水利投資大幅增長 投融資政策落地見效

項目開工為歷年最多，水利投資完成量大幅增長，吸納就業(yè)人口效果顯著……近日，水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)“半年報”出爐。

據(jù)悉，今年以來，水利基建投資全面提速，穩(wěn)投資、促就業(yè)效應(yīng)顯著。在拓寬融資渠道，保障建設(shè)資金需要上，包括地方政府專項債券、金融信貸、吸納社會資本在內(nèi)的一攬子投融資政策落地見效。

開工數(shù)量多投資規(guī)模大

“今年上半年水利建設(shè)取得了顯著成效，為完成全年目標(biāo)任務(wù)奠定了非常扎實的基礎(chǔ)?！彼扛辈块L魏山忠說。

據(jù)介紹，今年上半年積極擴大水利有效投資，項目開工為歷年最多。上半年開工的1.4萬個水利項目，投資規(guī)模6095億元，其中4—6月新開工項目8639個，投資規(guī)模3451億元，均創(chuàng)水利建設(shè)的新紀(jì)錄。目前全國水利工程在建項目達到了2.88萬個，投資規(guī)模超過1.6萬億元，特別是重大水利工程，今年上半年已經(jīng)開工22項，投資規(guī)模1769億元，這是歷年中開工數(shù)量最多、投資規(guī)模最大的年份。

從投資規(guī)?？?，水利投資完成大幅增長。4月、5月、6月單月完成投資是881億元、1150億元、1341億元，建設(shè)進度不斷加快，每月完成投資也在不斷提升。第二季度累計完成投資3372億元，是第一季度完成投資的三倍。

“今年以來，我們把聯(lián)網(wǎng)、補網(wǎng)、強鏈作為重點，全力推進水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)建設(shè)?！彼恳?guī)劃計劃司司長張祥偉介紹。

數(shù)據(jù)顯示，1—6月，全國完成水利建設(shè)投資4449億元，比去年同期增加了1659億元，有11個省份完成投資都超過了200億元。廣東、云南、河北完成投資都超過300億元。11個省份完成的投資占全國1—6月完成投資的68%。

從投向來看，流域防洪工程體系、國家水網(wǎng)重大工程、河湖生態(tài)修復(fù)保護完成投資4046億元，占了全國1—6月完成投資的90.9%。其中流域防洪工程體系完成投資1313億元；國家水網(wǎng)重大工程完成投資1898億元；河湖生態(tài)環(huán)境修復(fù)完成投資835億元。另外，其他水利工程完成403億元。

此外，在中小河流治理方面，今年中央財政水利發(fā)展資金分兩批安排了213.4億元，下達治理任務(wù)12013公里，安排治理河流1466條，涉及項目1815個。截至6月30日，已開工項目1179個，完成治理河長3888公里，占下達治理任務(wù)的32.4%；各地已經(jīng)完成中央財政水利發(fā)展資金分解221.34億元，地方落實建設(shè)資金93.68億元，已完成投資141.57億元，投資完成率達到46.4%。今年計劃完成174條河流整河治理。

值得一提的是，水利項目產(chǎn)業(yè)鏈條長、創(chuàng)造就業(yè)機會多的作用突顯。據(jù)統(tǒng)計，上半年累計吸納就業(yè)人數(shù)130萬，其中農(nóng)民工95.7萬人，占比73.5%，較5月底分別增加27萬人和18.4萬人，發(fā)揮了穩(wěn)增長、保就業(yè)的重要作用。

發(fā)揮重大工程牽引帶動作用

一項項重大工程施工正酣、一批批項目火熱推進，帶動擴大有效投資。記者了解到，引江濟淮工程、大藤峽工程、滇中引水工程等重大工程正在發(fā)揮牽引帶動作用。

引江濟淮工程是目前在建投資最大的引調(diào)水工程。2017年9月，水利部和交通運輸部聯(lián)合批復(fù)引江濟淮工程初步設(shè)計，工程全面開工建設(shè)。

安徽省引江濟淮集團有限公司董事長張效武介紹，引江濟淮工程安徽境內(nèi)總投資875.35億元。截至今年6月底，工程累計完成投資767.31億元，占總投資的87.66%，主體工程超序時進度平穩(wěn)推進。“在強力推進工程進度方面，以全年完成75億投資計劃為目標(biāo)，確保年底前實現(xiàn)主體工程試通水、試通航，確保二期工程年內(nèi)全面開工建設(shè)?！睆埿湔f。

大藤峽工程是國務(wù)院172項節(jié)水供水重大水利工程的標(biāo)志性項目之一，也是珠江流域控制性樞紐。廣西大藤峽水利樞紐開發(fā)有限責(zé)任公司董事長吳小龍介紹，工程將于2023年底全面建成，建成后水庫總庫容35億立方米，防洪庫容15億立方米。目前樞紐已實現(xiàn)全線擋水，基本具備了7億立方米庫容的調(diào)節(jié)能力，防洪和供水保障能力顯著提升?！跋乱徊?，還將著力加快工程建設(shè)和數(shù)字孿生建設(shè)，確保2023年底全面完工并發(fā)揮綜合效益?！?/p>

滇中引水工程是國務(wù)院批準(zhǔn)的172項重大節(jié)水供水工程中的標(biāo)志性工程之一，也是云南省有史以來單體投資規(guī)模最大的工程項目。

云南省滇中引水工程建設(shè)管理局副局長趙仕杰介紹，工程由水源工程和輸水工程兩部分組成，多年平均引水量34億立方米，總投資825.76億元。水源工程設(shè)計流量135立方米每秒、最大提水凈揚程219米、裝機總量480兆瓦，建成后將成為世界最大地下泵站。

數(shù)據(jù)顯示，截至6月30日，滇中引水工程完成年度投資68.01億元，占年度投資計劃115億元的59.1%，開工至今累計完成投資492.44億元，占工程總投資59.6%。

趙仕杰表示，根據(jù)研究統(tǒng)計，滇中引水工程建設(shè)期可直接創(chuàng)造國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）約800億元，間接拉動國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）約2400億元；創(chuàng)造的直接就業(yè)崗位有2.5萬余個，間接創(chuàng)造上下游產(chǎn)業(yè)就業(yè)機會約1240萬個，有效發(fā)揮重大水利工程在穩(wěn)投資、穩(wěn)經(jīng)濟、保增長、保就業(yè)、保市場主體中的重要作用，助力“六穩(wěn)”“六保”和鄉(xiāng)村振興工作。

投融資政策落地見效

在拓寬水利項目籌資渠道上，地方政府專項債券、金融信貸、吸納社會資本等支持政策正在落地見效。

1—6月，落實水利建設(shè)投資7480億元、同比增加49.5%，其中地方政府專項債券1600億元、同比增加293%；銀行貸款和社會資本等1392億元、同比增加29.4%。尤其是第二季度落實水利建設(shè)投資3957億元、同比增加117%，銀行貸款、社會資本832億元，同比增加147%。

水利部水利工程建設(shè)司司長王勝萬介紹，水利部指導(dǎo)地方在積極爭取中央預(yù)算內(nèi)投資和中央財政資金的同時，充分用好金融支持水利基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)惠政策，通過金融信貸、政府和社會資本合作模式、不動產(chǎn)投資信托基金等拓寬資金籌集渠道，創(chuàng)新投融資機制，保障水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金需要。

“要暢通投融資渠道，充分用好地方政府專項債券、金融信貸、政府和社會資本合作（PPP）、不動產(chǎn)投資信托基金（REITs）等政策，保障水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)資金需求?！彼坎块L李國英在近期水利部召開的加快水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)調(diào)度會上強調(diào)。

記者了解到，各地在推進水利基礎(chǔ)設(shè)施PPP方面，一些經(jīng)驗、做法可圈可點。

比如，在合理劃分項目模塊，分類選擇合作方式方面，湖南莽山水庫，在設(shè)計項目PPP模式時，將樞紐工程和灌區(qū)工程按照功能進行分類，設(shè)計不同模塊吸引社會資本參與，保證了社會資本的合理收益。在向下游產(chǎn)業(yè)鏈延伸，提高項目收益方面，重慶觀景口水庫，將水廠一并納入PPP合作范圍，增加社會資本投資收益。在明確合作各方責(zé)任，建立風(fēng)險共擔(dān)機制方面，貴州馬嶺水利樞紐，明確政府出資人負(fù)責(zé)供水配套設(shè)施的建設(shè)，工程建設(shè)費用超出概算部分由社會資本方承擔(dān)，實現(xiàn)利益共享、風(fēng)險共擔(dān)。

“下一步，我們將繼續(xù)采取有效措施，加快工程建設(shè)進度，促進工程早日建成，發(fā)揮好水利基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)作用。同時更多地完成投資，充分發(fā)揮拉動經(jīng)濟的重要作用。”張祥偉說。