上海發(fā)文支持南北轉(zhuǎn)型，培育三大新支柱產(chǎn)業(yè)

為進一步推動南北地區(qū)轉(zhuǎn)型發(fā)展，上海發(fā)布政策支持兩區(qū)轉(zhuǎn)型。

近期，上海市政府印發(fā)了《關(guān)于加快推進南北轉(zhuǎn)型發(fā)展的實施意見》（下稱《實施意見》），并配套發(fā)布了《加快推進南北轉(zhuǎn)型發(fā)展的支持政策》（簡稱《支持政策》），寶山、金山兩區(qū)也結(jié)合工作實際分別制定了各自《行動方案》，形成了本市南北轉(zhuǎn)型“1+1+2”頂層設(shè)計和政策框架體系。

上海市委常委、常務(wù)副市長吳清在12日舉行的上海市政府新聞發(fā)布會上介紹，寶山、金山是上海傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)扎實的實體經(jīng)濟承載區(qū)，也是優(yōu)化城市空間格局、推動核心功能向長三角南北兩向輻射的重要門戶。隨著“三大任務(wù)、一大平臺”戰(zhàn)略向縱深拓展，南北轉(zhuǎn)型將成為全市塑造戰(zhàn)略空間版圖的重要抓手和培育經(jīng)濟發(fā)展新動能的關(guān)鍵舉措。

地區(qū)生產(chǎn)總值達到4000億元

寶山、金山兩區(qū)是傳統(tǒng)的制造業(yè)大區(qū)，一直以來，寶山的鋼鐵和金山的石化是支撐上海發(fā)展的重點產(chǎn)業(yè)，貢獻了全市50%以上的石化產(chǎn)能以及近100%的鋼鐵產(chǎn)能。進入新發(fā)展階段，也需要推動單一傳統(tǒng)工業(yè)主導的經(jīng)濟增長模式轉(zhuǎn)型。

《實施意見》顯示，到2025年的目標，是南北地區(qū)基本成為產(chǎn)城融合發(fā)展、新興產(chǎn)業(yè)集聚、生態(tài)宜居宜業(yè)的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型樣本，服務(wù)國家戰(zhàn)略和全市大局的能力進一步增強，競爭力和影響力顯著提升，地區(qū)生產(chǎn)總值力爭達到4000億元，新增規(guī)上工業(yè)總產(chǎn)值占全市增量比重達到20%以上。

寶山要構(gòu)筑上?？苿?chuàng)中心主陣地，打造現(xiàn)代化、創(chuàng)新型、生態(tài)化國際大都市主城區(qū)和全市綠色低碳轉(zhuǎn)型樣板區(qū)；金山要建成打響“上海制造”品牌的重要承載區(qū)、實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的先行區(qū)、長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展的橋頭堡。

吳清介紹，南北轉(zhuǎn)型不僅要跳出南北，更要跳出上海，站在國家發(fā)展大局和長三角一體化的角度看。南北兩區(qū)既要充分發(fā)揮傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域科研、人才和龍頭企業(yè)布局的基礎(chǔ)優(yōu)勢，聚焦新材料、生物醫(yī)藥、智能裝備等重點領(lǐng)域，強化高端產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)功能，推動長三角產(chǎn)業(yè)鏈固鏈補鏈強鏈，打造世界級沿江沿海產(chǎn)業(yè)帶；又要著眼于落實國家戰(zhàn)略部署和服務(wù)全市發(fā)展大局，對南北轉(zhuǎn)型進行系統(tǒng)謀劃和長遠布局，明確發(fā)展目標、工作重點和一攬子配套政策。

“南北轉(zhuǎn)型是一項系統(tǒng)工程，要因地制宜精準轉(zhuǎn)型，解決制約發(fā)展的結(jié)構(gòu)性、制度性問題。特別要以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為核心，全面統(tǒng)籌空間轉(zhuǎn)型和治理轉(zhuǎn)型?！彼f。

其中，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型重在打破“主導產(chǎn)業(yè)依賴高、新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模小、基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)配套差”的結(jié)構(gòu)性桎梏，構(gòu)建高端現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系；空間轉(zhuǎn)型重在打通對外交通連接不暢堵點，構(gòu)建內(nèi)通外聯(lián)的交通網(wǎng)絡(luò)體系，進一步增強輻射長三角能力；治理轉(zhuǎn)型重在解決醫(yī)療衛(wèi)生、保障住房等公共設(shè)施配置和服務(wù)水平相對不足問題，加大優(yōu)質(zhì)資源供給力度，全方位提升城市軟實力。

上海市政府副秘書長、市發(fā)改委主任華源在會上介紹，考慮到南北地區(qū)作為上海市傳統(tǒng)老工業(yè)區(qū)，在轉(zhuǎn)型發(fā)展過程中面臨產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一、重點區(qū)域轉(zhuǎn)型成本高、對外交通連接不暢等問題，需要在產(chǎn)業(yè)育新轉(zhuǎn)舊、重大項目建設(shè)等方面加強政策創(chuàng)新和精準供給。

比如，在產(chǎn)業(yè)育新轉(zhuǎn)舊方面，《支持政策》提出市級相關(guān)專項資金要支持發(fā)展新材料、生物醫(yī)藥、智能制造、新一代信息技術(shù)等重點產(chǎn)業(yè)；在重點區(qū)域轉(zhuǎn)型方面，《支持政策》提出支持吳淞創(chuàng)新城探索城市更新帶動“二轉(zhuǎn)二”的轉(zhuǎn)型開發(fā)“吳淞模式”，加大市級土地出讓收入對南北地區(qū)重點轉(zhuǎn)型區(qū)域的支持力度；在重大項目建設(shè)方面，《支持政策》提出加快北沿江高鐵、滬通鐵路二期工程建設(shè)；支持市域鐵路南楓線、配套中運量公交等交通項目加速落地。

高端產(chǎn)業(yè)體系如何打造

金山和寶山是上海產(chǎn)業(yè)的重要承載區(qū)，長期以來為上海城市發(fā)展、中國工業(yè)的發(fā)展做出了重要貢獻。2021年，兩區(qū)在地規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)值合計超過5000億元的大關(guān)（寶山2577億、金山2469億），占全市比重達到12.8%。

《實施意見》提出，要以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型為核心，構(gòu)建高端現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。

吳清介紹，重點是推動制造業(yè)從“基礎(chǔ)性”到“戰(zhàn)略性”躍變，形成新材料及生物醫(yī)藥、智能裝備、新一代信息技術(shù)為支柱的“1+3”產(chǎn)業(yè)體系，推動服務(wù)業(yè)從“配套性”向“特色化”升級，推動都市農(nóng)業(yè)從“普適性”向“標桿性”優(yōu)化，錨定“雙碳”目標加快構(gòu)建綠色低碳循環(huán)經(jīng)濟體系。

寶山要在高性能鋼材等特殊金屬材料、生物醫(yī)藥研發(fā)制造、智能機器人(9.850, -0.51, -4.92%)本體制造等領(lǐng)域打造新興產(chǎn)業(yè)集群，打造以鋼鐵交易平臺為代表的各類大宗商品交易平臺，高標準建設(shè)上海國際郵輪旅游度假區(qū)；金山要做大做強碳纖維復合材料等先進材料、醫(yī)療器械研發(fā)、無人機制造和場景應用等新興產(chǎn)業(yè)，依托海水海灘、文化資源等特色旅游業(yè)態(tài)打造文旅消費新地標，創(chuàng)建國家級農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)示范區(qū)。

打造高端現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系有哪些措施

上海市經(jīng)信委總工程師張宏韜回答提問時說，近期出臺的《上海市產(chǎn)業(yè)地圖（2022）》明確了兩區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展重點和空間載體，支持兩區(qū)以新材料、生物醫(yī)藥、智能裝備、新一代信息技術(shù)等產(chǎn)業(yè)為主導，加快布局細分領(lǐng)域的特色產(chǎn)業(yè)，高標準建設(shè)北上海生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)園、數(shù)智南大、華東無人機基地、碳谷綠灣等9個市級特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

張宏韜說，下一步，重點要做到“三個聚焦”、推動“三個轉(zhuǎn)型”。分別是聚焦能級水平，加快產(chǎn)業(yè)功能轉(zhuǎn)型；聚焦新賽道，加快綠色低碳轉(zhuǎn)型；聚焦賦能增效，加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

具體來看，要夯實南北地區(qū)產(chǎn)業(yè)承載的重要作用，進一步提升能級。優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)要強基礎(chǔ)、延鏈條，在持續(xù)推動鋼鐵、化工高水平綠色轉(zhuǎn)型升級的同時，延伸發(fā)展以碳纖維、高溫超導、石墨烯、電子化學品等為代表的新材料產(chǎn)業(yè)，打造千億級的高端產(chǎn)業(yè)集群。

新興產(chǎn)業(yè)要鍛長板、育動能，圍繞生物醫(yī)藥、智能裝備、新一代信息技術(shù)等領(lǐng)域，布局特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，培育產(chǎn)業(yè)新支柱。例如，寶山聚焦“研發(fā)+轉(zhuǎn)化”，布局機器人、醫(yī)藥研發(fā)制造、科技服務(wù)等特色產(chǎn)業(yè)；金山聚焦“產(chǎn)業(yè)+項目”，發(fā)展無人機、生命健康、新型顯示等特色產(chǎn)業(yè)。

搶抓新賽道培育新動能方面。依托寶武集團、中石化等央企以及更多的各類所有制創(chuàng)新型企業(yè)，加快鋼鐵、化工綠色低碳轉(zhuǎn)型，更多布局低碳、零碳技術(shù)創(chuàng)新和轉(zhuǎn)化應用，大力發(fā)展碳中和產(chǎn)業(yè)；建設(shè)寶武上海碳中和創(chuàng)新示范園、上海化工區(qū)綠色低碳示范園等特色載體，加快布局氫能生產(chǎn)和示范應用。

同時，結(jié)合上海市城市數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略，支持南北地區(qū)全方位應用數(shù)字技術(shù)，提升產(chǎn)業(yè)數(shù)字化競爭力。例如，深化工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)、產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)應用，通過建設(shè)智能工廠、數(shù)字化生態(tài)運營平臺、智慧服務(wù)平臺等，實現(xiàn)鋼鐵產(chǎn)業(yè)的全鏈數(shù)字化轉(zhuǎn)型；建設(shè)一批鋼鐵化工交易的產(chǎn)業(yè)電商和大宗商品交易平臺，建設(shè)生物醫(yī)藥、智能裝備等行業(yè)性工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺，探索發(fā)展智能化的新終端。