發(fā)改委:如何引導地方投資跟中央走

　　國家發(fā)展和改革委員會負責人9日就前不久出臺的進一步擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長的十項措施回答了記者的提問。

　　一、擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長十項措施的重點是什么？

　　前不久，中央出臺了關于當前進一步擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長的十項措施。這十項措施重點是：

　?。?）加快建設保障性安居工程。加大對廉租住房建設的支持力度，加快棚戶區(qū)改造工程，組織實施少數(shù)民族地區(qū)游 牧民定居工程，擴大農(nóng)村危房改造試點。

　?。?）加快農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎設施建設。加快實施農(nóng)村沼氣、飲水、通路、通電、通郵工程，加快南水北調等一批重大水利工程建設，加快完成大中型病險水庫除險加固和大型灌區(qū)節(jié)水改造等任務，增加對優(yōu)質糧食工程等方面的投入。

　?。?）加快鐵路、公路和機場等重大基礎設施建設。重點推進京滬高速鐵路、石家莊至武漢等一批客運專線建設，包頭至西安鐵路擴能等煤運通道建設以及貴陽至廣州、南寧至廣州等資源開發(fā)性西部干線鐵路建設，重點解決國家高速公路網(wǎng)“斷頭路”和省際高速公路的連通問題，加快中西部支線機場和西部干線機場建設，加快城市電網(wǎng)改造。

　?。?）加快醫(yī)療衛(wèi)生、教育、文化等社會事業(yè)發(fā)展。支持基層醫(yī)療衛(wèi)生服務體系、計劃生育服務體系等建設，支持中西部農(nóng)村初中校舍改造、中等職業(yè)教育和特殊教育發(fā)展，加快旅游基礎設施和鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站建設。

　　（5）加快節(jié)能減排和生態(tài)建設工程。加快城鎮(zhèn)污水治理、垃圾處理設施、污水管網(wǎng)和重點流域水污染防治工程建設，加強重點防護林和天然林保護工程建設，加快國家十大重點節(jié)能工程、循環(huán)經(jīng)濟和重點流域工業(yè)污染治理工程建設。

　　（6）加快自主創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)結構調整。重點支持自主創(chuàng)新和高技術產(chǎn)業(yè)化，加快產(chǎn)業(yè)技術進步，大力發(fā)展服務業(yè)。

　?。?）加快災后恢復重建各項工作。

　?。?）提高居民收入特別是農(nóng)民和城鄉(xiāng)低收入群體收入。

　　（9）全面實施增值稅轉型改革。

　　（10）加大銀行信貸對經(jīng)濟增長的支持力度。

　　二、今年第四季度1000億投下去，今后兩年要投入4萬億，這是一個什么概念？

　　中央提出，加快保障性安居工程、農(nóng)村民生工程、基礎設施、社會事業(yè)、生態(tài)環(huán)保、自主創(chuàng)新等方面建設和災后恢復重建，到2010年底約需投資4萬億元，中央擬安排1．18萬億元左右，帶動地方和社會投資共計4萬億元。今年第四季度在原計劃基礎上，先增加安排中央財政資金1000億元。

　　按照中央要求，優(yōu)先安排已有規(guī)劃的項目，加大支持力度，加快工程進度，抓緊啟動一批新的建設項目。比如，廉租住房建設，需要解決700多萬戶城鎮(zhèn)低收入家庭住房問題。今年原計劃安排20億元中央投資，可以補助20萬戶左右的廉租住房。此次廉租住房建設在原計劃基礎上再增加安排了75億元，這樣，可以大大縮短廉租住房的建設工期，盡快解決低收入家庭的住房困難問題。

　　三、加快保障性安居工程、農(nóng)村民生工程、基礎設施、社會事業(yè)、生態(tài)環(huán)保、自主創(chuàng)新等方面建設和災后恢復重建，到2010年底約需投資4萬億元。這4萬億元分別安排情況如何？

　　4萬億元分別安排情況是：加快建設保障性安居工程約2800億元，加快建設農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎設施約3700億元，加快建設鐵路、公路和機場等重大基礎設施建設約18000億元，加快醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)發(fā)展約400億元，加快建設生態(tài)環(huán)境工程約3500億元，加快自主創(chuàng)新和結構調整約1600億元，加快災后重建約10000億元。

　　四、此次擴大投資會不會引發(fā)重復建設、破壞環(huán)境、產(chǎn)能過剩等問題？

　　此次擴大投資強調要從源頭上防止出現(xiàn)重復建設、破壞環(huán)境和產(chǎn)能過剩等問題。

　　第一，突出重點，科學確定投資方向。一是用于保障和改善民生，加大對“三農(nóng)”、保障性住房工程、社會事業(yè)等方面的投入力度，把公共資源配置更多地向群眾直接受益的方面傾斜。二是用于加快基礎設施建設，推動鐵路、公路、水利等基礎設施建設，增強經(jīng)濟發(fā)展后勁。三是加強薄弱環(huán)節(jié)建設，改善生態(tài)環(huán)境，加快災后恢復重建。以上都是需要盡快加大投入的領域，是擴大內(nèi)需的潛力所在。其中既沒有用于生產(chǎn)能力過剩領域的投資，更沒有“兩高一資”方面的投資。對這些方面加大投入，不會形成低水平重復建設。

　　第二，嚴格管理，按建設程序選準選好項目。一是嚴格執(zhí)行國家產(chǎn)業(yè)政策和市場準入標準，防止出現(xiàn)不合規(guī)的投資項目。二是以規(guī)劃為指導，組織實施項目建設，確保規(guī)劃目標順利完成。三是嚴格執(zhí)行建設用地、環(huán)境評價和節(jié)能減排的有關政策和要求，把好項目審核關。

　　五、如何有效防止項目建設過程中出現(xiàn)腐敗問題和“豆腐渣工程”？

　　第一，明確工作要求。國家發(fā)展改革委、財政部印發(fā)了《緊急落實新增1000億元中央投資工作方案》，在管理責任、組織實施、確保工程質量、強化監(jiān)督等方面，提出相應管理要求，確保投資安排工作有序、有效開展。

　　第二，細化落實責任。中央項目的責任主體是有關行業(yè)主管部門和中央企業(yè)，地方項目的責任主體是省級人民政府。各責任主體對所屬項目的投資安排、項目管理、資金使用、實施效果負總責。

　　第三，實行公開操作。項目安排按照公開、透明、有效的原則，充分協(xié)商、共同研究，確保投資和項目安排工作的科學性和時效性。嚴禁新增投資用于不符合規(guī)定投向、不符合管理要求的建設項目，嚴禁截留挪用、滯留不用和浪費建設資金。

　　第四，嚴格遵循建設程序。項目建設要符合項目審核、土地、環(huán)評、節(jié)能等管理要求，落實好項目法人責任制、招標投標制、工程監(jiān)理制、合同管理制。確保工程質量和安全。

　　第五，加強監(jiān)督檢查。中央擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長政策落實檢查工作領導小組，陸續(xù)派出24個檢查組分赴有關地方對新增中央投資項目進行全過程監(jiān)督檢查。對項目資金、質量、進度等方面出現(xiàn)的問題，將依法依規(guī)嚴肅查處。

　　六、中央提出4萬億元投資需求，地方提出10多萬億，兩者是什么關系？

　　4萬億元是指此次新增1000億元中央投資安排的六個方面和災后重建所涉及到的項目，到2010年底約需總投資規(guī)模，其中中央擬安排1. 18萬億元左右。地方提出的投資數(shù)據(jù)，是有關地方根據(jù)新增中央投資安排的方向并結合本地實際，提出的今后一段時期本地區(qū)建設項目投資規(guī)模。

　　從投資內(nèi)容看，4萬億元投資集中安排于保障性安居工程，農(nóng)村民生和農(nóng)村基礎設施，鐵路、公路和機場等重大基礎設施，醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育事業(yè)，生態(tài)環(huán)境工程，自主創(chuàng)新和結構調整等六個方面和災后重建。地方提出的投資數(shù)據(jù)涉及的范圍要寬一些，有的包括了電廠、煤礦、工業(yè)項目，有的包括了商品房、經(jīng)濟適用房等，有的還包括了地鐵、公交樞紐等城市基礎設施。各省數(shù)據(jù)涉及的范圍也不盡相同。從實施時限看，4萬億元投資是指2010年底前的投資需求。一些省份提出的時限不盡相同，有的是今后兩年，有的是三年，有的是未來五年。總之，兩者在口徑上是不一樣的，但會有重疊的部分。

　　七、中央投資具有導向性，如何引導地方投資跟著中央的方向走？

　　地方投資要符合以下要求：一是要貫徹落實科學發(fā)展觀。各地要全面理解和準確把握中央精神，在擴大內(nèi)需促進經(jīng)濟增長中，要把科學發(fā)展觀的各項要求落到實處。二是要嚴格執(zhí)行國家有關產(chǎn)業(yè)政策，不符合產(chǎn)業(yè)政策和市場準入標準的項目，不能上馬。三是要按照規(guī)劃辦事。以各項建設規(guī)劃為依據(jù)，用規(guī)劃來引導資金投向，有序開展項目建設。四是要按照建設程序辦事。嚴格執(zhí)行項目審核、建設用地、環(huán)境評價和節(jié)能減排的有關政策和要求。銀行加強審貸管理。在上述措施的有力保障下，各地要切實把思想和行動統(tǒng)一到中央的決策部署上來，切實做好擴大內(nèi)需、保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快增長的各項工作。