4萬億投資安排公布 傾向民生和基礎(chǔ)設(shè)施

財(cái)經(jīng)網(wǎng) 張翃 · 2008-11-28 00:00

  在11月27日國(guó)務(wù)院新聞辦新聞發(fā)布會(huì)上,國(guó)家發(fā)展改革委主任張平介紹了“4萬億”經(jīng)濟(jì)刺激計(jì)劃及燃油稅費(fèi)改革的一些細(xì)節(jié)。

  詳解“4萬億”

  張平介紹說,“4萬億”投資的具體構(gòu)成是,近一半投資將用于鐵路、公路、機(jī)場(chǎng)和城鄉(xiāng)電網(wǎng)建設(shè),總額1.8萬億元;用于地震重災(zāi)區(qū)的恢復(fù)重建投資1萬億元;用于農(nóng)村民生工程和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施3700億元;生態(tài)環(huán)境3500億元,保障性安居工程2800億元,自主創(chuàng)新結(jié)構(gòu)調(diào)整1600億元,醫(yī)療衛(wèi)生和文化教育事業(yè)400億元。

  

  從投資構(gòu)成可以看出,投資方向第一是民生工程,第二是農(nóng)村農(nóng)業(yè)農(nóng)民的需要,第三是基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè),第四是醫(yī)療衛(wèi)生、文化教育的投資,第五是生態(tài)保護(hù)、保護(hù)環(huán)境的建設(shè),第六是用于自主創(chuàng)新和結(jié)構(gòu)調(diào)整的投資。

  “4萬億元投資沒有形成大規(guī)模生產(chǎn)能力的投資,更沒有‘兩高一資’的投資?!睆埰秸f,4萬億元投資實(shí)際上只是全社會(huì)投資的一部分?!安粫?huì)形成重復(fù)建設(shè),更不會(huì)形成低水平的重復(fù)建設(shè)”。

  張平介紹說,去年,全社會(huì)固定資產(chǎn)投資總額超過了13萬億元,預(yù)計(jì)今年要超過17萬億元,明年20萬億元左右。據(jù)國(guó)家發(fā)改委測(cè)算,這4萬億元投資每年能拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)約1個(gè)百分點(diǎn)。

  關(guān)于社會(huì)上對(duì)腐敗問題的擔(dān)心,張平回應(yīng)道,在這次安排投資中,也考慮了如何防止這一問題的發(fā)生,即要落實(shí)責(zé)任,明確責(zé)任主體;堅(jiān)持按程序辦事,陽(yáng)光操作;并要加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

  為此,政府已組織了24個(gè)中央檢查組,每個(gè)檢查組由一位副部級(jí)干部帶隊(duì),分赴到各個(gè)省加強(qiáng)督促檢查,各個(gè)省也會(huì)采取同樣的辦法加強(qiáng)監(jiān)督檢查。

  張平介紹,今年新增的1000億元中央投資,“已經(jīng)下達(dá)的計(jì)劃超過了40%”,全部資金也已“大體落實(shí)到項(xiàng)目”。

  四季度新增1000億元中央投資的安排原則是:一是加快在建項(xiàng)目的工程進(jìn)度;二是在已經(jīng)完成前期工作的項(xiàng)目中,選擇符合投資方向的工程;三是安排“十一五”規(guī)劃、以及各個(gè)專項(xiàng)規(guī)劃中已經(jīng)確定的項(xiàng)目。

  關(guān)于投資于一些“老面孔”的項(xiàng)目是不是能起到新增投資、拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用的疑問,張平解釋道,選擇一些在建項(xiàng)目和已經(jīng)完成前期工作的項(xiàng)目,是“為了快、為了準(zhǔn)”,是否起作用不是“用老面孔、新面孔來衡量的”。

  他說,因?yàn)檫^去投資受到能力限制,有一些工程建設(shè)進(jìn)展時(shí)間比較長(zhǎng),現(xiàn)在擴(kuò)大投資就可以大大增加投資強(qiáng)度,加快這些工程建設(shè)的進(jìn)度。有些項(xiàng)目已經(jīng)完成了前期工作,但是由于投資沒有落實(shí)而沒有開工,有了投資也就可以很快開工。

  張平以廉租住房建設(shè)為例說明這個(gè)問題。中央政府今年原來安排了20億元的投資,大約可補(bǔ)助20萬戶左右的廉租住房。而現(xiàn)在約有700多萬戶城鎮(zhèn)低收入家庭需要解決住房問題,所以按原來的進(jìn)度需要耗時(shí)較長(zhǎng)。在新增1000億元投資中安排了75億元用于廉租住房的建設(shè),預(yù)計(jì)可大幅加快這個(gè)過程。

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  五項(xiàng)措施擴(kuò)消費(fèi)

  張平說,擴(kuò)大消費(fèi)的問題是中國(guó)政府在“研究刺激經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)、擴(kuò)大內(nèi)需過程中需要重點(diǎn)考慮的一個(gè)問題”。對(duì)于記者提問的是不是會(huì)有大規(guī)模、大幅度提高一般群眾收入的舉措,張平說“還沒有這樣一個(gè)大規(guī)模、大幅度增加收入的考慮”。

  張平提到了旨在擴(kuò)大消費(fèi)的五方面措施,包括:

  第一,低保方面。中國(guó)政府今年提高的低收入群眾的保障水平明年將繼續(xù)提高,還將繼續(xù)提高離退休人員離退休費(fèi)、優(yōu)撫人員撫恤標(biāo)準(zhǔn)、低保群眾的低保水平等。

  第二,提高農(nóng)民收入方面。今年政府較大幅度地提高了農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)位水平,而且采取了增加農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備的一些措施。在目前國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格出現(xiàn)回落態(tài)勢(shì)的情況下,政府確定一些國(guó)有糧食企業(yè)及其他農(nóng)副產(chǎn)品的采購(gòu)企業(yè)要收購(gòu)一部分糧食、棉花、油料、豬肉,增加儲(chǔ)備,維持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格的穩(wěn)定,增加農(nóng)民的收入。

  第三,就業(yè)。張平表示,對(duì)“就業(yè)上遇到困難的一些群眾,特別是下崗職工”實(shí)行了扶持政策,幫助其再就業(yè)?!敖鉀Q就業(yè)最根本的出路還是要保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng),所以我們現(xiàn)在的政策是把保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快增長(zhǎng)作為主要任務(wù)。” “4萬億”投資也會(huì)帶動(dòng)其他行業(yè)和一些地方的投資,會(huì)對(duì)促進(jìn)就業(yè)產(chǎn)生一定的積極影響。

  第四,社會(huì)保障制度。包括養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn),農(nóng)民工以及城鎮(zhèn)居民在這方面的保險(xiǎn),進(jìn)一步解決群眾在消費(fèi)上的后顧之憂。

  第五,對(duì)開發(fā)農(nóng)村市場(chǎng)的鼓勵(lì)措施。比如采取補(bǔ)助的辦法,支持彩電、冰箱等家用電器在農(nóng)村的銷售。張平稱發(fā)改委還在進(jìn)一步研究鼓勵(lì)消費(fèi)的政策。

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  “多用油、多負(fù)擔(dān)”

  對(duì)燃油稅費(fèi)改革的問題。張平介紹,將把過去各類收費(fèi)改為燃油消費(fèi)稅。此次燃油稅費(fèi)改革的總體要求是“公平、規(guī)范、節(jié)約、減負(fù)”。具體政策措施或目標(biāo)是:

  ——公平,就是將來要體現(xiàn)多用油、 多負(fù)擔(dān)的原則。

  ——規(guī)范,就是“費(fèi)改成稅”。把過去各類收費(fèi)或公路的養(yǎng)護(hù)、管理,以及水路的養(yǎng)護(hù)、管理,有關(guān)的費(fèi)用改成燃油消費(fèi)稅,加以規(guī)范,“堵住亂收費(fèi)的口子”。

  ——節(jié)約,是通過多用油多交稅的方式來促進(jìn)對(duì)燃油的節(jié)約。

  ——減負(fù),是指實(shí)行稅費(fèi)改革以后各個(gè)方面的負(fù)擔(dān)是減輕的,因?yàn)楦母锓桨钢卸惡唾M(fèi)的總量是平衡的,而目前國(guó)際國(guó)內(nèi)價(jià)格水平下降,故費(fèi)改稅將減輕總體負(fù)擔(dān)。

  國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議11月26日審議了成品油價(jià)格和燃油稅費(fèi)改革方案,決定向社會(huì)公布成品油價(jià)格和燃油稅費(fèi)改革方案,廣泛征求各方面意見。

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  將為地方“減負(fù)”

  在回答記者“地方財(cái)政會(huì)不會(huì)出現(xiàn)過度舉債”的問題時(shí),張平稱“正在積極研究解決辦法,減輕地方財(cái)政負(fù)擔(dān)”。

  他也對(duì)地方政府的實(shí)際工作提出三方面的要求:一是強(qiáng)調(diào)按照規(guī)劃辦事,用規(guī)劃來引導(dǎo)資金的投向。項(xiàng)目必須符合“十一五”規(guī)劃及有關(guān)專項(xiàng)規(guī)劃;二是繼續(xù)堅(jiān)持現(xiàn)行的項(xiàng)目審核制度,按程序辦事,嚴(yán)格把關(guān);三是加強(qiáng)監(jiān)督檢查,防止重復(fù)建設(shè)。通過采取規(guī)劃引導(dǎo)、產(chǎn)業(yè)政策、土地政策、環(huán)保政策、節(jié)能政策和項(xiàng)目審核等一系列措施,使地方投資符合中央確定的方向。

  提到一些地方政府扶持中小型企業(yè)的措施,比如美國(guó)記者提及的廣州市政府出資3000多億元扶持中小型企業(yè),張平認(rèn)為“這是必須的、應(yīng)該的”。他說,外需收縮的情況下,外向型企業(yè)遇到了困難,過多的企業(yè)停業(yè)、停產(chǎn)就會(huì)造成大量的失業(yè),也會(huì)引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定因素。

  張平說,不論是從企業(yè)自身的生存需要,還是保持地方經(jīng)濟(jì)能夠穩(wěn)定增長(zhǎng)的需要,地方政府都有必要采取措施幫助這些企業(yè)克服困難,渡過難關(guān)?!傲舻们嗌皆?,不怕沒柴燒?!钡仓赋?,企業(yè)需要自身的努力,不斷地提高自身的技術(shù)水平、管理水平,調(diào)整自己的產(chǎn)品結(jié)構(gòu),以應(yīng)對(duì)目前的危機(jī)。(《財(cái)經(jīng)》記者王晶對(duì)此文亦有貢獻(xiàn))

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