寧夏推動生態(tài)環(huán)境損害賠償制度落地

寧夏回族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳近日聯(lián)合自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利等14個部門及單位印發(fā)了《關(guān)于落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度職責(zé)分工的通知》（以下簡稱《通知》），明確各部門和單位的職責(zé)分工，有效解決責(zé)任落實不到位、部門聯(lián)動不足、程序規(guī)則有待規(guī)范等問題，攜手構(gòu)建責(zé)任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、保障有力的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。

《通知》明確，生態(tài)環(huán)境、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村和林草6個部門和單位為主責(zé)單位。按照具體分工，生態(tài)環(huán)境部門負責(zé)啟動發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件以及工業(yè)企業(yè)因違法排污造成的嚴(yán)重環(huán)境污染事件的生態(tài)環(huán)境損害賠償；自然資源部門負責(zé)啟動盜采、越界開采礦產(chǎn)造成的嚴(yán)重生態(tài)破壞事件，以及在典型地質(zhì)剖面、化石等具有科研價值的地質(zhì)遺跡內(nèi)發(fā)生的嚴(yán)重環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件的生態(tài)環(huán)境損害賠償；住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責(zé)啟動違法傾倒生活垃圾、建筑垃圾嚴(yán)重環(huán)境污染事件的生態(tài)環(huán)境損害賠償；水利部門負責(zé)啟動在河道、湖庫非法采砂造成的嚴(yán)重生態(tài)破壞事件的生態(tài)環(huán)境損害賠償；農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責(zé)啟動違法破壞耕地事件以及水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)、漁業(yè)水域因違法捕撈造成的生態(tài)破壞事件的生態(tài)環(huán)境損害賠償；林草部門負責(zé)啟動國家公園、自然保護區(qū)、自然公園等自然保護地內(nèi)發(fā)生的嚴(yán)重環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件，盜伐、濫伐林木及其他違法破壞林木、林地、草地等生態(tài)破壞事件，以及盜獵（采）瀕危陸生野生動植物事件的生態(tài)環(huán)境損害賠償。同時，寧夏回族自治區(qū)高級人民法院、人民檢察院以及科技、公安、司法、財政、衛(wèi)生健康委、市場監(jiān)管為配合單位，將按照各自職責(zé)承擔(dān)相關(guān)輔助性工作。

《通知》強調(diào)，要按照有案必查、有損必修，修復(fù)有效、賠償?shù)轿坏脑瓌t，明確線索篩查、案件辦理、加強監(jiān)督等方面的具體要求，并將生態(tài)環(huán)境損害賠償工作作為深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核。6個主責(zé)單位定期組織對分管領(lǐng)域案件線索篩查，對符合條件的案件按程序啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償，包括違法事實調(diào)查、損害程度評估鑒定、賠償事宜磋商和協(xié)議簽訂、提起賠償訴訟，以及對修復(fù)工程評估驗收等工作。

以下為通知全文：

關(guān)于落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度  

職責(zé)分工的通知  

銀川市、石嘴山市、吳忠市、固原市、中衛(wèi)市人民政府，寧東能源化工基地管委會：  

為認真貫徹落實國家生態(tài)環(huán)境部等14個部委聯(lián)合印發(fā)的《生態(tài)環(huán)境損害賠償管理規(guī)定》（以下簡稱《規(guī)定》），深入推進和規(guī)范我區(qū)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作，結(jié)合實際，對各相關(guān)單位落實生態(tài)環(huán)境損害賠償制度職責(zé)分工明確如下。  

一、指導(dǎo)思想  

以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹習(xí)近平生態(tài)文明思想和法治思想，認真落實習(xí)近平總書記視察寧夏重要講話和重要指示批示精神，堅持生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念，堅持有案必查、有損必修，修復(fù)有效、賠償?shù)轿辉瓌t，健全完善相關(guān)配套措施，積極構(gòu)建責(zé)任明確、途徑暢通、技術(shù)規(guī)范、保障有力的生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。持續(xù)加大生態(tài)環(huán)境損害賠償案件辦理力度，筑牢我國西北重要生態(tài)屏障，讓空氣更清新、水體更清潔、土壤更清凈，為建設(shè)環(huán)境優(yōu)美的社會主義美麗新寧夏提供良好生態(tài)環(huán)境。  

二、職責(zé)分工  

（一）主責(zé)單位職責(zé)。  

自治區(qū)和各地級市及寧東能源化工基地有關(guān)部門應(yīng)圍繞污染環(huán)境和破壞生態(tài)行為造成的生態(tài)環(huán)境損害，按照《規(guī)定》的要求，追究賠償義務(wù)人的生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任。具體分工如下：  

1.生態(tài)環(huán)境部門負責(zé)啟動轄區(qū)內(nèi)發(fā)生的突發(fā)環(huán)境事件以及工業(yè)企業(yè)因違法排污造成的嚴(yán)重環(huán)境污染事件的生態(tài)環(huán)境損害賠償。  

2.自然資源部門負責(zé)啟動轄區(qū)內(nèi)盜采、越界開采礦產(chǎn)造成的嚴(yán)重生態(tài)破壞事件，以及在典型地質(zhì)剖面、化石等具有科研價值的地質(zhì)遺跡內(nèi)發(fā)生的嚴(yán)重環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件的生態(tài)環(huán)境損害賠償。  

3.住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門負責(zé)啟動違法傾倒生活垃圾、建筑垃圾嚴(yán)重環(huán)境污染事件的生態(tài)環(huán)境損害賠償。  

4.水利部門負責(zé)啟動轄區(qū)內(nèi)在河道、湖庫非法采砂造成的嚴(yán)重生態(tài)破壞事件的生態(tài)環(huán)境損害賠償。  

5.農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門負責(zé)啟動轄區(qū)內(nèi)違法破壞耕地事件以及水產(chǎn)種質(zhì)資源保護區(qū)、漁業(yè)水域因違法捕撈造成的生態(tài)破壞事件的生態(tài)環(huán)境損害賠償。  

6.林草部門負責(zé)啟動轄區(qū)內(nèi)國家公園、自然保護區(qū)、自然公園等自然保護地內(nèi)發(fā)生的嚴(yán)重環(huán)境污染、生態(tài)破壞事件，盜伐、濫伐林木及其他違法破壞林木、林地、草地等生態(tài)破壞事件，以及盜獵（采）瀕危陸生野生動植物事件的生態(tài)環(huán)境損害賠償。  

（二）配合單位職責(zé)。  

自治區(qū)各有關(guān)部門按照《規(guī)定》要求，履行相應(yīng)職責(zé)，形成工作合力，進一步促進生態(tài)環(huán)境損害賠償工作的有效開展。具體分工如下：  

1.自治區(qū)科技廳負責(zé)指導(dǎo)區(qū)內(nèi)高等院校或科研機構(gòu)開展有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估技術(shù)研究工作。  

2.自治區(qū)公安廳負責(zé)指導(dǎo)公安機關(guān)依法辦理涉及生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)男淌掳讣?，支持有關(guān)部門辦理涉嫌破壞環(huán)境資源保護犯罪案件的生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)恼{(diào)查等工作。  

3.自治區(qū)司法廳負責(zé)指導(dǎo)有關(guān)環(huán)境損害司法鑒定管理工作，鼓勵和引導(dǎo)區(qū)內(nèi)優(yōu)質(zhì)科研院所、高等院校申請準(zhǔn)入登記。  

4.自治區(qū)財政廳負責(zé)指導(dǎo)有關(guān)生態(tài)環(huán)境損害賠償資金管理工作。  

5.自治區(qū)衛(wèi)生健康委會同生態(tài)環(huán)境廳開展環(huán)境健康問題調(diào)查研究、環(huán)境與健康綜合監(jiān)測與風(fēng)險評估。  

6.自治區(qū)市場監(jiān)管廳配合有關(guān)部門開展生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估相關(guān)的計量工作，支持有關(guān)部門依據(jù)法律法規(guī)制定符合我區(qū)特點的地方生態(tài)環(huán)境損害標(biāo)準(zhǔn)。  

7.自治區(qū)高級法院負責(zé)指導(dǎo)生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的審判；指導(dǎo)行政機關(guān)申請的經(jīng)磋商與賠償義務(wù)人達成的生態(tài)環(huán)境損害賠償協(xié)議的司法確認工作。  

8.自治區(qū)檢察院負責(zé)指導(dǎo)生態(tài)環(huán)境損害賠償案件的檢察工作，做好檢察機關(guān)提起的環(huán)境民事公益訴訟和行政機關(guān)辦理的生態(tài)環(huán)境損害賠償案件之間的銜接；支持行政機關(guān)對涉嫌破壞環(huán)境資源保護犯罪案件的生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)恼{(diào)查；支持行政機關(guān)辦理生態(tài)環(huán)境損害賠償?shù)拇枭袒蛟V訟。  

三、有關(guān)要求  

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)。各設(shè)區(qū)的市級黨委和政府（含寧東能源化工基地管委會）對本地區(qū)的生態(tài)環(huán)境損害賠償工作負總責(zé)，每年至少聽取一次生態(tài)環(huán)境損害賠償工作情況匯報，研究解決問題，壓實工作責(zé)任，推進生態(tài)環(huán)境損害賠償工作穩(wěn)妥有序進行。每年12月底前將本地區(qū)落實《寧夏回族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革實施方案》（寧黨辦〔2018〕107號）和《規(guī)定》情況，報送自治區(qū)生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。  

（二）認真開展篩查。自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳、自然資源廳、住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳、水利廳、農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳、林草局要積極組織本系統(tǒng)按照《規(guī)定》第十五條規(guī)定，定期組織對分管領(lǐng)域案件線索篩查。對符合條件的案件按程序啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償；不屬于本級部門辦理案件，及時移送并督促設(shè)區(qū)的市級相應(yīng)部門辦理。  

（三）依法辦理案件。自治區(qū)和設(shè)區(qū)的市級生態(tài)環(huán)境、自然資源、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、水利、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、林草等部門，對啟動生態(tài)環(huán)境損害賠償辦理程序的案件，包括違法事實調(diào)查、損害程度評估鑒定、賠償事宜磋商和協(xié)議簽訂、提起賠償訴訟，以及對修復(fù)工程評估驗收等，嚴(yán)格按照《規(guī)定》要求規(guī)范辦理。  

（四）強化監(jiān)督考核。推動生態(tài)環(huán)境損害賠償制度落實，是生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域改革的一項主要任務(wù)，是健全源頭預(yù)防、過程控制、損害賠償、責(zé)任追究生態(tài)環(huán)境保護體系的應(yīng)有要義，已納入深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核。自治區(qū)各相關(guān)單位要各司其職、各負其責(zé)，建立監(jiān)督考核機制，傳導(dǎo)壓力，壓實責(zé)任，實現(xiàn)生態(tài)環(huán)境損害賠償案件辦理工作制度化、常態(tài)化、長效化。  

寧夏回族自治區(qū)生態(tài)環(huán)境廳 寧夏回族自治區(qū)科技廳  

寧夏回族自治區(qū)公安廳 寧夏回族自治區(qū)司法廳  

寧夏回族自治區(qū)財政廳 寧夏回族自治區(qū)自然資源廳  

寧夏回族自治區(qū)住房城鄉(xiāng)建設(shè)廳 寧夏回族自治區(qū)水利廳  

寧夏回族自治區(qū)農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳 寧夏回族自治區(qū)衛(wèi)生健康委  

寧夏回族自治區(qū)市場監(jiān)管廳 寧夏回族自治區(qū)林草局  

寧夏回族自治區(qū)高級人民法院 寧夏回族自治區(qū)人民檢察院  

2022年9月26日