目標任務(wù)的銜接。以能源產(chǎn)出率為重要依據(jù)，綜合考慮各客觀因素，合理確定各縣市區(qū)能耗強度降低目標。各縣市區(qū)根據(jù)地區(qū)生產(chǎn)總值增速目標和能耗強度降低基本目標確定年度能源消費總量目標，經(jīng)濟增速超過預(yù)期目標的地區(qū)可相應(yīng)調(diào)整能源消費總量目標。對能耗強度降低達到激勵目標的縣市區(qū)，其能源消費總量在當期能耗雙控考核中免予考核。各縣市區(qū)“十四五”時期新增可再生能源電力消費量不納入地方能源消費總量考核。原料用能不納入能耗雙控考核。對全省統(tǒng)籌規(guī)劃的火電項目和國家規(guī)劃的重大項目實施能耗單列。加強節(jié)能形勢分析預(yù)警，對高預(yù)警等級地區(qū)加強工作指導(dǎo)。推動科學有序?qū)嵭杏媚茴A(yù)算管理，優(yōu)化能源要素合理配置。（市發(fā)改委、市統(tǒng)計局等按職責分工負責）

（二）健全污染物排放總量控制制度。堅持精準治污、科學治污、依法治污，把污染物排放總量控制制度作為加快綠色低碳發(fā)展、推動結(jié)構(gòu)優(yōu)化調(diào)整、提升環(huán)境治理水平的重要抓手，推進實施重點減排工程，形成有效減排能力。優(yōu)化總量減排指標分解方式，按照可監(jiān)測、可核查、可考核的原則，將重點工程減排量下達各縣市區(qū)。加強與排污許可、環(huán)境影響評價審批等制度銜接，提升總量減排核算信息化水平。強化總量減排監(jiān)督管理和目標考核，健全激勵約束機制，重點核查重復(fù)計算、弄虛作假特別是不如實填報削減量和削減來源等問題。（市生態(tài)環(huán)境局負責）

（三）堅決遏制高耗能高排放項目盲目發(fā)展。對在建、擬建、建成的高耗能高排放項目（以下稱“兩高”項目）開展評估檢查，實施清單管理、分類處置、動態(tài)監(jiān)控，嚴格新建“兩高”項目論證和節(jié)能審查，原則上新建項目能效水平須達到先進值。加強對“兩高”項目節(jié)能審查、環(huán)境影響評價審批程序和結(jié)果執(zhí)行的監(jiān)督評估，對審批能力不適應(yīng)的依法依規(guī)調(diào)整上收節(jié)能審查和環(huán)境影響評價審批權(quán)。嚴肅財經(jīng)紀律，指導(dǎo)金融機構(gòu)完善“兩高”項目融資政策。（市發(fā)改委、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市財政局、市人民銀行、岳陽銀保監(jiān)分局等按職責分工負責）

（四）健全法規(guī)標準。組織開展環(huán)境質(zhì)量、污染物排放等地方標準制定修訂工作，深入開展能效、水效領(lǐng)跑者引領(lǐng)行動。完善生態(tài)環(huán)境損害賠償管理制度。（市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市司法局、市工信局、市水利局、市財政局、市住建局、市交通局、市市場監(jiān)管局、市機關(guān)事務(wù)局等按職責分工負責）

（五）完善經(jīng)濟政策。加大節(jié)能減排支持力度，積極申報相關(guān)專項資金支持節(jié)能減排重點工程建設(shè)。擴大政府綠色采購覆蓋范圍。健全綠色金融體系，大力發(fā)展綠色信貸，拓展融資渠道，用好金融政策支持工具，支持重點行業(yè)領(lǐng)域節(jié)能減排和低碳轉(zhuǎn)型。加大對綠色產(chǎn)業(yè)企業(yè)支持力度。積極推進環(huán)境高風險領(lǐng)域企業(yè)投保環(huán)境污染責任保險。強化電價政策與節(jié)能減排政策協(xié)同，落實高耗能行業(yè)階梯電價等綠色電價機制和落后“兩高”企業(yè)的電價上浮政策。完善城鎮(zhèn)污水處理激勵約束機制，具備條件的城市近郊區(qū)探索建立受益農(nóng)戶污水處理付費機制。（市發(fā)改委、市財政局、市人民銀行、岳陽銀保監(jiān)分局、市工信局、市生態(tài)環(huán)境局、市住建局、市稅務(wù)局等按職責分工負責）

（六）完善市場化機制。推進用能權(quán)有償使用和交易試點，做好用能權(quán)交易與碳排放權(quán)交易的統(tǒng)籌銜接。健全排污權(quán)交易制度。推廣綠色電力證書交易。推行合同能源管理，積極推廣節(jié)能咨詢、診斷、設(shè)計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務(wù)模式。規(guī)范開放環(huán)境治理市場，推行環(huán)境污染第三方治理，探索推廣環(huán)境托管服務(wù)等新模式。強化能效標識管理制度，擴大實施范圍。健全統(tǒng)一的綠色產(chǎn)品標準、認證、標識體系，推行節(jié)能低碳環(huán)保產(chǎn)品認證。（市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市財政局、市市場監(jiān)管局等按職責分工負責）

（七）加強統(tǒng)計監(jiān)測能力建設(shè)。嚴格實施重點用能單位能源利用狀況報告制度，健全能源計量體系，加強重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設(shè)和應(yīng)用。完善工業(yè)、建筑、交通運輸?shù)阮I(lǐng)域能源消費統(tǒng)計制度和指標體系，探索建立城市基礎(chǔ)設(shè)施能源消費統(tǒng)計機制。優(yōu)化污染源統(tǒng)計調(diào)查范圍，調(diào)整污染物統(tǒng)計調(diào)查指標和排放計算方法。構(gòu)建覆蓋排污許可持證單位的固定污染源監(jiān)測體系，加強工業(yè)園區(qū)污染源監(jiān)測，推動涉揮發(fā)性有機物排放的重點排污單位安裝在線監(jiān)控監(jiān)測設(shè)施。加強統(tǒng)計基層隊伍建設(shè)，強化統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核，防范統(tǒng)計造假、弄虛作假，提升統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。（市統(tǒng)計局、市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市住建局、市交通局、市市場監(jiān)管局等按職責分工負責）

（八）壯大節(jié)能減排人才隊伍。健全市、縣兩級節(jié)能監(jiān)察體系，加強節(jié)能監(jiān)察能力建設(shè)。重點用能單位按要求設(shè)置能源管理崗位和負責人。加強縣級及鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)管隊伍建設(shè)，重點排污單位設(shè)置專職環(huán)保人員。加大政府有關(guān)部門及監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)、企業(yè)等節(jié)能減排工作人員培訓(xùn)力度，通過業(yè)務(wù)培訓(xùn)、比賽競賽、經(jīng)驗交流等方式提高業(yè)務(wù)水平。（市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局、市工信局、市人社局等按職責分工負責）

四、強化工作落實

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各級各部門單位要充分認識節(jié)能減排工作的重要性和緊迫性，立足經(jīng)濟社會發(fā)展大局，堅持系統(tǒng)觀念，明確目標責任，制定實施方案，狠抓工作落實，確保完成“十四五”節(jié)能減排各項任務(wù)?？h市區(qū)政府（管委會）對本區(qū)域節(jié)能減排工作負總責，主要負責同志是第一責任人，要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，將本地區(qū)節(jié)能減排目標與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃及年度計劃充分銜接，科學明確各責任單位工作任務(wù)。市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局要加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，做好工作指導(dǎo)，推動任務(wù)有序有效落實，及時防范化解風險，重大情況及時向市政府報告。（市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，各有關(guān)部門按職責分工負責）

（二）強化監(jiān)督考核。開展“十四五”縣市區(qū)政府（管委會）節(jié)能減排目標責任評價考核，科學運用考核結(jié)果，對工作成效顯著的地區(qū)加強激勵，對工作不力的地區(qū)加強督促指導(dǎo)，考核結(jié)果經(jīng)市人民政府審定后，交由干部主管部門作為對縣市區(qū)政府（管委會）領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價的重要依據(jù)。統(tǒng)籌目標完成進展、經(jīng)濟形勢及跨周期因素，優(yōu)化考核頻次。繼續(xù)開展污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核，把總量減排目標任務(wù)完成情況作為重要考核內(nèi)容，壓實減排工作責任。（市發(fā)改委、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市委組織部等按職責分工負責）

（三）開展全民行動。深入開展綠色生活創(chuàng)建行動，增強全民節(jié)約意識，倡導(dǎo)簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式，堅決抵制和反對各種形式的奢侈浪費，營造綠色低碳社會風尚。推行綠色消費，加大綠色低碳產(chǎn)品推廣力度，組織開展全國節(jié)能宣傳周、世界環(huán)境日等主題宣傳活動，廣泛宣傳節(jié)能減排法規(guī)、標準和知識。暢通群眾參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)督渠道，及時準確披露各類環(huán)境信息。開展節(jié)能減排自愿承諾，引導(dǎo)市場主體、社會公眾自覺履行節(jié)能減排責任。（市委宣傳部、市機關(guān)事務(wù)局、市發(fā)改委、市科技局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責）

本方案自發(fā)布之日起施行。

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