生態(tài)環(huán)境部：對(duì)碳排數(shù)據(jù)造假“零容忍”

3月30日，生態(tài)環(huán)境部召開3月例行新聞發(fā)布會(huì)，生態(tài)環(huán)境部新聞發(fā)言人劉友賓回答21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者提問時(shí)表示，生態(tài)環(huán)境部始終堅(jiān)持對(duì)碳排放數(shù)據(jù)弄虛作假行為“零容忍”。

劉友賓透露，今年將繼續(xù)聯(lián)合有關(guān)部門在全國開展打擊自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)弄虛作假環(huán)境違法犯罪的專項(xiàng)行動(dòng)，重點(diǎn)查處不正常運(yùn)行自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)備，篡改自動(dòng)監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，或干擾自動(dòng)監(jiān)測(cè)設(shè)施，以及第三方監(jiān)測(cè)單位提供虛假證明文件等違法犯罪行為。下一步還將配合出臺(tái)《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》，進(jìn)一步明確技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的責(zé)任和監(jiān)管要求，多措并舉加強(qiáng)監(jiān)管。

這是全國碳市場(chǎng)自2021年7月16日正式啟動(dòng)上線交易以來，生態(tài)環(huán)境部首次公開對(duì)全國碳市場(chǎng)數(shù)據(jù)造假進(jìn)行表態(tài)，也是今年3月14日生態(tài)環(huán)境部公布碳排放報(bào)告數(shù)據(jù)弄虛作假案例以來，首次公開指出碳排放數(shù)據(jù)弄虛作假屬于環(huán)境數(shù)據(jù)造假行為。

公開首談碳排數(shù)據(jù)造假“零容忍”

“我國碳市場(chǎng)自去年7月啟動(dòng)上線交易以來，整體運(yùn)行平穩(wěn)，目前正處于重要的發(fā)展培育期。”劉友賓回答21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報(bào)道記者提問時(shí)表示，公開曝光碳排放報(bào)告弄虛作假典型問題案例，彰顯生態(tài)環(huán)境部維護(hù)碳排放權(quán)交易公平、公正，促進(jìn)全國碳市場(chǎng)健康平穩(wěn)有序運(yùn)行的決心和信心。

2021年7月16日全國碳市場(chǎng)啟動(dòng)上線。根據(jù)生態(tài)環(huán)境部公開數(shù)據(jù)，截至2021年12月31日，碳排放配額累計(jì)成交量1.79億噸，累計(jì)成交額76.61億元，成交均價(jià)42.85元/噸，履約完成率99.5%（按履約量計(jì)），全國碳市場(chǎng)第一個(gè)履約周期順利收官。

總體來看，全國碳市場(chǎng)基本框架初步建立，價(jià)格發(fā)現(xiàn)機(jī)制作用初步顯現(xiàn)，企業(yè)減排意識(shí)和能力水平得到有效提高，促進(jìn)企業(yè)減排溫室氣體和加快綠色低碳轉(zhuǎn)型的作用初步顯現(xiàn)。

生態(tài)環(huán)境部表示，碳排放權(quán)交易是實(shí)現(xiàn)碳達(dá)峰、碳中和的重要政策工具，準(zhǔn)確可靠的數(shù)據(jù)是碳排放權(quán)交易市場(chǎng)有效規(guī)范運(yùn)行的生命線。

為嚴(yán)厲打擊發(fā)電行業(yè)控排企業(yè)碳排放數(shù)據(jù)弄虛作假行為，加強(qiáng)碳排放報(bào)告質(zhì)量監(jiān)督管理，保障全國碳市場(chǎng)平穩(wěn)健康運(yùn)行，據(jù)劉友賓介紹，2021年10-12月，生態(tài)環(huán)境部抽調(diào)全國生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)執(zhí)法骨干和行業(yè)專家，赴22個(gè)省份47個(gè)城市，組織開展碳排放報(bào)告質(zhì)量專項(xiàng)監(jiān)督幫扶，初步查實(shí)了一批典型、突出問題。

3月14日，生態(tài)環(huán)境部公布了中碳能投科技（北京）有限公司、北京中創(chuàng)碳投科技有限公司、青島希諾新能源有限公司和遼寧省東煤測(cè)試分析研究院有限責(zé)任公司共4家機(jī)構(gòu)的碳排放報(bào)告數(shù)據(jù)弄虛作假等典型問題案例。

針對(duì)以上碳排放報(bào)告數(shù)據(jù)弄虛作假案例，劉友賓表示，從公開曝光的典型問題案例來看，反映出當(dāng)前部分碳市場(chǎng)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)存在一些值得注意的問題。

一是法律法規(guī)意識(shí)淡薄。部分咨詢、檢測(cè)機(jī)構(gòu)受利益驅(qū)使鋌而走險(xiǎn)，利用弄虛作假手段幫助企業(yè)篡改碳排放數(shù)據(jù)，嚴(yán)重干擾碳市場(chǎng)正常秩序。

二是管理制度不健全。部分技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)質(zhì)量控制體系缺失，項(xiàng)目管理混亂，工作合規(guī)性、數(shù)據(jù)真實(shí)性難以保障。

三是工作責(zé)任不落實(shí)。部分核查機(jī)構(gòu)為降低成本將核查業(yè)務(wù)層層轉(zhuǎn)包，存在“代簽”“掛名”現(xiàn)象。還有部分核查機(jī)構(gòu)僅查閱企業(yè)提供的現(xiàn)成數(shù)據(jù)和資料，未核實(shí)數(shù)據(jù)文件的真實(shí)性、完整性和準(zhǔn)確性。

推動(dòng)出臺(tái)《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》

劉友賓表示，下一步，生態(tài)環(huán)境部將重點(diǎn)開展以下幾方面工作：

一是配合司法部積極推動(dòng)出臺(tái)《碳排放權(quán)交易管理暫行條例》，進(jìn)一步明確技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的責(zé)任和監(jiān)督管理要求。

二是嚴(yán)厲打擊弄虛作假等違法違規(guī)行為。生態(tài)環(huán)境部已將碳排放專項(xiàng)監(jiān)督幫扶發(fā)現(xiàn)問題及相關(guān)案卷材料移交各省級(jí)生態(tài)環(huán)境部門，指導(dǎo)各地依法依規(guī)處理處罰，涉嫌犯罪的及時(shí)移送公安機(jī)關(guān)處理。

三是多措并舉加強(qiáng)監(jiān)管。建立健全信息共享、聯(lián)合調(diào)查、案件移送等機(jī)制，聯(lián)合相關(guān)部門加強(qiáng)對(duì)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的日常監(jiān)管。加大信息公開和信用監(jiān)管力度。

劉友賓進(jìn)一步表示，環(huán)境數(shù)據(jù)質(zhì)量是環(huán)境管理的“生命線”，事關(guān)科學(xué)決策、市場(chǎng)公平和政府公信力。生態(tài)環(huán)境部將持續(xù)對(duì)包括碳排放數(shù)據(jù)在內(nèi)的環(huán)境數(shù)據(jù)造假行為保持高壓態(tài)勢(shì)。

《碳排放權(quán)交易管理暫行條例（草案修改稿）》2021年3月30日公開征集意見，即將滿1年，市場(chǎng)對(duì)此頗為期待。

業(yè)內(nèi)人士認(rèn)為，此草案修改稿對(duì)各主體單位提出了更加嚴(yán)格的處罰措施，進(jìn)一步完善了法規(guī)、標(biāo)準(zhǔn)和相關(guān)體系，對(duì)相關(guān)違規(guī)行為作出更加嚴(yán)格的規(guī)定。