全國CCER交易中心有望近期落地北京，控排企業(yè)CCER年需求或超2億噸

由于可以用作自愿減排，也可以用作強(qiáng)制減排抵消，我國CCER(中國核證自愿減排量)交易市場具有十分廣闊的空間，因此CCER何時重啟也備受市場關(guān)注。

全國CCER交易中心有望近期落地北京。

據(jù)悉，基于北京市在碳市場工作中積累的豐富經(jīng)驗(yàn)，生態(tài)環(huán)境部將以部市聯(lián)建的方式支持北京市承建全國自愿減排交易中心，服務(wù)國家碳達(dá)峰碳中和愿景。

2月16日，在中外媒體記者走進(jìn)北京綠色交易所采訪活動上，北京綠色交易所有限公司常務(wù)副總經(jīng)理王輝軍介紹，目前全國CCER交易中心建設(shè)正在有序推進(jìn)。數(shù)據(jù)顯示，在全國碳市場第一個履約周期中，北京綠色交易所已經(jīng)為全國450多家電廠提供了CCER交易服務(wù)，完成1850萬噸CCER交易量，交易額6.71億元。

在全球的碳交易市場上，最主要的標(biāo)準(zhǔn)交易標(biāo)的即為碳排放配額，國家核證自愿減排量(CCER)是我國碳交易市場上的一種補(bǔ)充形式。由于可以用作自愿減排，也可以用作強(qiáng)制減排抵消，我國CCER交易市場具有十分廣闊的空間，因此CCER何時重啟也備受市場關(guān)注。

自去年以來，北京綠色交易所承建全國自愿減排交易中心等相關(guān)政策文件的發(fā)布、北京綠色交易所公開對全國溫室氣體自愿減排注冊登記系統(tǒng)進(jìn)行招標(biāo)等行為，頻頻透露出CCER市場重啟的信號。

據(jù)業(yè)內(nèi)消息，關(guān)于CCER備案審批和減排量簽發(fā)的文件目前正在編制，有望今年重啟申請受理。

全國CCER市場重啟吹響號角

據(jù)業(yè)內(nèi)消息，關(guān)于CCER備案審批和減排量簽發(fā)的文件目前正在編制，有望今年重啟申請受理。

北京綠色交易所成立于2008年8月5日，自2013年11月28日開市至今。其承建全國自愿減排交易中心目前進(jìn)展如何？

在上述采訪活動上，王輝軍介紹，全國CCER交易中心建設(shè)正在有序推進(jìn)。一方面是推進(jìn)系統(tǒng)開發(fā)，服務(wù)全國碳市場第一個履約期的履約抵消工作。另一方面參與規(guī)則制定，為CCER市場重啟做好準(zhǔn)備。

2021年10月26日，生態(tài)環(huán)境部發(fā)布《關(guān)于做好全國碳排放權(quán)交易市場第一個履約周期碳排放配額清繳工作的通知》，明確2021年12月31日前全部重點(diǎn)排放單位完成履約，并組織有意愿使用CCER清繳的單位抓緊開立CCER注冊登記賬戶和交易賬戶，盡快完成CCER購買并申請注銷。

這被業(yè)內(nèi)理解為CCER正式納入全國碳市場抵消，也是繼2021年7月16日全國碳排放權(quán)交易市場啟動上線以來，全國碳市場開啟的新里程碑。

CCER采用抵銷方式，重點(diǎn)排放企業(yè)可通過簽訂CCER購買協(xié)議，購買經(jīng)過核證登記的CCER配額。

根據(jù)《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》規(guī)定，重點(diǎn)排放單位每年可以使用國家核證自愿減排量抵銷碳排放配額的清繳，抵銷比例不得超過應(yīng)清繳碳排放配額的5%。

由于可以用作自愿減排，也可以用作強(qiáng)制減排抵消，我國CCER交易市場具有十分廣闊的空間。業(yè)內(nèi)人士測算，按照5%抵消比例和45億噸排放量計算，全國市場的控排企業(yè)每年的CCER需求超過2億噸。

CCER重啟，誰將獲益？據(jù)業(yè)內(nèi)人士介紹，理論上，光伏發(fā)電、風(fēng)力發(fā)電、森林林場等能減少二氧化碳排放量的項(xiàng)目，都可依據(jù)一定方法論并經(jīng)國家備案核證機(jī)構(gòu)核準(zhǔn)后，成為CCER的提供方。因此，CCER的轉(zhuǎn)讓方可以是光伏發(fā)電企業(yè)、國有林場、集體經(jīng)濟(jì)組織、林業(yè)局等。

探索與國際碳交易機(jī)制接軌

據(jù)王輝軍介紹，CCER機(jī)制是獲得國際認(rèn)可的機(jī)制，北京綠色交易所除了服務(wù)于國內(nèi)碳減排目標(biāo)外，也將逐步探索與國際碳交易機(jī)制的接軌與合作，成為服務(wù)全球應(yīng)對氣候變化行動的中國方案之一。

不久前，在北京綠色交易所召開的“2021年度工作總結(jié)暨表彰大會”上，北京綠色交易所董事長朱戈發(fā)表講話稱，北京綠色交易所要抓住建設(shè)國家級綠色交易所的發(fā)展契機(jī)，不負(fù)碳達(dá)峰碳中和的時代機(jī)遇，服務(wù)北京“兩區(qū)”建設(shè)，服務(wù)北京作為全球綠色金融和可持續(xù)金融中心的功能定位。

2021年12月，國務(wù)院發(fā)布《關(guān)于支持北京城市副中心高質(zhì)量發(fā)展的意見》指出，推動北京綠色交易所在承擔(dān)全國自愿減排等碳交易中心功能的基礎(chǔ)上，升級為面向全球的國家級綠色交易所。

我國現(xiàn)行碳市場兩個相關(guān)管理辦法，一是2012年國家發(fā)改委印發(fā)的《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》，二是2021年2月起施行的《碳排放權(quán)交易管理辦法（試行）》，分別針對CCER和全國碳配額兩種產(chǎn)品的產(chǎn)生、交易和監(jiān)管建立起了規(guī)制框架。

《溫室氣體自愿減排交易管理暫行辦法》明確溫室氣體自愿減排交易機(jī)制支持對可再生能源等項(xiàng)目的溫室氣體減排效果進(jìn)行量化核證，經(jīng)核證后的減排量可進(jìn)入市場交易。

2022年1月27日，生態(tài)環(huán)境部黨組會議強(qiáng)調(diào)，推動碳排放權(quán)交易管理暫行條例盡早出臺，強(qiáng)化全國碳市場數(shù)據(jù)質(zhì)量管理和碳市場運(yùn)行管理，做好第二個履約周期有關(guān)工作，研究擴(kuò)大行業(yè)覆蓋范圍和交易主體范圍。

此外，雄安也在爭取設(shè)立國家級CCER交易市場。

河北省委、省政府印發(fā)的《關(guān)于完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念認(rèn)真做好碳達(dá)峰碳中和工作的實(shí)施意見》提到，開展雄安新區(qū)近零碳區(qū)試點(diǎn)，組建中國雄安綠色交易所，推動北京與雄安聯(lián)合爭取設(shè)立國家級CCER交易市場。積極參與全國碳排放權(quán)交易市場建設(shè)，科學(xué)分配碳排放配額，組織重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)入市交易、履約清繳。健全碳匯補(bǔ)償和交易機(jī)制，加快培育碳減排服務(wù)業(yè)。

京滬等碳普惠項(xiàng)目引導(dǎo)公眾減排

億利集團(tuán)碳中和業(yè)務(wù)總監(jiān)金鑫向21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者介紹，實(shí)際上，自愿減排方式除了CCER，還包括碳普惠和清潔發(fā)展機(jī)制項(xiàng)目（CDM）等，都可以用作個人或者企業(yè)的這個資源減排的碳抵消信用。

金鑫介紹，一般而言碳普惠由地方政府推行，納入地方交易。

碳普惠是自愿性的機(jī)制，面對小微企業(yè)和公眾減排，對于個人減排量可以進(jìn)行核算。個人的低碳行為產(chǎn)生的碳減排量，按照方法學(xué)進(jìn)行記錄、核算、核發(fā)，并且通過交易及商業(yè)獎勵實(shí)現(xiàn)其價值，就構(gòu)成了碳普惠的閉環(huán)。碳普惠在廣東、北京、福建、江蘇、四川等地已有很好的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)。

在北京，30萬人通過綠色出行，獲得了對應(yīng)的碳減排量。據(jù)北京綠色交易所有限公司總經(jīng)理助理鄒毅介紹，市民可通過注冊項(xiàng)目平臺，以公交、地鐵、自行車、步行等綠色出行方式，獲得對應(yīng)的碳減排量。

項(xiàng)目組織單位將這些碳減排量集中向主管部門申報，經(jīng)核定簽發(fā)的減排量可在北京碳市場上出售。參與項(xiàng)目的市民可將項(xiàng)目組織單位獲得收益后所分發(fā)的獎勵，用于支持植樹、保護(hù)水系等公益活動，也能兌換成公共交通優(yōu)惠券、購物代金券等。

北京碳普惠項(xiàng)目啟動至今，平臺累計用戶量達(dá)30余萬人，綠色出行量累計2100萬人次。這也是我國首次通過碳市場機(jī)制以碳普惠方式，引導(dǎo)公眾樹立綠色增長、共建共享的理念，使綠色消費(fèi)、綠色出行成為人們的自覺行動。

近日，上海市生態(tài)環(huán)境局發(fā)布關(guān)于公開征求《上海市碳普惠機(jī)制建設(shè)工作方案》意見的公告，指出：上海將建立區(qū)域性個人碳賬戶，引導(dǎo)碳普惠減排量進(jìn)入上海市碳排放權(quán)交易市場，鼓勵通過購買和使用碳普惠減排量實(shí)現(xiàn)碳中和。

《上海市碳普惠機(jī)制建設(shè)工作方案》征求意見稿提出，充分借鑒清潔發(fā)展機(jī)制(CDM)、中國核證自愿減排量(CCER)以及其他類型的自愿減排方法學(xué)，綜合考慮減排項(xiàng)目及行為的額外性、真實(shí)性、普惠性、代表性、數(shù)據(jù)可獲得性等因素，有序引導(dǎo)、逐批開發(fā)備案項(xiàng)目類和個人類碳普惠減排方法學(xué)。

中國國際工程咨詢有限公司高級工程師張建紅在接受媒體采訪時表示，上?！疤计栈荨惫膭钍忻駥⒕G色出行、做好垃圾分類等低碳行為減少的二氧化碳排放量進(jìn)行核算，變成每個人賬戶里的“碳積分”，再通過對接上海碳交易市場、各個商業(yè)消費(fèi)平臺，讓市民通過低碳行為獲得實(shí)惠。