徐永模:制造業(yè)迎來結(jié)構(gòu)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級的歷史機遇

　　◎ 就世界而言，國際金融危機令所有目光指向美國；
                  　　
　　◎ 就中國而言，“過冬”、“民工返鄉(xiāng)潮”、“救市”……這些新流行語的背后，是人們深深的不安與惶惑。
                  　　
　　◎在當(dāng)前國際金融危機不斷向?qū)嶓w經(jīng)濟蔓延，2009年的經(jīng)濟寒冬是V字型，U字型，還是L型？4萬億擴內(nèi)需促增長的宏觀經(jīng)濟背景下，政策暖流能否立竿見影，如何采取切實有效的融資方略來保證比較充裕的資金供給，以投資帶動需求，以消費促進增長？
                  　　
　　◎ 危機與機會并存的時候，誰將成為最后的贏家？
                  　　
　　◎ 我國制造業(yè)迎來新一輪的結(jié)構(gòu)優(yōu)化產(chǎn)業(yè)升級正在悄悄進行……
                  　　
　　建材行業(yè)資深學(xué)者徐永模博士對于制造業(yè)相關(guān)政策的分析解讀，為我國制造業(yè)迎來的結(jié)構(gòu)產(chǎn)業(yè)化升級帶來徐徐暖風(fēng)……

　　在2008年12月12日召開的全國發(fā)展和改革工作會議上，國家發(fā)改委主任張平就當(dāng)前國際國內(nèi)外經(jīng)濟形勢和2009年全國發(fā)展改革工作做了重要講話，提出了很多2009年的重點工作和政策措施。該講話已摘要發(fā)表。本文就制造業(yè)（特別是建筑建材業(yè)）相關(guān)的有關(guān)政策要點進行解讀。

　　一、關(guān)于經(jīng)濟形勢的分析判斷

　　中央經(jīng)濟工作會議對當(dāng)前國際金融危機引發(fā)的經(jīng)濟危機形勢進行了深入分析和科學(xué)研判。國際上，金融危機已從局部發(fā)展到全球，從發(fā)達經(jīng)濟體蔓延到新興市場經(jīng)濟體和發(fā)展中國家，從虛擬經(jīng)濟擴散到實體經(jīng)濟。影響程度之深、擴散速度之快前所未有，超出想象。國際金融危機什么時候見底，底在哪里還很難說。金融體系是現(xiàn)代經(jīng)濟的核心，是經(jīng)濟運行的血液，一旦受到破壞，必然嚴重影響所關(guān)聯(lián)的社會各方。

　　身處全球化經(jīng)濟的體系之中，中國難以獨善其身。實際上，金融危機開始后，我們對其影響的估計并不充分。逐漸地，我國沿海地區(qū)外向型中小企業(yè)的發(fā)展出現(xiàn)問題，越來越多的中小企業(yè)倒閉，一些大型外向型企業(yè)也開始不敵寒意?，F(xiàn)在有許許多多的人已意識到，我國經(jīng)濟下行風(fēng)險可能比預(yù)想的要嚴重，經(jīng)濟下滑已經(jīng)成為當(dāng)前和今后一個時期經(jīng)濟運行中的主要矛盾。由于我國經(jīng)濟發(fā)展多年來依靠投資和出口拉動為主，我國經(jīng)濟對外依存度已相當(dāng)高，進出口總額相當(dāng)于GDP的2/3左右，外部需求占總需求的比重很大。去年四季度，在全球經(jīng)濟下滑，市場嚴重萎縮的形勢下經(jīng)濟發(fā)展已受到嚴重影響。國內(nèi)經(jīng)濟下滑已從沿海向內(nèi)地、從中小企業(yè)向大型企業(yè)，從勞動密集型、出口導(dǎo)向型企業(yè)向其他企業(yè)擴散，各種矛盾和問題凸顯，例如外需下降也導(dǎo)致了內(nèi)需的減少，投資的下降。而且，經(jīng)濟惡化的態(tài)勢還在進一步發(fā)展。

　　國家發(fā)改委張平主任指出：當(dāng)前經(jīng)濟減速及其影響突出表現(xiàn)在四個方面：

　　第一，投資增速下滑，投資后勁不足。前三季度，全社會固定資產(chǎn)投資增長27%，雖名義上比去年同期加快1.3個百分點，但扣除價格因素，實際增長15.1%，同比回落5.7個百分點。在市場前景看淡、融資困難、效益下滑的情況下，企業(yè)投資意愿和能力下降。

　　第二，工業(yè)生產(chǎn)增長放緩，能源原材料和運輸需求下降。一是工業(yè)增速迅速回落。近幾年，經(jīng)濟快速增長主要靠第二產(chǎn)業(yè)特別是工業(yè)，工業(yè)生產(chǎn)速度適度回調(diào)，有利于結(jié)構(gòu)調(diào)整和節(jié)能減排，但下滑過快、幅度過大，會影響經(jīng)濟的正常發(fā)展。10月份，全國規(guī)模以上工業(yè)增加值同比僅增長8.2%，比上月又大幅回落3.2個百分點，比上年同期回落9.7個百分點。二是能源需求明顯萎縮。特別是對電力的需求嚴重下滑，1—10月，全社會用電量增長8.3%，增幅同比回落6.7個百分點。三是原材料市場快速降溫。鋼鐵、水泥、電解鋁等市場價格大幅下降，企業(yè)大量減產(chǎn)，產(chǎn)能過剩問題明顯暴露；四是運量急劇減少。

　　第三，房地產(chǎn)和汽車市場低迷，消費熱點降溫。雖然今年以來消費增速持續(xù)加快，但值得關(guān)注的是，受收入預(yù)期下降、財富效應(yīng)減弱等因素的影響，住房、汽車兩大消費熱點開始降溫。

　　第四，部分企業(yè)經(jīng)營困難，財政收入形勢嚴峻。隨著經(jīng)濟減速、成本上升、外部需求萎縮，企業(yè)尤其是一些中小企業(yè)出現(xiàn)停產(chǎn)、半停產(chǎn)現(xiàn)象，經(jīng)濟效益和財政收入明顯下降。

　　目前經(jīng)濟增速持續(xù)下滑使得國家解決一些重大社會問題的努力受到很大壓力，一些矛盾在當(dāng)前經(jīng)濟形勢下凸顯，例如就業(yè)形勢更趨嚴峻，促進農(nóng)業(yè)增產(chǎn)農(nóng)民增收更難，實現(xiàn)節(jié)能減排目標的難度更大。

　　因此，中央要求對國內(nèi)外經(jīng)濟形勢發(fā)展的嚴峻性和復(fù)雜性的認識要不斷深入，要把形勢估計得嚴峻一些，把困難考慮得充分一些。要充分認識經(jīng)濟下滑的普遍性和持續(xù)性，才能應(yīng)對變化莫測，險象環(huán)生的挑戰(zhàn)。當(dāng)前的確有些人認為此次經(jīng)濟下滑到底后會很快恢復(fù)，經(jīng)濟發(fā)展呈V型趨勢，但是更多的人認為經(jīng)濟發(fā)展趨勢將是U型，問題是什么時候下降到底以及在谷底要持續(xù)多長時間的問題，不能有任何僥幸的心理，要做好最壞的準備。

　　二、關(guān)于機遇的分析判斷

　　雖然經(jīng)濟形勢十分嚴峻和復(fù)雜，中央指出，當(dāng)前我國仍處于重要戰(zhàn)略機遇期，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展具備許多有利條件和積極因素。例如：

　　一是物質(zhì)基礎(chǔ)雄厚。經(jīng)過30年的改革開放，我國的綜合國力已今非昔比，按可比價格計算，目前的GDP相當(dāng)于1978年的15—16倍；財政收入今年將超過6萬億元，并擁有全球最大規(guī)模的外匯儲備，為應(yīng)對各種風(fēng)險和挑戰(zhàn)奠定了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

　　二是內(nèi)需潛力巨大。工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加快發(fā)展，居民消費結(jié)構(gòu)不斷升級，人民生活的小康水平進一步提升，蘊藏著擴大內(nèi)需的廣闊空間。

　　三是動力充沛。一方面，社會主義市場經(jīng)濟的改革不斷深化，市場的基礎(chǔ)性作用得到有效發(fā)揮，企業(yè)應(yīng)對市場變化的能力提高，經(jīng)濟社會發(fā)展的內(nèi)在動力和活力不斷增強；另一方面，宏觀調(diào)控體系不斷健全，調(diào)控能力和水平在實踐中繼續(xù)提高。同時，目前價格上漲壓力明顯減輕，財政政策和貨幣政策的操作空間和調(diào)控余地得到拓展。

　　四是比較優(yōu)勢明顯。我國人力資源充裕，勞動力素質(zhì)較高，技術(shù)進步加快，產(chǎn)業(yè)和產(chǎn)品競爭力不斷增強，具有全方位、多層次、寬領(lǐng)域參與經(jīng)濟全球化的綜合優(yōu)勢。

　　五是國際環(huán)境依然蘊藏機遇。當(dāng)前世界經(jīng)濟發(fā)展雖然遇到了困難和挫折，但和平與發(fā)展的主題、經(jīng)濟全球化和技術(shù)革命的趨勢沒有改變，未來的經(jīng)濟復(fù)蘇、國際分工調(diào)整和國際金融體系改革，對我們既有挑戰(zhàn)和壓力，也蘊含著更好地利用兩種資源、兩個市場的新機遇。特別是我國政治社會穩(wěn)定，中央在改革開放中已經(jīng)形成了符合國情和人民意愿的路線、戰(zhàn)略和方針政策，全面開展深入學(xué)習(xí)實踐科學(xué)發(fā)展觀活動，為實現(xiàn)又好又快發(fā)展提供了強有力的社會基礎(chǔ)和思想保障。

　　此外，當(dāng)前外需下降，內(nèi)需疲軟，市場需求的這種變化為深化改革，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，下決心解決那些長期以來想解決而不能解決的一些深層次矛盾和問題提供了機遇。例如，過去由于國際市場需求的拉動，外向型經(jīng)濟成為發(fā)展主要的驅(qū)動力，國內(nèi)投資也出現(xiàn)過熱，造成許多產(chǎn)業(yè)出現(xiàn)比較嚴重的產(chǎn)能過剩和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、技術(shù)結(jié)構(gòu)嚴重不合理的現(xiàn)象。過去產(chǎn)業(yè)政策雖然明確了結(jié)構(gòu)調(diào)整方向，但市場壓力不夠，利用市場配置資源的基礎(chǔ)功能來解決這些問題一時難以實現(xiàn)。然而，當(dāng)前的經(jīng)濟形勢恰恰提供了一個市場倒逼機制，一些弱小的落后的企業(yè)已經(jīng)或?qū)⒚媾R被淘汰。只要政府充分利用這種市場倒逼機制，在擴大內(nèi)需中，著力促進自主創(chuàng)新，鼓勵產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，技術(shù)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化升級，鼓勵企業(yè)優(yōu)勢互補，強強聯(lián)合，通過兼并重組實現(xiàn)做大做強，不給落后企業(yè)、落后技術(shù)、落后產(chǎn)品提供生存空間，就一定能借這次金融危機實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的升級和調(diào)整。例如，在經(jīng)濟增長速度偏快時推進增值稅轉(zhuǎn)型，擔(dān)心會助長投資膨脹因而延期多年，直到這次才得以實施。又如燃油稅費的改革也是準備多年未能實施，這次利用國際石油價格大幅降低及時實施成品油價格和稅費改革?？梢韵胂螅鐣毡槠诖碾y度很大的醫(yī)療衛(wèi)生體制改革，社會保障體制改革等都有可能利用這次機遇而擇機實施。[Page]

　　三、關(guān)于政策效力的關(guān)注點

　　中央經(jīng)濟工作會議強調(diào)，2009年的經(jīng)濟工作要圍繞“保增長、防風(fēng)險，調(diào)結(jié)構(gòu)、抓改革，重民生、促穩(wěn)定”，堅持加強宏觀調(diào)控、穩(wěn)定經(jīng)濟增長，加快結(jié)構(gòu)調(diào)整、提高發(fā)展質(zhì)量，不斷解放思想、創(chuàng)新體制機制，著力改善民生、促進和諧穩(wěn)定的基本原則。首要任務(wù)是保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長。2009年經(jīng)濟增長要達到8%；二是實施積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策；三是采取十項擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長的重要措施。從已公開的投資政策來看，2008年四季度到2010年要投資4萬億元，其中中央投資11800億，2008年四季度已先投資1000億，預(yù)期帶動全社會投資4000億。一些原來已經(jīng)開工的項目正在加速進行，一些已通過論證立項的項目在加速啟動，一些符合國家產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟政策，符合當(dāng)前擴大投資要求的項目在積極申報和論證。一些地區(qū)的水泥、鋼材等基礎(chǔ)原材料的需求開始回升，開始顯示擴大投資措施的效應(yīng)。

　　但是，我們也看到，中央投資的項目要求地方政府配套資金，以確保4萬億投資落實。但是到底能拉動多少社會投資以及對經(jīng)濟的拉動會產(chǎn)生多大的作用，在很大程度上取決于投資項目與市場需求的關(guān)聯(lián)度。社會普遍關(guān)注的是這些投資拉動的需求是否是有效的市場需求和是否能創(chuàng)造可持續(xù)的市場需求。如果符合市場發(fā)展需求，那可能帶動的社會總投資也許會大大超過4萬億，而且會產(chǎn)生持續(xù)促進社會經(jīng)濟的發(fā)展。

　　此外，各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平不同、資源環(huán)境稟賦不同，地方政府和社會在30年改革開放中積累的經(jīng)濟實力不同、實施擴大投資拉動內(nèi)需政策存在不同的困難。東部地區(qū)不缺資金，但發(fā)展水平較高，土地、資源和環(huán)境容量有限；西部地區(qū)有資源、發(fā)展有潛力，但市場空間有限，吸引投資有困難，政府投資要形成可持續(xù)發(fā)展的市場需求比較困難。有些投資可能不會產(chǎn)生理想的社會經(jīng)濟效益。這些問題都是當(dāng)前全社會的關(guān)注重點，也是各級政府政策研究的重點。

　　四、關(guān)于2009年的重點工作

　　2009年的經(jīng)濟工作，國家發(fā)改委提出要把握好以下五點原則：

　　一是把保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展作為宏觀調(diào)控的首要任務(wù)。面對當(dāng)前國際國內(nèi)的嚴峻形勢，防止經(jīng)濟增速過快下滑和出現(xiàn)大的波動，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長，是實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、維護社會和諧穩(wěn)定的需要，也是當(dāng)前經(jīng)濟工作的重中之重。要在準確判斷形勢的前提下，增強宏觀調(diào)控的預(yù)見性、針對性、靈活性，及時防范和化解各種風(fēng)險，實現(xiàn)又好又快發(fā)展。
                    
　　二是把擴大國內(nèi)需求作為促進經(jīng)濟增長的主要著力點。要堅持統(tǒng)籌兼顧，突出重點，把中央關(guān)于擴大國內(nèi)需求的政策落到實處，并完善相關(guān)配套措施。重點是通過擴大就業(yè)、增加居民收入、發(fā)展服務(wù)業(yè)、改善消費環(huán)境等，促進居民消費尤其是農(nóng)村消費；發(fā)揮政府投資的帶動作用，吸引更多的社會投資，加強經(jīng)濟社會發(fā)展薄弱環(huán)節(jié)，增強發(fā)展后勁。

　　三是把轉(zhuǎn)變發(fā)展方式、加快結(jié)構(gòu)調(diào)整作為實現(xiàn)持續(xù)發(fā)展的根本途徑。把保增長、擴內(nèi)需、調(diào)結(jié)構(gòu)更好地結(jié)合起來，加快經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。進一步鞏同和加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位，更加積極主動地推動自主創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、兼并重組，加快發(fā)展服務(wù)業(yè)，堅定不移地推進節(jié)能減排；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，促進東中西部優(yōu)勢互補、良陸互動。在調(diào)整轉(zhuǎn)變中形成更多的經(jīng)濟增長點和新的競爭優(yōu)勢。

　　四是把深化改革、擴大開放作為促進科學(xué)發(fā)展的動力源泉。在充分考慮企業(yè)和社會承受能力的前提下，加大重點領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革力度。增強市場主體的創(chuàng)造性和自身活力，以改革促發(fā)展、保穩(wěn)定。同時，努力保持外貿(mào)穩(wěn)定增長，優(yōu)化進出口結(jié)構(gòu)，積極有效利用外資，穩(wěn)步開展對外投資，在更高層次上利用好兩種資源、兩個市場。

　　五是把改善民生、促進和諧作為一切工作的出發(fā)點和落腳點。著力解決重經(jīng)濟增長、輕社會發(fā)展的問題，著力解決城鄉(xiāng)居民的實際網(wǎng)難，著力保障人民群眾的合法權(quán)益。進一步加大對改善民生的公共投入力度，加強社會建設(shè)和社會管理，大力整頓和規(guī)范市場經(jīng)濟秩序，努力化解影響社會穩(wěn)定的突出矛盾和問題。

　　從這幾點可以看出，發(fā)展是放在第一位的，沒有發(fā)展就沒有解決問題的基礎(chǔ)。但是要實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、平穩(wěn)較快發(fā)展難度不小。由于國際市場萎縮，發(fā)展就必須轉(zhuǎn)向擴大內(nèi)需，而擴大內(nèi)需就必須保證就業(yè)，有工作才有收入才有消費。科學(xué)發(fā)展要求轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，解決之前發(fā)展中產(chǎn)生的資源環(huán)境問題。這就必須下決心淘汰落后，實現(xiàn)企業(yè)轉(zhuǎn)型升級和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級。同時科學(xué)發(fā)展是以人為本，不能見物不見人，因此，投資民生工程，加快解決過去經(jīng)濟發(fā)展與社會發(fā)展失衡的問題，才能實現(xiàn)和諧發(fā)展。
                 
　　國家發(fā)改委提出的2009年主要工作中與制造業(yè)相關(guān)的內(nèi)容有以下四大方面：

　　1. 在優(yōu)化結(jié)構(gòu)的前提下擴大投資規(guī)模

　　在繼續(xù)安排好在建重大項目建設(shè)的同時，進一步向“三農(nóng)”、節(jié)能減排、社會事業(yè)、西部大開發(fā)傾斜，加快民生工程、生態(tài)環(huán)境、自主創(chuàng)新、重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，集中建設(shè)和啟動一批上述領(lǐng)域的重大工程。

　　(1)建成一批大中型水利骨干工程，完成大中型病險水庫除險加固規(guī)劃任務(wù)。推進農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，加快農(nóng)村沼氣建設(shè)和農(nóng)村電網(wǎng)改造，積極推進農(nóng)村公路改擴建工程。

　　(2) 加快實施城鄉(xiāng)保障性安居工程。大規(guī)模開展廉租住房建設(shè)，加快城市棚戶區(qū)和國有林區(qū)、墾區(qū)、煤礦棚戶區(qū)改造工程，完成搬遷維修采煤沉陷區(qū)民房任務(wù)，擴大游牧民定居工程和農(nóng)村危房改造試點。

　　(3) 重點解決交通運輸“卡脖子”路段和優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)。開展大秦線、神朔黃線、蘭新線的擴能改造和蘭渝鐵路等建設(shè)，加強鐵路客運專線、進出關(guān)通道和“三西”煤炭直達華中鐵路建設(shè)。加快完善國家高速公路網(wǎng)和中西部機場建設(shè)。推進大型煤炭基地、西氣東輸、西電東送和城市電網(wǎng)改造工程建設(shè)。

　　(4)加大對節(jié)能減排、自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)升級的支持力度。要繼續(xù)控制“兩高”行業(yè)盲目擴張，支持重點節(jié)能工程和循環(huán)經(jīng)濟重大示范項目，加快城鎮(zhèn)污水、垃圾處理設(shè)施及管網(wǎng)建設(shè)。增強國產(chǎn)支線飛機自主設(shè)計與規(guī)模生產(chǎn)能力，推動大型核電、風(fēng)電裝備和高速列車設(shè)備本地化，推進企業(yè)技術(shù)進步和技術(shù)改造，建設(shè)一批重大產(chǎn)業(yè)化工程。

　　(5) 加大對社會事業(yè)的投入力度。按照防災(zāi)減災(zāi)要求，實施中小學(xué)校舍改造工程。同時，嚴禁新上黨政機關(guān)辦公樓等樓堂館所，堅決遏制追求奢華、大量浪費土地的城市建設(shè)。

　　2. 著力推進經(jīng)濟結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整和企業(yè)轉(zhuǎn)型升級

　　(1) 大力支持重點產(chǎn)業(yè)發(fā)展。抓緊編制并組織實施鋼鐵、汽車、造船、石化、輕工、紡織、有色金屬、裝備制造、電子信息9個支柱產(chǎn)業(yè)振興規(guī)劃。落實推動兼并重組、淘汰落后產(chǎn)能、開發(fā)重大產(chǎn)品、創(chuàng)新重大技術(shù)、布局重大項目、明確技改貼息重點等政策措施，保護和發(fā)展好支柱產(chǎn)業(yè)、骨干企業(yè)、重要產(chǎn)品和重要生產(chǎn)能力。采取積極有效措施，支持中小企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。同時，要防止已淘汰的落后生產(chǎn)能力死灰復(fù)燃。

　　(2) 增強自主創(chuàng)新能力。落實中央關(guān)于促進自主創(chuàng)新的各項政策，發(fā)揮企業(yè)在自主創(chuàng)新中的主體作用，加快建設(shè)一批創(chuàng)新型城市和創(chuàng)新型企業(yè)，構(gòu)建多層次產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新體系。組織實施關(guān)鍵領(lǐng)域自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)化專項，繼續(xù)加強重大科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。圍繞節(jié)能減排、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和提高核心競爭力，繼續(xù)組織建設(shè)一批工程研究中心、工程實驗室和企業(yè)技術(shù)中心。實施產(chǎn)業(yè)技術(shù)開發(fā)專項，制定重點產(chǎn)業(yè)技術(shù)政策，著力提升技術(shù)水平。

　　(3)加快發(fā)展高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和裝備制造業(yè)。完善促進高技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的政策措施，繼續(xù)建設(shè)一批產(chǎn)業(yè)基地和產(chǎn)業(yè)鏈。組織實施好信息、生物、新材料、新能源等高技術(shù)產(chǎn)業(yè)化專項。擴大創(chuàng)業(yè)風(fēng)險投資試點范圍，研究設(shè)立高技術(shù)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)投資引導(dǎo)基金。支持重大技術(shù)裝備自主開發(fā)。
                  
　　(4) 促進服務(wù)業(yè)改革與發(fā)展。加大政府投入力度，在稅收、供地、金融服務(wù)、價格等方面加強對現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的支持；建設(shè)一批跨區(qū)域、跨行業(yè)、帶動功能強、支撐作用大的服務(wù)業(yè)重大項目；啟動服務(wù)業(yè)綜合改革試點。積極推進信息化應(yīng)用試點示范工作。

　　(5)大力推進企業(yè)組織結(jié)構(gòu)調(diào)整。鼓勵行業(yè)龍頭企業(yè)、優(yōu)勢企業(yè)兼并重組落后企業(yè)、困難企業(yè)，充分利用有效資產(chǎn)，穩(wěn)定生產(chǎn)和就業(yè)；鼓勵優(yōu)勢企業(yè)強強聯(lián)合，提高規(guī)模效益，實現(xiàn)優(yōu)勢互補；鼓勵關(guān)聯(lián)企業(yè)、上下游企業(yè)聯(lián)合重組，實現(xiàn)一體化經(jīng)營．提高抗風(fēng)險能力。重點是抓好鋼鐵、汽車、煤炭、電力、水泥等行業(yè)的兼并重組。對跨地區(qū)、跨行業(yè)兼并重組的企業(yè)，在項目核準、土地、信貸、稅收、企業(yè)債券發(fā)行等方面予以支持。

　　(6)繼續(xù)推動區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展。新開工一批西部開發(fā)重點基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目，實施游牧民定居工程，推動?xùn)|兩部共建產(chǎn)業(yè)園區(qū)和東部向西部產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。組織實施資源型城市吸納就業(yè)、資源綜合利用和發(fā)展接續(xù)替代產(chǎn)業(yè)專項。發(fā)揮區(qū)域規(guī)劃和區(qū)域政策的引導(dǎo)作用，搞好區(qū)域發(fā)展總體戰(zhàn)略與主體功能區(qū)規(guī)劃的銜接，積極推進珠三角、成渝經(jīng)濟區(qū)、關(guān)中一天水經(jīng)濟區(qū)和江蘇、遼寧沿海經(jīng)濟帶等區(qū)域規(guī)劃的編制和實施工作，加快區(qū)域經(jīng)濟一體化進程。

　　3. 千方百計促進外向型經(jīng)濟穩(wěn)定發(fā)展

　　綜合運用稅收政策、外貿(mào)發(fā)展基金等手段，支持擁有自主品牌、核心技術(shù)的產(chǎn)品以及農(nóng)輕紡等優(yōu)勢勞動密集型產(chǎn)品的出口，加強出口企業(yè)資質(zhì)管理，提高出口產(chǎn)品質(zhì)量。鼓勵加工貿(mào)易企業(yè)延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，促進加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級。積極擴大國內(nèi)需要的先進技術(shù)、設(shè)備、關(guān)鍵零部件和能源原材料的進口。

　　修訂并組織實施中西部地區(qū)外商投資優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)目錄，做好外資并購安全審查工作，引導(dǎo)外資投向高技術(shù)產(chǎn)業(yè)和高端制造、研發(fā)環(huán)節(jié)，投向資源節(jié)約型、環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，嚴格限制外商投資高耗能、高污染產(chǎn)業(yè)。[Page]

　　4. 扎實推進節(jié)能減排和生態(tài)環(huán)保工作

　　 (1) 加大重點工程實施力度。支持一批節(jié)能減排、生態(tài)環(huán)境保護等重大工程和節(jié)能減排管理能力建設(shè)。加大對十大重點節(jié)能工程、千家企業(yè)節(jié)能行動和循環(huán)經(jīng)濟的支持力度。強化“三河三湖”、渤海、松花江、丹江口庫區(qū)及上游、三峽庫區(qū)、黃河中上游等重點流域、區(qū)域水污染防治力度，支持規(guī)劃內(nèi)城鎮(zhèn)污水處理、垃圾處理、流域綜合治理等設(shè)施建設(shè)和重大環(huán)保技術(shù)示范。

　　(2)加快淘汰落后生產(chǎn)能力。督促各地嚴格執(zhí)行產(chǎn)業(yè)政策，促進電力、水泥、鋼鐵、鐵合金、焦炭、造紙、酒精、大豆油脂和乳制品加工等行業(yè)落后生產(chǎn)能力有序退出。建立淘汰落后產(chǎn)能企業(yè)名單公告制度，落實限制類和淘汰類企業(yè)實施差別電價的政策，支持中西部地區(qū)加快淘汰落后產(chǎn)能，完善落后產(chǎn)能退出機制。

　　(3)大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。抓緊完善《循環(huán)經(jīng)濟促進法》相關(guān)配套法規(guī)。組織編制重點行業(yè)和重點領(lǐng)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃。研究制定鼓勵余熱余壓上網(wǎng)發(fā)電和“零排放”經(jīng)濟政策，抓緊研究建立循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展專項資金。建立健全科學(xué)的循環(huán)經(jīng)濟統(tǒng)計制度。深化第二批國家循環(huán)經(jīng)濟示范試點和汽車零部件再制造試點，支持建設(shè)一批循環(huán)經(jīng)濟重點項目。推進災(zāi)區(qū)建筑廢棄物等資源化。加強資源綜合利用，全面推行清潔生產(chǎn)。

　　(4)完善政策法規(guī)。出臺《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能評估和審查條例》，加快制定或修訂高耗能產(chǎn)品能耗限額強制性國家標準和主要用能產(chǎn)品強制性能效標準。提出支持節(jié)能環(huán)保型汽車、高效節(jié)能空調(diào)、高效節(jié)能電機推廣的經(jīng)濟政策。擴大節(jié)能產(chǎn)品政府采購范圍。落實企業(yè)購買節(jié)能設(shè)備和節(jié)能減排投資項目的所得稅優(yōu)惠政策。繼續(xù)開展排污權(quán)有償使用和交易試點。

　　(5)嚴格考核監(jiān)管。進一步完善節(jié)能目標責(zé)任考核辦法，增加對各地區(qū)完成“十一五”節(jié)能目標進度情況的量化考核。組織開展節(jié)能減排督查行動。抓緊組建國家節(jié)能中心，健全省級節(jié)能監(jiān)察機構(gòu)和節(jié)能技術(shù)服務(wù)中心。

　　從上述政策和工作重點可以看出，國家應(yīng)對金融危機的政策舉措為制造業(yè)提供了一個優(yōu)化調(diào)整結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級，提升核心競爭力的重大歷史機遇。筆者認為，以大規(guī)模投資基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的擴大內(nèi)需只是解決當(dāng)前經(jīng)濟下滑的一時之需，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)會逐漸完善，國家政策導(dǎo)向的真正目標是要實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展從主要依靠投資、出口拉動向依靠消費、投資和出口協(xié)調(diào)拉動轉(zhuǎn)變，使我國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)得到優(yōu)化和提升，為經(jīng)濟的平穩(wěn)、較快和可持續(xù)發(fā)展打下基礎(chǔ)。具體到包括建材業(yè)在內(nèi)的制造業(yè)，就是要解決當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理問題、以創(chuàng)新為主導(dǎo)的核心競爭力問題和節(jié)能減排、發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟、實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的問題，全面提高我國企業(yè)和產(chǎn)業(yè)參與不可逆轉(zhuǎn)的全球化經(jīng)濟中的競爭力。企業(yè)要抓住這個機遇，充分利用國家給予的各項鼓勵政策。例如，增值稅改革后，企業(yè)應(yīng)積極加強技術(shù)改造和自主創(chuàng)新，引進新技術(shù)、新設(shè)備，淘汰落后技術(shù)與產(chǎn)品，提升核心競爭力。又如，有實力的大中型企業(yè)應(yīng)利用金融資本和國家鼓勵政策，積極開展兼并重組，做大做強。還有一些具有國際競爭實力的企業(yè)，應(yīng)該考慮走出國門，整合國際資源，收購兼并發(fā)達國家陷入困境但有技術(shù)和品牌的中小企業(yè)。建材行業(yè)例如水泥行業(yè)的工程技術(shù)產(chǎn)業(yè)，可以考慮在一些新經(jīng)濟體和發(fā)展中國家市場中發(fā)展時，充分利用我國制造業(yè)這些年積累的資源，特別是較高素質(zhì)的人力資源積累（例如新型干法水泥企業(yè)），在輸出技術(shù)與裝備、總承包建設(shè)時也輸出企業(yè)的生產(chǎn)運營和管理等。

　　總之，當(dāng)前的經(jīng)濟發(fā)展形勢，不僅暴露了我國制造業(yè)存在的深層次問題，但也為我國制造業(yè)的發(fā)展提供了健康發(fā)展的途徑和機遇，而且是難得的歷史機遇。希望我們的企業(yè)能在這一經(jīng)濟發(fā)展時期實現(xiàn)去病強身，健康穩(wěn)定發(fā)展，更好地迎接后續(xù)要到來的經(jīng)濟快速發(fā)展時期的全球化競爭，邁向中國經(jīng)濟強盛發(fā)展的新里程。