電煤緊張在春節(jié)前后將顯現

　　“五大電力集團的電煤合同關系重大，對于2009年全國鐵路運輸、電力供應乃至宏觀經濟的平穩(wěn)增長都具有直接影響，”中國煤炭運銷協會相關負責人對此表示焦慮。

　　據了解，目前國內大型電企大多數還有20多天的電煤庫存。最遲在春節(jié)前后，電煤緊張的問題就將顯現。

　　同時，電煤運輸是全國鐵路貨運的重頭。五大電企合同未定，2009年鐵路運力無法及時安排調度，對鐵路貨運影響明顯。據鐵道部預計，2008年全國鐵路貨運量將完成33億噸，其中鐵路煤炭發(fā)送量預計將達17.6億噸，其中電煤達到了11.8億噸。而根據重點合同量確定鐵路運力配置正是此次煤炭會的主要任務之一。

　　從宏觀上看，2009年合同電煤的合理定價和煤電雙方供需的穩(wěn)定銜接，將直接關系到2009年我國經濟“保增長”目標的實現。中國煤炭運銷協會人士表示，“現在只能寄希望于國家相關部門的干預了。”

　　“市場煤、計劃電”沖突

　　“煤、電頂?，F象由來已久，全國煤炭會出現這樣的結果并不奇怪，開會之前就可預見了?！睆B門大學中國能源經濟研究中心主任林伯強教授坦言。

　　早在全國煤炭會舉行之前，已有業(yè)內人士預判，煤、電僵局將與2007年一樣，再次出現在談判桌上?！八煌氖?，由于煤炭需求日趨寬松，談判中的強勢一方由煤企變成了電企，”林伯強說。

　　2008年中，受國際能源原材料價格和國內經濟形勢影響，煤炭價格先是高奏凱歌，一路上揚至8月底，市場價最高已達年初的兩倍。由于煤炭市場整體供不應求，使煤企在2008年度煤炭會談判上占據優(yōu)勢。然而，進入9月份，煤炭和焦炭市場需求下降、價格持續(xù)下滑，“博弈”的砝碼傾向于電力企業(yè)。

　　“從表面來看，這是煤企、電企利益之爭，但追溯到更深層次，煤、電價格關系長期未能理順，是導致煤電”頂牛“的根源，”林伯強說，如果這一問題不能得到有效解決，煤、電矛盾仍將反復出現。

　　林伯強進一步指出，從現實情況來看，我國煤、電價格已形成“計劃電、市場煤”關系，即源頭的煤價已完全放開，實行市場定價機制，而下游的電價卻由政府制定。在電煤供應充足、煤價平穩(wěn)的時候，電、煤價格矛盾相對緩和；若煤、電價格不理順，一旦煤價巨幅波動，雙方的利益沖突仍將長期存在。

　　針對目前煤、電行業(yè)現狀和未來發(fā)展的要求，林伯強等業(yè)內人士認為，化解煤、電矛盾，應從以下幾個方面入手，加快推進電價機制改革。

　　從短期來看，繼續(xù)實行“煤電價格聯動”機制是解決煤、電企業(yè)價格矛盾的有效方式?？稍试S煤、電企業(yè)根據市場行情、在政策框架內自主調節(jié)電煤價格，并向政府履行報備義務。其中，“煤電聯動”的關鍵是設計科學、合理的聯動關系，兼顧煤企、電企各自的利潤空間，才不至于影響到煤、電企業(yè)各自的生產積極性。

　　允許煤、電縮短合同對接時間。煤炭價格已實現市場化，而目前國際、國內煤價巨幅波動，市場不確定性因素增加。建議允許煤、電企業(yè)根據自主需求，縮短電煤合同對接時間，例如可將一年一度的銜接會召開時間縮短至一個季度甚至是兩個月。

　　建議國家鐵路運力進行更加靈活的配置和調度。受訪專家認為，通過“全國煤炭產運需銜接合同匯總會”來確定一整年的重點煤炭合同價、量的方式值得商榷，尤其是在煤炭市場劇烈波動的時候，這樣的銜接會難有理想的結果。隨著國家鐵路運力的逐步增長，建議對電煤運輸實施更靈活的運力調配機制。

　　需要進一步規(guī)范國內煤炭貿易秩序。一位煤炭企業(yè)負責人說，每年的煤炭會之后，一個重要的問題就是簽訂的合同難兌現。一些地方的煤炭企業(yè)雖在煤炭會上簽了合同，但全年真正兌現的甚至只有10%，其余全部按照市場價賣給了其他急需用煤的企業(yè)。還有的煤企，簽訂的都是“有量無價”的合同，一年內竟然可以調價七八次，這樣的合同簽了也沒有，用煤企業(yè)的權益無法得到保障。

　　從長遠來看，電價的市場化勢在必行。由于電價是關系國計民生和經濟穩(wěn)定的重大價格指標，因此電價市場化并不是指電價完全放開，而是由國家指定相關指導價，允許電力、電網企業(yè)在規(guī)定區(qū)間內浮動。

　　相關業(yè)內人士還指出，煤、電行業(yè)是關系到國家經濟大局穩(wěn)定的重要行業(yè)。從根本上看，煤、電之間并不是“矛與盾”，而是“唇齒相依”的上下游關系，穩(wěn)定的電煤供應將有利于兩大行業(yè)健康發(fā)展，有利于保障能源安全和國家宏觀調控。因此，建議國家積極推進實施“煤電一體化”戰(zhàn)略，鼓勵煤電以資本為紐帶，相互參股辦礦、辦電，建立戰(zhàn)略合作關系，加快資源的整合。