平穩(wěn)運行兩年多個行業(yè)籌謀 全國碳市場擴容在即

7月16日，全國碳市場正式啟動兩周年。生態(tài)環(huán)境部環(huán)境規(guī)劃院此前多次召開“擴大全國碳市場行業(yè)覆蓋范圍專項研究”相關(guān)工作會議，已公開研究對象包括鋼鐵、石化、建材行業(yè)，此舉引發(fā)經(jīng)濟社會關(guān)注。

碳市場作為碳排放管理的基礎(chǔ)性、關(guān)鍵性政策工具，對于落實企業(yè)減排責(zé)任、發(fā)揮碳定價機制具有重要意義。自2021年7月16日全國碳市場啟動后，交易主體僅有發(fā)電行業(yè)。

在業(yè)內(nèi)人士看來，當(dāng)前碳市場擴圍條件已基本成熟，生態(tài)環(huán)境部牽頭的擴容相關(guān)專項研究工作，也將對進一步完善我國碳市場體系建設(shè)、推動落實“雙碳”目標發(fā)揮重要作用。

關(guān)鍵時期

當(dāng)前全國碳市場較為單一、市場覆蓋面有限，一定程度上制約著碳減排作用。

“對于長期發(fā)展而言，單一行業(yè)的企業(yè)間同質(zhì)化程度高、風(fēng)險偏好相似、減排成本相近，難以通過個體減排成本差異形成合理碳價，碳價發(fā)現(xiàn)機制未充分發(fā)揮，需要行業(yè)擴容推動發(fā)現(xiàn)合理碳價?！北本├砉ご髮W(xué)能源與環(huán)境政策研究中心教授王科表示，“如果市場擴容，進一步提高全國碳市場納管的行業(yè)類型，豐富參與主體，碳市場覆蓋的碳排放總量將大幅提升，配額交易量、配額交易額也將相應(yīng)提高，碳價格可能發(fā)生明顯變動，從而使市場影響力顯著提高。”

有業(yè)內(nèi)人士坦言：“第一批納入全國碳排放市場的電力企業(yè)因不是完全市場化行業(yè)，碳交易市場活躍度不高，發(fā)揮市場調(diào)節(jié)的功能有限?！?/p>

擴容問題箭在弦上。王科認為：“一方面，高質(zhì)量實現(xiàn)碳達峰需對其他行業(yè)提出排放約束，鋼鐵、水泥、石化、化工等行業(yè)均是高能耗、高排放重點行業(yè)，其碳排放發(fā)展路徑將直接影響我國碳排放峰值與碳達峰年份，如期實現(xiàn)高質(zhì)量碳達峰，需要推動不同行業(yè)與領(lǐng)域梯次有序碳達峰；另一方面，歐盟碳邊境調(diào)節(jié)機制（CBAM）窗口期也在推動全國碳市場擴容，完整的CBAM將于2026年生效，2023-2026年為窗口期，初期涵蓋鋼鐵、水泥、鋁、化肥、電力、氫六種產(chǎn)品，如果進口商能夠證明原產(chǎn)國已經(jīng)繳納了碳排放稅，則允許扣除排放稅額。未來幾年將是中國碳市場建設(shè)的關(guān)鍵時期，也是與國際接軌的關(guān)鍵時期?！?/p>

具備條件

總體來看，作為全球規(guī)模最大的碳交易市場，全國碳市場啟動兩年期間運行穩(wěn)定，已具備擴容的市場條件。

上海環(huán)境能源交易所日前公開表示，目前全國碳市場基本框架初步建立，市場運行平穩(wěn)有序，交易價格穩(wěn)中有升，交易規(guī)模逐步擴大，市場流動性有所提升。其公布的最新數(shù)據(jù)顯示，截至7月14日，全國碳市場碳排放配額累計成交量2.4億噸，累計成交額110億元。

全國碳市場的制度規(guī)則科學(xué)性、合理性和可操作性與初期相比也得到提升。王科表示：“全流程的制度管理體系基本建立，核算、核查、配額分配等制度方法不斷優(yōu)化，有力保障了后續(xù)全國碳市場平穩(wěn)健康運行?！?/p>

與此同時，綠色低碳理念正逐漸被大眾接受。“碳市場在全社會樹立的'排碳有成本、減碳有收益'理念，對促進企業(yè)提升減排意識、優(yōu)化碳資產(chǎn)管理、采取減排措施和加快綠色低碳轉(zhuǎn)型具有重要意義?！蓖蹩票硎?。

“部分電力企業(yè)已成立專門的碳資產(chǎn)管理公司或事業(yè)部，碳市場推動企業(yè)節(jié)能減排的效果初步顯現(xiàn)。加之近兩年全國碳市場及各試點碳市場均穩(wěn)定運行，各方面的經(jīng)驗日益豐富，擴大全國碳市場覆蓋范圍的時機越來越成熟?！蹦先A大學(xué)碳中和與核能發(fā)展創(chuàng)新研究院院長張彩平舉例稱，“發(fā)電行業(yè)在減排技術(shù)方面積累了一定經(jīng)驗，推動高效清潔能源的應(yīng)用和碳捕捉與封存技術(shù)的發(fā)展，可將經(jīng)驗成果惠及其他行業(yè)，更好地助力行業(yè)進行碳減排?！?/p>

逐步擴大

目前，全國碳市場后續(xù)將納入哪些行業(yè)尚未明確。王科表示，生態(tài)環(huán)境部正在七大行業(yè)同步開展研究，采取“成熟一個行業(yè)，納入一個行業(yè)”的工作模式，逐步擴大市場覆蓋范圍。

雖然仍處研究階段，業(yè)內(nèi)人士告訴記者：“市場機制功能的發(fā)揮將促進擴容行業(yè)綠色低碳轉(zhuǎn)型，但全國碳市場擴容后也將會面臨更多制度機制方面的挑戰(zhàn)?！?/p>

在碳市場方面，張彩平認為，隨著更多行業(yè)被納入碳市場，有利于提升碳交易市場的規(guī)模和活躍度、促進碳市場的發(fā)展和成熟，吸引更多的投資者和交易參與者，提高市場的透明度和效率，但也要謹防不公平競爭、市場供需關(guān)系扭曲和產(chǎn)能外流等問題?！耙M快統(tǒng)一行業(yè)標準，例如交易準入制度、審批權(quán)限以及準入標準等，優(yōu)化碳排放市場的交易機制，堅持公平、公開、透明的市場原則，確保企業(yè)有效獲取市場碳信息，提高交易效率?！?/p>

張彩平指出，碳市場對碳排放嚴格監(jiān)管，企業(yè)將面臨成本增加等問題，需要關(guān)注被納入企業(yè)的積極性、碳市場交易產(chǎn)品的多樣性、市場監(jiān)管體系的完整性以及價格機制的有效性。

在王科看來，擴容對碳市場監(jiān)督管理能力提出更高要求。“需要完善碳市場監(jiān)管機制與法規(guī)體系，建議盡快出臺碳排放權(quán)交易管理的相關(guān)法律法規(guī)，完善碳市場監(jiān)管機制和法規(guī)體系。