“消失”的超齡農(nóng)民工：沒(méi)了工地活，如何保障他們的就業(yè)與生計(jì)？

“沒(méi)有工地愿意要我了?！?nbsp; 

在工地干了28年的王建東在2021年迎來(lái)了職業(yè)生涯轉(zhuǎn)折點(diǎn)。即使正值招工熱的4月，剛剛年滿60歲的他在詢(xún)問(wèn)了多個(gè)熟悉的工友以及包工頭后，得到的反饋都是工地現(xiàn)在不允許招收超齡農(nóng)民工。無(wú)奈之下，他只能選擇背著編織袋、拖著行李箱返回湖南老家。  

返程路上，編織袋一下子將他的記憶拉回到三十幾歲的日子?！?0年代初，一根扁擔(dān)挑著兩個(gè)編織袋就是我所有的行李。那時(shí)，綠皮車(chē)硬座底下的空間是最好的的位置，那意味著有地方可睡，雖然經(jīng)常會(huì)被踩或踢到。更多時(shí)候，只能站在過(guò)道上一天一夜被擠的不得動(dòng)彈，更別說(shuō)去上廁所。那時(shí)能干活也能吃，一頓四五大碗米飯完全沒(méi)問(wèn)題”，王建東表示。  

二十八年工地生活在王建東身體上留下了許多烙印——手指被厚厚的老繭所覆蓋，整體比記者的手指粗壯一半，皮膚呈黝黑色，左右肩膀均被壓的扁平，腰大幅度向前佝僂，小腿上附著著好幾條突出來(lái)的血管。  

依靠建筑工這份活，王建東成為村中最早蓋起二層小洋樓的那批人?！皟蓚€(gè)兒子的上學(xué)費(fèi)用、十余萬(wàn)彩禮也都是我掙出來(lái)的。從工地退下來(lái)后，一家人的大小開(kāi)支就沒(méi)辦法全仰仗我了。以前，對(duì)于農(nóng)村人而言工地活是個(gè)很吃香的職業(yè)，現(xiàn)在干工地活的年輕人大多會(huì)被相親對(duì)象瞧不起。一天工作下來(lái)全身都占滿泥灰，吃的是10元10幾個(gè)菜的自助餐、住的是10人一間集裝箱，哪個(gè)年輕女孩會(huì)喜歡這樣的工作呢？”  

作為南京某大型建設(shè)項(xiàng)目副經(jīng)理，張祥每年都會(huì)見(jiàn)證多位老農(nóng)民工被迫離開(kāi)工地。“建筑業(yè)現(xiàn)在對(duì)安全問(wèn)題十分重視，項(xiàng)目經(jīng)常會(huì)面臨上級(jí)檢查、政府檢查以及項(xiàng)目自查。一旦工地被查到有超齡工人，可能會(huì)面臨罰款等諸多麻煩。工人年齡等信息都需要一年一次登記審核?！?nbsp; 

3月18日開(kāi)始，多篇關(guān)于“建筑業(yè)清退令”的文章幾度登上微博熱搜，一石激起千層浪，超齡農(nóng)民工的就業(yè)與保障問(wèn)題再次被置于輿論中心。  

一名多次參與農(nóng)民工政策制定的人士對(duì)經(jīng)濟(jì)觀察報(bào)表示：“大齡農(nóng)民工退出建筑業(yè)的熱議已經(jīng)引起上層領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)注，人社部相關(guān)部門(mén)以及國(guó)務(wù)院農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組正在快速的進(jìn)行研究和調(diào)研。我們也在近期就大齡農(nóng)民工的專(zhuān)題研究溝通過(guò)多次?！?nbsp; 

人力資源和社會(huì)保障部原黨組副書(shū)記、副部長(zhǎng)，中國(guó)勞動(dòng)學(xué)會(huì)會(huì)長(zhǎng)楊志明說(shuō)：“建筑業(yè)中農(nóng)民工占的比重最高，農(nóng)民工的權(quán)益更需要保障。農(nóng)民工是我國(guó)產(chǎn)業(yè)工人的主體，他們?yōu)橹袊?guó)建筑業(yè)和城市化發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)。中國(guó)防疫復(fù)工中農(nóng)民工做出世人睹目的成就。”  

01  

消失的超齡農(nóng)民工  

對(duì)于34歲的鋼筋工張言明而言，工地活是全家唯一的經(jīng)濟(jì)來(lái)源。  

2021年3月，他迎來(lái)了小兒子出生，同時(shí)也迎來(lái)了一份新的責(zé)任?，F(xiàn)在為了兼顧工地與照顧小兒子，他只能選擇將10歲的大兒子留在廣西老家上學(xué)，生活日常由母親負(fù)責(zé)，小兒子、妻子與自己共同租住在工地旁。小兒子出生前，妻子負(fù)責(zé)在工地?cái)嚢杷唷?nbsp; 

過(guò)去五年，從廣西三江、浙江臺(tái)州再到湖南懷化，他與妻子輾轉(zhuǎn)三地?！叭烁?xiàng)目走。一般一個(gè)項(xiàng)目三年建設(shè)完成，此后便需要通過(guò)熟人尋找新的工地項(xiàng)目。如果中間沒(méi)銜接上，就意味著一家人的生計(jì)沒(méi)著落。工地活一個(gè)月能有8000元左右的收入，對(duì)于我這種只有小學(xué)文憑的人來(lái)說(shuō)，想不到還有哪種工作能賺這么多錢(qián)?！?nbsp; 

在十六年的工地生活中，張言明也直觀感受到工地管理越來(lái)越規(guī)范——從前幾年開(kāi)始，進(jìn)入工地都需要人臉識(shí)別，在工地也必須時(shí)刻佩戴安全帽，不可以穿拖鞋，工地上也絕對(duì)找不到60歲以上的農(nóng)民工。  

記者通過(guò)搜索發(fā)現(xiàn)，截至目前，僅上海、天津、深圳、泰州、南昌、湖北六地發(fā)布政策明確提出對(duì)建筑施工行業(yè)超齡農(nóng)民工進(jìn)行用工規(guī)范，包括超齡員工不能從事建筑施工作業(yè)，但工地上的其他輔助性崗位如保潔、保安、倉(cāng)管不受影響。  

但記者在多方采訪中了解到，在全國(guó)多地，工地招收超齡農(nóng)民工在源頭上就已被杜絕。  

一家央企下屬的某項(xiàng)目安全負(fù)責(zé)人吳正表示，在一個(gè)項(xiàng)目正式施工前，會(huì)要求所有工人在平安守護(hù)系統(tǒng)中上傳身份證、健康狀態(tài)等信息并審核，每天工人進(jìn)入工地時(shí)也需要人臉識(shí)別結(jié)果與系統(tǒng)匹配。這樣也就杜絕了60歲以上工人進(jìn)入工地的可能。其次，現(xiàn)在都需要為農(nóng)民工辦理專(zhuān)門(mén)銀行賬戶(hù)來(lái)確保工資的按時(shí)發(fā)放，超齡農(nóng)民工也沒(méi)辦法辦理此銀行賬戶(hù)。對(duì)于不允許進(jìn)工地干重體力活的年齡限制，一些地區(qū)是60歲，一些地區(qū)是55歲。  

即使拒絕超齡農(nóng)民工進(jìn)工地，一項(xiàng)不爭(zhēng)的事實(shí)是，農(nóng)民工的老齡化現(xiàn)象日漸凸顯。  

國(guó)家統(tǒng)計(jì)局發(fā)布的農(nóng)民工監(jiān)測(cè)調(diào)查報(bào)告顯示，2020年農(nóng)民工人口總量為28560萬(wàn)人，平均年齡為41.4歲（11年前此數(shù)據(jù)僅為34歲），其中50歲以上農(nóng)民工人口占26.4%，這也意味著在接下來(lái)的十年，將陸續(xù)有7540萬(wàn)農(nóng)民工達(dá)到60歲退休線?？聪蚰贻p農(nóng)民工，報(bào)告顯示，16-30歲的農(nóng)民工比例也從2016年的31.9%逐年下滑至2020年的22.7%。  

上述南京某大型建設(shè)項(xiàng)目副經(jīng)理張祥表示：“現(xiàn)在肉眼可見(jiàn)工地上年輕小伙越來(lái)越少，導(dǎo)致項(xiàng)目上農(nóng)民工越來(lái)越缺，人員結(jié)構(gòu)極不均衡。工地上主力基本都是干了十幾年工地活的中老年人。工地上負(fù)責(zé)機(jī)械操作的可能還有一些年輕人，但雜工、架子工等工種基本是一個(gè)年輕人都難看見(jiàn)?！?nbsp; 

因?yàn)檗r(nóng)民工老齡化等因素，農(nóng)民工最為集中、風(fēng)險(xiǎn)最高的建筑業(yè)的安全管理多次被官方提及。2017年國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布《關(guān)于促進(jìn)建筑業(yè)持續(xù)健康發(fā)展的意見(jiàn)》提出加快建設(shè)建筑施工安全監(jiān)管信息系統(tǒng)；2019年人社部、住建部還聯(lián)合發(fā)布《建筑工人實(shí)名制管理辦法（試行）》。  

吳正表示：“為了保障工人的安全性，工人在完成信息登記與審核后，還需要接受安全教育。包括告知他們橋梁等不同施工場(chǎng)地存在的安全隱患，還會(huì)安排消防、高溫防護(hù)等知識(shí)教育。工地也會(huì)按國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置多個(gè)安全員。對(duì)于一些特殊作業(yè)，如隧道作業(yè)會(huì)涉及粉塵污染，在工人進(jìn)場(chǎng)前項(xiàng)目部會(huì)對(duì)其進(jìn)行塵肺病的排查。擔(dān)心工人違規(guī)使用大功率電器，項(xiàng)目部也會(huì)安排檢查人員定期去工地的集裝箱宿舍檢查管理?！?nbsp; 

當(dāng)超齡農(nóng)民工退出工地現(xiàn)象逐漸擴(kuò)圍，王建東認(rèn)為政策有其合理性，也有不合理性?！叭绻覀冞@些老農(nóng)民工像退休職工有養(yǎng)老金，誰(shuí)會(huì)愿意這么大年紀(jì)還在工地上折騰。但同時(shí)年紀(jì)大了在工地確實(shí)容易受傷，工友傷亡的事遇見(jiàn)過(guò)太多了，你說(shuō)怎么可能不擔(dān)心。我兩只手都被鋼筋壓斷過(guò)，左小腿被工程車(chē)撞傷過(guò)。一旦受傷，只能依靠工傷保險(xiǎn)的賠償來(lái)支撐家庭收入，肯定沒(méi)有工地活收入多，還需要人伺候自己。會(huì)耽誤很多事。”  

在政策保障上，2015年人社部等四部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于進(jìn)一步做好建筑業(yè)工傷保險(xiǎn)工作的意見(jiàn)》，提出對(duì)未提交按項(xiàng)目參加工傷保險(xiǎn)證明的項(xiàng)目，不予核發(fā)施工許可證。這也從源頭上確保了建筑業(yè)農(nóng)民工的工傷保險(xiǎn)全覆蓋。  

張祥表示：“現(xiàn)在工地上一般都是購(gòu)買(mǎi)工程一切險(xiǎn)、意外傷害險(xiǎn)等險(xiǎn)種，這類(lèi)保險(xiǎn)不記名、以項(xiàng)目為單位購(gòu)買(mǎi)。單個(gè)保險(xiǎn)最高能賠償60萬(wàn)左右，所以一般項(xiàng)目部會(huì)綜合選擇買(mǎi)兩份保險(xiǎn)。并且，超齡工人沒(méi)辦法納入工傷保險(xiǎn)中，一旦超齡工人出事，只能項(xiàng)目部全部賠償而不是由商業(yè)保險(xiǎn)賠償?！?nbsp; 

02  

城市融不進(jìn)，家鄉(xiāng)缺保障  

2000年，諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)得主斯蒂格利茨提出了他關(guān)于中國(guó)最知名的一條預(yù)言——影響21世紀(jì)世界進(jìn)程的有兩件大事：一是美國(guó)的高科技革命，二是中國(guó)的城市化。  

在城市中落戶(hù)，是61歲王建東未曾做到過(guò)的事。但談起曾經(jīng)在城市中的工作經(jīng)歷，他語(yǔ)氣卻一時(shí)高昂起來(lái)：“廣州一個(gè)核心區(qū)的樓盤(pán)我參與修建過(guò)，當(dāng)時(shí)售價(jià)才四五千/平米，現(xiàn)在聽(tīng)過(guò)單價(jià)都上十萬(wàn)了。那些有名的房地產(chǎn)公司的項(xiàng)目，我也基本都干過(guò)。最喜歡的一次工作經(jīng)歷是體育館的維護(hù)。”  

在中國(guó)城市化進(jìn)程中，像王建東這樣的農(nóng)民工功不可沒(méi)。  

20世紀(jì)80年代初期，中國(guó)的農(nóng)民工數(shù)僅200萬(wàn)人左右。伴隨著城市群建設(shè)熱潮以及民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的快速崛起，1989年農(nóng)民工數(shù)暴增到3000萬(wàn)，短短四年后農(nóng)民工數(shù)更是增長(zhǎng)至6200多萬(wàn)，2021年全國(guó)農(nóng)民工數(shù)已增長(zhǎng)至29251萬(wàn)。在這期間，中國(guó)城鎮(zhèn)化率也從1991年的26.37%一路上漲至2021年的64.72%。但到2021年，中國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率（64.72%）與戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化率（46.7%）仍相差18.02個(gè)百分點(diǎn)。  

這也說(shuō)明農(nóng)民工融入城市的步伐沒(méi)完全跟上城市化步伐。  

在復(fù)旦大學(xué)世界經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)萬(wàn)廣華看來(lái)，戶(hù)籍制度改革力度還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。2005年，萬(wàn)廣華便開(kāi)始關(guān)注中國(guó)的城市化問(wèn)題并一直呼吁中國(guó)加快真正意義上的城鎮(zhèn)化進(jìn)程（即戶(hù)籍人口城鎮(zhèn)化）。  

對(duì)于為何要推進(jìn)農(nóng)民工市民化，萬(wàn)廣華用了一個(gè)親戚的親身經(jīng)歷來(lái)說(shuō)明?！耙晃挥H戚戶(hù)籍在江蘇農(nóng)村，在那里，一個(gè)服務(wù)員崗位月收入2000元不到，如果驅(qū)車(chē)向東4個(gè)小時(shí)到上海，工作內(nèi)容沒(méi)有任何變化，月收入至少5000元，這是典型的城市化對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的推動(dòng)作用。中外研究均表明，城市的生產(chǎn)力是農(nóng)村的3—5倍，中國(guó)經(jīng)濟(jì)能否成功取決于真正意義上的城市化進(jìn)程能否順利推進(jìn)。”  

萬(wàn)廣華從經(jīng)濟(jì)學(xué)角度出發(fā)解釋道，改革開(kāi)放初期，中國(guó)第一產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)將近60%，那時(shí)農(nóng)村承載約80%的人口；2021年，第一產(chǎn)業(yè)對(duì)GDP的貢獻(xiàn)已經(jīng)降到7%以下，但現(xiàn)在農(nóng)村常住人口占比仍有35%以上，而戶(hù)籍人口超過(guò)50%，這既不符合經(jīng)濟(jì)學(xué)原理，也嚴(yán)重阻礙了“共同富?！边M(jìn)程。  

楊志明建議，十四五發(fā)展城市多元化的租賃住房市場(chǎng)中，要大力發(fā)展適合農(nóng)民工特點(diǎn)的小戶(hù)型租賃式住房。這樣既能改善農(nóng)民工的住宿條件、也有利于促進(jìn)農(nóng)民工市民化，推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。  

對(duì)于王建東而言，比融入城市更重要的事情是，如何更安心的在家鄉(xiāng)生活、養(yǎng)老。  

2021年，王建東的妻子做了一次腰椎手術(shù)，總費(fèi)用1.8萬(wàn)元，得益于農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)，能報(bào)銷(xiāo)1.2萬(wàn)元，自費(fèi)部分約為6000元。王建東覺(jué)得生病能報(bào)銷(xiāo)這么多，已經(jīng)很好了，但是還是盡量不要生病，否則在醫(yī)院總歸要花錢(qián)，住院期間，在醫(yī)院每天光買(mǎi)盒飯都要40多塊。  

王建東和妻子都沒(méi)有交過(guò)農(nóng)村居民養(yǎng)老金，王建東說(shuō)，當(dāng)?shù)剞r(nóng)村居民養(yǎng)老政策是60歲之前，每年交100元，至少要交15年，60歲之后才可以領(lǐng)取農(nóng)村居民養(yǎng)老金，每個(gè)月約200元，村里老人大約只有一半交了這個(gè)養(yǎng)老金。“200塊現(xiàn)在在農(nóng)村啥也干不了”，王建東說(shuō)。  

對(duì)于養(yǎng)老，王建東還沒(méi)來(lái)得及考慮，他眼看著村里的老人要不就在村里慢慢走著逛逛，要不就在家里看一天電視。他覺(jué)得到老了，有碗飯吃就行，“別討子女嫌棄”，王建東說(shuō)。  

03  

年輕人不愿進(jìn)廠，老年人進(jìn)廠難  

如今，王建東的妻子每天要騎電動(dòng)車(chē)二十多分鐘到市區(qū)一家超市做清潔員，一月工資1250元；王建東則在村里幫人修房，一個(gè)月能有5000元，但一年最多也只有8個(gè)月能有活干?！?0多歲，企業(yè)都看不起你”，王建東說(shuō)。如果不做體力活，王建東就只能去干商場(chǎng)保安或者掃地，一個(gè)月能有2000元就不錯(cuò)了，難以養(yǎng)活一家人。計(jì)算上人情往來(lái)，王建東和妻子的開(kāi)銷(xiāo)在2000元左右。  

廣西駐廣州辦事處合作交流處處長(zhǎng)覃煥焱以廣西高齡農(nóng)民工為例：“每年廣西去廣東創(chuàng)業(yè)務(wù)工的農(nóng)民工超700萬(wàn)，45歲以上農(nóng)民工占據(jù)65%。他們年紀(jì)逐漸上漲后找工作確實(shí)會(huì)面臨一些阻礙，更多會(huì)選擇轉(zhuǎn)崗尋找適合他們的工種。在前些年人力資源比較充足的情況下，制造業(yè)企業(yè)在產(chǎn)業(yè)工人上有更多的選擇性。但近幾年因?yàn)榛浉郯拇鬄硡^(qū)用工荒現(xiàn)象，只要不是特殊工種，企業(yè)就不會(huì)嚴(yán)格限制工人年齡?！?nbsp; 

2022年全國(guó)兩會(huì)期間，全國(guó)人大代表、小康集團(tuán)董事長(zhǎng)張興海關(guān)于“年輕人少送外賣(mài)，多進(jìn)工廠”的建議引發(fā)多方討論。制造業(yè)招工難、招年輕工人更難的矛盾從幕后走向臺(tái)前。  

一項(xiàng)不可忽視的事實(shí)是新生代農(nóng)民工的文化水平更高。《2021新生代農(nóng)民工職業(yè)技能現(xiàn)狀調(diào)研報(bào)告》顯示，95后新生代農(nóng)民工中，80.5%的人擁有中專(zhuān)或高中學(xué)歷，44.26%的人掌握制造業(yè)技能。2021年人社部發(fā)布的《北京市外來(lái)新生代農(nóng)民工監(jiān)測(cè)報(bào)告》更顯示，2020年北京新生代農(nóng)民工占比達(dá)50.1%，就業(yè)集中于勞動(dòng)密集型行業(yè)的同時(shí)，從事信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)的新生代農(nóng)民工占比大幅提高。  

在日常工作接觸和調(diào)研中，覃煥焱發(fā)現(xiàn)：“現(xiàn)在廣西的新生代農(nóng)民工一般都至少有職業(yè)教育背景，會(huì)1–2門(mén)手藝，因此比較心高氣傲，對(duì)于服務(wù)業(yè)相對(duì)排斥，更多是以當(dāng)產(chǎn)業(yè)工人為榮，特別傾向于進(jìn)科技型企業(yè)。都是他們挑企業(yè)，而不是企業(yè)挑他們?！?nbsp; 

在與新生代農(nóng)民工的溝通交流中，對(duì)于為何不愿意進(jìn)傳統(tǒng)工廠的提問(wèn)，她得到了各種意想不到的反饋——服裝廠工作太繁瑣，對(duì)眼力要求比較高且工資水平?jīng)]有競(jìng)爭(zhēng)力；鞋廠需要接觸膠水，認(rèn)為不利于身體健康。這也導(dǎo)致服裝、制鞋廠“一工難求”。  

覃煥焱表示：“機(jī)械化程度比較高的企業(yè)，招聘的工人都要求至少是85后。85前的產(chǎn)業(yè)工人，在傳統(tǒng)工廠可能都做到師傅級(jí)、班長(zhǎng)級(jí)，因?yàn)槠髽I(yè)的機(jī)械化轉(zhuǎn)型，導(dǎo)致他們?nèi)绻蝗W(xué)習(xí)，就會(huì)被產(chǎn)線淘汰。目前來(lái)看，主要會(huì)分流成三部分——部分農(nóng)民工會(huì)選擇轉(zhuǎn)崗做家政等服務(wù)業(yè)、部分農(nóng)民工仍選擇去還沒(méi)有機(jī)械化轉(zhuǎn)型的傳統(tǒng)企業(yè)、部分農(nóng)民工通過(guò)學(xué)習(xí)新技能適應(yīng)了企業(yè)的機(jī)械化轉(zhuǎn)型?！?nbsp; 

不斷迭代的產(chǎn)業(yè)，對(duì)于農(nóng)民工的需求也在不斷變化，如何保持技能的競(jìng)爭(zhēng)力，對(duì)于農(nóng)民工，特別是中老年農(nóng)民工變得更為重要。  

2017年，人社部提出從失業(yè)保險(xiǎn)基金中列支資金用于補(bǔ)貼失業(yè)保險(xiǎn)職工的職業(yè)技能提升。從2020年開(kāi)始，人社部在全國(guó)11個(gè)?。▍^(qū)、市）啟動(dòng)職業(yè)技能電子培訓(xùn)券試點(diǎn)工作。截至2021年末，全國(guó)共發(fā)放職業(yè)培訓(xùn)券1926.72萬(wàn)張，用券500.72萬(wàn)張?！霸诜?wù)農(nóng)民工時(shí)，我們非常注重農(nóng)民工的技能素質(zhì)提升。每年廣西政府都會(huì)拿出一大筆經(jīng)費(fèi)通過(guò)多種渠道征集優(yōu)秀務(wù)工人員并給他們提供免費(fèi)的培訓(xùn)機(jī)會(huì)，比如說(shuō)電工、鉗工、粵菜師傅、美妝培訓(xùn)。線上線下培訓(xùn)班都有。我們也積極跟很多人力資源機(jī)構(gòu)對(duì)接，給予務(wù)工人員點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的專(zhuān)業(yè)培訓(xùn)和崗位供給”，覃煥焱表示。  

楊志明表示，“十四五”中國(guó)將進(jìn)入高技能人才引領(lǐng)的技工時(shí)代?，F(xiàn)在勞動(dòng)力需求由數(shù)量型向質(zhì)量型轉(zhuǎn)變，勞動(dòng)力供給也由無(wú)限供給向有限供給轉(zhuǎn)變。2010年后新增農(nóng)民工出現(xiàn)下降。中國(guó)是個(gè)技工大國(guó)，技能勞動(dòng)者超2億人，其中高技能人才占技工總量約30%。相較世界上制造業(yè)強(qiáng)國(guó)高技能人才占50%左右尚有差距。因此，加大農(nóng)民工技能提升，培養(yǎng)一大批高技能人才是一項(xiàng)重要而且緊迫的戰(zhàn)略任務(wù)。