全國人大代表白鶴祥：探索推動粵港澳大灣區(qū)碳市場建設

當前，粵港澳大灣區(qū)綠色低碳發(fā)展取得較大進步，但能源、工業(yè)、交通、建筑等領域碳減排壓力仍然較大。

對此，全國人大代表、中國人民銀行廣州分行行長白鶴祥建議，建立粵港澳大灣區(qū)碳市場，在小范圍內探索更加靈活的市場機制，將鋼鐵、化工、水泥、航空等行業(yè)先于全國納入碳市場體系，倒逼更多企業(yè)實施控碳減排?！白鳛槲覈洕w量最大的城市群之一，粵港澳大灣區(qū)的‘系統(tǒng)重要性’和‘先進示范性’對全國如期實現‘雙碳’目標將會產生關鍵影響?！闭劶敖⒒浉郯拇鬄硡^(qū)碳市場的意義時，白鶴祥如是說。

建設大灣區(qū)碳市場，將廣東、深圳兩個區(qū)域碳市場有效整合、擴容，并把港澳地區(qū)接入內地碳市場體系，有利于實現碳市場融合發(fā)展。

白鶴祥建議，從以下五方面著手建立粵港澳大灣區(qū)碳市場。

一是加強規(guī)劃指導。建議由國家層面統(tǒng)籌大灣區(qū)碳市場建設，明確將其作為全國碳市場體系重要組成部分，強化其整體規(guī)劃和頂層設計。成立大灣區(qū)碳市場建設專責小組，協(xié)調解決大灣區(qū)碳市場建設過程中遇到的問題。

二是分步推進實施。前期，可以自愿減排機制為切入點，推動居民和企業(yè)碳普惠行為或開發(fā)自愿減排項目所產生的碳減排量率先納入大灣區(qū)碳市場，形成境內外有所差別的包容性碳市場體系。待條件成熟后，進一步推動港澳地區(qū)完善相關立法，探索將大灣區(qū)主要排放行業(yè)納入強制減排市場，形成涵蓋自愿減排量、碳配額等多個交易品種的統(tǒng)一碳市場體系。

三是注重規(guī)則協(xié)同。盡快建立涵蓋香港、澳門的大灣區(qū)碳排放總量控制監(jiān)測、披露、考核、評價制度和碳核算機制，在現有國際和國內碳核算體系標準基礎上，實現大灣區(qū)碳核算標準互認和數據可比。加強碳金融及綠色金融相關標準的銜接與統(tǒng)一，推動國家層面環(huán)境權益融資工具、金融環(huán)境信息披露等相關標準在大灣區(qū)推廣應用。

四是完善基礎設施。依托廣東現有碳交易機構，設立大灣區(qū)共同碳交易平臺，引入香港、澳門、廣州、深圳四地交易所機構或優(yōu)質企業(yè)共同入股，通過增資擴股做大做強共同碳交易平臺。探索設立“碳市通”，搭建和鋪設大灣區(qū)碳市場的境內外交易渠道。研究將自由貿易賬戶（FT賬戶）業(yè)務范圍延伸至碳交易領域，進一步便利大灣區(qū)碳市場相關業(yè)務結算。

五是強化金融屬性。引入更多境內外投資者參與大灣區(qū)碳市場，提升碳市場流動性和成交活躍度。依托廣州期貨交易所，推動碳排放權期貨、現貨聯動，適時推出碳金融衍生產品，為市場參與者提供對沖、保值、投資工具。推動大灣區(qū)碳市場與人民幣國際化協(xié)調發(fā)展，促進人民幣成為境外投資者參與大灣區(qū)碳市場的主要計價、結算、投資貨幣。