重慶發(fā)布“十四五”節(jié)能減排綜合工作實施方案

加快推進全市經(jīng)濟社會發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型，助力實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標，根據(jù)國務院《關于印發(fā)“十四五”節(jié)能減排綜合工作方案的通知》（國發(fā)〔2021〕33號）精神，結(jié)合重慶市實際，制定“十四五”節(jié)能減排綜合工作實施方案。

一、總體要求

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的十九大和十九屆歷次全會精神，深入貫徹習近平生態(tài)文明思想，認真落實市第六次黨代會精神，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，融入新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展。大力推動節(jié)能減排工作，深入打好污染防治攻堅戰(zhàn)，加快建立健全綠色低碳循環(huán)發(fā)展經(jīng)濟體系，實現(xiàn)降碳、減污、擴綠、增長協(xié)同推進，確保完成“十四五”節(jié)能減排目標，為實現(xiàn)碳達峰、碳中和目標奠定堅實基礎，奮力書寫建設山清水秀美麗之地新篇章。

二、主要目標

到2025年，重慶市單位地區(qū)生產(chǎn)總值能源消耗比2020年下降14%，能源消費總量得到合理控制，主要污染物排放總量持續(xù)減少，化學需氧量、氨氮、氮氧化物、揮發(fā)性有機物重點工程減排量分別達到4.32萬噸、0.18萬噸、3.68萬噸、1.06萬噸。節(jié)能減排政策機制更加健全，重點行業(yè)能源利用效率和主要污染物排放控制水平基本達到國內(nèi)先進水平，全面增強經(jīng)濟發(fā)展綠色動能。

三、實施節(jié)能減排重點工程

（一）重點行業(yè)綠色升級工程。

1．著力提升重點行業(yè)能效水平。擬建項目應對照能效標桿水平高起點設計建設，引導未達到基準水平的存量和在建項目對照能效標桿水平實施改造升級。以鋼鐵、有色金屬、建材、化工等行業(yè)為重點，推廣富氧強化熔煉、熟料燒成系統(tǒng)優(yōu)化、高效精餾系統(tǒng)等節(jié)能技術，鼓勵長流程煉鋼廠通過就地改造轉(zhuǎn)型發(fā)展電爐短流程煉鋼。加快建設全國一體化算力網(wǎng)絡國家樞紐節(jié)點重慶數(shù)據(jù)中心集群，引導數(shù)據(jù)中心集約化、規(guī)?；?、綠色化發(fā)展?！笆奈濉逼陂g，規(guī)上工業(yè)單位增加值能耗下降14.5%。到2025年，重點行業(yè)和數(shù)據(jù)中心能效全部達到基準水平，標桿水平產(chǎn)能比例超過30%?！彩邪l(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市市場監(jiān)管局、市大數(shù)據(jù)發(fā)展局等按職責分工負責；各區(qū)縣（自治縣）和兩江新區(qū)、西部科學城重慶高新區(qū)、萬盛經(jīng)開區(qū)（以下統(tǒng)稱區(qū)縣）負責落實。以下均需區(qū)縣落實，不再列出〕

2．推進重點行業(yè)污染物減量化。推動工業(yè)爐窯深度治理和升級改造、垃圾焚燒發(fā)電廠氮氧化物深度治理，完成鋼鐵行業(yè)大氣污染物超低排放改造。圍繞鋼鐵、化工、建材、有色金屬等重點行業(yè)，全面開展清潔生產(chǎn)審核和評價認證。聚焦取用水量大、廢水排放量大、改造條件相對成熟、示范帶動作用明顯的電力熱力、鋼鐵、化工、汽車、有色金屬、造紙等行業(yè)，穩(wěn)步推進廢水循環(huán)利用技術改造升級。到2025年，力爭規(guī)上工業(yè)企業(yè)用水重復利用率達到92%以上，萬元工業(yè)增加值用水量比2020年下降15%。（市經(jīng)濟信息委、市生態(tài)環(huán)境局、市城市管理局、市水利局等按職責分工負責）

（二）園區(qū)節(jié)能環(huán)保提升工程。

1．深入開展綠色園區(qū)建設。推動兩江新區(qū)、西部科學城重慶高新區(qū)、重慶經(jīng)開區(qū)等產(chǎn)業(yè)園區(qū)實施循環(huán)化改造。鼓勵有條件的園區(qū)和企業(yè)加強資源耦合和循環(huán)利用，創(chuàng)建“無廢園區(qū)”和“無廢企業(yè)”。推進國家綠色產(chǎn)業(yè)示范基地建設。開展工業(yè)園區(qū)清潔生產(chǎn)試點。持續(xù)打造靜脈產(chǎn)業(yè)園區(qū)和資源循環(huán)利用基地。到2025年，建成綠色園區(qū)30個、綠色工廠300家。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市生態(tài)環(huán)境局、市城市管理局等按職責分工負責）

2．推進園區(qū)基礎設施共建共享。推進能源梯級利用和余熱余壓回收利用。因地制宜發(fā)展利用可再生能源。積極推廣集中供氣供熱。完善工業(yè)園區(qū)污水集中處理設施建設及配套管網(wǎng)。新建、擴建一批一般工業(yè)固體廢物處置場，鼓勵年產(chǎn)廢量1萬噸以上的企業(yè)、工業(yè)園區(qū)配套建設危險廢物利用處置設施。鼓勵涉揮發(fā)性有機物企業(yè)較多的園區(qū)建設有機廢氣集中處理設施和有機溶劑集中回收中心，引導建設集中涂裝中心。（市經(jīng)濟信息委、市生態(tài)環(huán)境局、市能源局等按職責分工負責）

（三）城鎮(zhèn)綠色節(jié)能改造工程。

1．實施城鎮(zhèn)綠色建造。大力推廣裝配式建筑，推進建筑工業(yè)化。加快推進海綿城市建設。實施公共供水管網(wǎng)漏損治理工程。開展成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈“無廢城市”共建。推進城鎮(zhèn)新建公共機構(gòu)建筑、新建廠房屋頂應用太陽能光伏，推動可再生能源建筑規(guī)?；瘧谩５?025年，新增可再生能源建筑應用面積500萬平方米。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市規(guī)劃自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建委、市城市管理局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市商務委、市機關事務局、市能源局等按職責分工負責）

2．提升建筑能效水平。分階段、分類型提高城鎮(zhèn)新建民用建筑節(jié)能強制性標準。積極開展超低能耗建筑工程示范，探索近零能耗、低碳（零碳）建筑試點。推動商場、醫(yī)院、學校、酒店和機關辦公建筑等既有公共建筑由單一型的節(jié)能改造向綜合型的綠色化改造轉(zhuǎn)變。推動數(shù)據(jù)中心、各類園區(qū)及冷鏈物流等領域?qū)嵤┚G色高效制冷改造。到2025年，城鎮(zhèn)新建建筑100%執(zhí)行綠色建筑標準。（市住房城鄉(xiāng)建委、市交通局、市機關事務局、市大數(shù)據(jù)發(fā)展局等按職責分工負責）

（四）交通物流節(jié)能減排工程。

1．發(fā)展集約高效運輸組織方式。優(yōu)化客貨運組織，降低空載率和不合理周轉(zhuǎn)量。大力發(fā)展多式聯(lián)運，推進大宗貨物運輸“公轉(zhuǎn)鐵”“公轉(zhuǎn)水”“鐵水聯(lián)運”，提高鐵路、水路在綜合運輸中的承運比重。加快構(gòu)建綠色出行體系，強化軌道交通、公交的無縫接駁，增強公交服務的廣度和深度。到2025年，中心城區(qū)公共交通機動化出行分擔率達到63%。（市發(fā)展改革委、市住房城鄉(xiāng)建委、市交通局、市政府口岸物流辦、重慶鐵路辦事處等按職責分工負責）

2．完善綠色交通基礎設施。推動港口、機場、貨運樞紐裝卸機械和運輸裝備實施“油改電、油改氣”工程，積極推進港口作業(yè)機械能量回收、供電設備節(jié)能改造。推進充換電基礎設施建設。開展機場輔助動力裝置替代設施建設和應用、新能源裝備設備綜合利用示范。加快氫燃料電池汽車基礎設施布局建設，率先在兩江新區(qū)、萬州區(qū)、九龍坡區(qū)、南岸區(qū)、長壽區(qū)、綦江區(qū)、潼南區(qū)等示范區(qū)域合理布局加氫站。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市交通局、市政府口岸物流辦、重慶鐵路辦事處、民航重慶監(jiān)管局等按職責分工負責）

3．推動運輸裝備綠色發(fā)展。城市公交、出租、環(huán)衛(wèi)、港口和機場服務、城市物流配送、郵政快遞等領域新增或更新車輛時，優(yōu)先采用純電動、氫能源、天然氣等新能源或清潔能源汽車，推動兩江新區(qū)、西部科學城重慶高新區(qū)、渝中區(qū)運渣車輛純電動化。嚴格執(zhí)行汽車國六排放標準和非道路移動柴油機械國四排放標準，推進國三及以下排放標準營運柴油貨車淘汰更新。到2025年，全市新能源汽車產(chǎn)量達到100萬輛，新增純電動汽車不少于10萬輛。（市經(jīng)濟信息委、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市發(fā)展改革委、市公安局、市住房城鄉(xiāng)建委、市交通局、市商務委、市國資委、市市場監(jiān)管局、市郵政管理局、重慶鐵路辦事處、民航重慶監(jiān)管局等按職責分工負責）

4．加快發(fā)展綠色物流配送。引導發(fā)展綠色物流，加快物流設施綠色化改造。推動快遞包裝產(chǎn)品實現(xiàn)標準化、系列化和模組化，加強快遞領域塑料污染治理，減少電商快件二次包裝。全面推廣綠色快遞包裝，引導電商企業(yè)、快遞企業(yè)優(yōu)先選購使用獲得綠色認證的快遞包裝產(chǎn)品。（市發(fā)展改革委、生態(tài)環(huán)境局、市交通局、市商務委、市政府口岸物流辦、市郵政管理局等按職責分工負責）

（五）農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能減排工程。

1．加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村節(jié)能。積極推廣節(jié)能型農(nóng)業(yè)設施設備，因地制宜發(fā)展農(nóng)村太陽能、農(nóng)村沼氣等可再生能源。結(jié)合畜禽廢棄物資源化利用，積極推動養(yǎng)殖場沼氣工程建設，加強農(nóng)村沼氣設施安全管理，提升農(nóng)村沼氣利用水平。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委牽頭，市發(fā)展改革委、市能源局等按職責分工負責）

2．強化農(nóng)業(yè)面源污染防治。完善廢棄農(nóng)膜和農(nóng)藥包裝廢棄物回收處置制度。開展秸稈綜合利用重點縣建設。鼓勵畜禽養(yǎng)殖場（戶）采取糞污就近就地還田。推廣生物農(nóng)藥、高效低毒低殘留農(nóng)藥，加大有機肥替代化肥力度。到2025年，農(nóng)作物秸稈綜合利用率穩(wěn)定在90%以上，畜禽糞污綜合利用率達到80%以上；主要農(nóng)作物農(nóng)藥、化肥利用率達到43%，綠色防控、統(tǒng)防統(tǒng)治覆蓋率分別達到55%、45%。（市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市鄉(xiāng)村振興局、市供銷合作社等按職責分工負責）

3．提高農(nóng)村污水垃圾處理能力。持續(xù)推進常住人口200戶或500人以上的農(nóng)村集聚點、農(nóng)家樂和民宿等鄉(xiāng)村旅游集中區(qū)域的生活污水治理。常態(tài)化開展村莊清潔行動，逐步消除農(nóng)村黑臭水體。深化“戶集、村收、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運、區(qū)域處理”模式，健全農(nóng)村生活垃圾收運處置體系。到2025年，農(nóng)村生活污水治理率達到40%，行政村生活垃圾有效治理比例達到100%。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建委、市城市管理局、市水利局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市鄉(xiāng)村振興局等按職責分工負責）

（六）公共機構(gòu)能效提升工程。

1．強化目標管理。實行能源資源消費總量和強度雙控管理，推行雙控與定額相結(jié)合的節(jié)能目標管理方式。全市各級公共機構(gòu)節(jié)能管理部門對所管理的公共機構(gòu)實行能耗定額管理。（市機關事務局負責）

2．深入推進綠色改造。持續(xù)推進公共機構(gòu)數(shù)據(jù)中心機房、廚房等重點用能區(qū)域及空調(diào)系統(tǒng)、照明系統(tǒng)等重點用能系統(tǒng)的綠色改造。增加新能源汽車專用停車位、充電基礎設施數(shù)量。率先淘汰老舊車輛，率先采購使用節(jié)能和新能源汽車，除特殊用途車輛外，全市各級黨政機關、事業(yè)單位新增和更新的公務用車純電動汽車占比不低于30%。到2025年，全市公共機構(gòu)單位建筑面積能耗下降5%、人均綜合能耗下降6%。（市機關事務局牽頭，市財政局等按職責分工負責）

3．推進示范創(chuàng)建行動。推進公共機構(gòu)新建建筑開展超低能耗建筑、近零能耗建筑建設。全面開展節(jié)約型機關創(chuàng)建行動，推進能效“領跑者”和水效“領跑者”遴選。“十四五”期間，全市黨政機關全部創(chuàng)建成節(jié)約型機關，創(chuàng)建50家節(jié)約型公共機構(gòu)示范單位，遴選6家能效“領跑者”。（市機關事務局牽頭，市住房城鄉(xiāng)建委等按職責分工負責）

（七）成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈污染共治工程。

1．深化大氣污染聯(lián)防聯(lián)控。建立污染天氣共同應對機制，推進應急響應一體聯(lián)動。推進毗鄰地區(qū)重點行業(yè)、重點污染源整治。推進重點區(qū)域交通、工業(yè)、生活和揚塵污染協(xié)同治理，探索實施PM2.5、臭氧污染連片整治。實現(xiàn)車輛超標排放信息跨區(qū)域、跨部門共享和執(zhí)法聯(lián)動，加強油品質(zhì)量聯(lián)合監(jiān)管。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市經(jīng)濟信息委、市公安局、市住房城鄉(xiāng)建委、市城市管理局、市交通局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村委、市應急局等按職責分工負責）

2．推進跨界水體環(huán)境治理。聯(lián)動推動河長制，完善聯(lián)合巡河和聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化機制。共同推進瓊江、銅缽河、大清流河等流域上下游協(xié)同治理。推動川渝毗鄰區(qū)域符合條件的污水處理和污泥處置設施共建共享。在長江、嘉陵江一級支流開展水環(huán)境治理試點示范，深化龍溪河水環(huán)境綜合治理與可持續(xù)發(fā)展試點。到2025年，渝入川跨界河流國控斷面水質(zhì)達標率達到100%。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建委、市水利局等按職責分工負責）

（八）煤炭清潔高效利用工程。

1．優(yōu)化煤炭消費。在保障能源安全的前提下，有序推進“煤改電”“煤改氣”工程。優(yōu)化現(xiàn)存煤電運行方式，嚴控新增煤電項目。嚴格控制鋼鐵、化工、水泥等重點用煤行業(yè)煤炭消費，提高煤炭用于發(fā)電的比例。到2025年，非化石能源消費占能源消費總量比重達到25%，煤炭消費占能源消費總量比重下降至40%左右。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市生態(tài)環(huán)境局、市能源局等按職責分工負責）

2．提高煤炭清潔利用水平。推進建材、冶金、化工等行業(yè)開展煤炭清潔高效利用。大力推進煤電機組節(jié)能降耗改造、供熱改造、靈活性改造“三改聯(lián)動”。有序淘汰達不到環(huán)保、能耗等標準要求的燃煤機組。各區(qū)縣城市建成區(qū)、工業(yè)園區(qū)基本淘汰35蒸噸/小時以下燃煤鍋爐。推動企業(yè)自備電廠、65蒸噸/小時以上燃煤鍋爐實施超低排放改造，燃氣鍋爐實施低氮改造。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局、市能源局等按職責分工負責）

（九）揮發(fā)性有機物綜合整治工程。

1．大力推進源頭替代。以工業(yè)涂裝、家具制造、印刷包裝等行業(yè)為重點，推動使用低揮發(fā)性有機物含量的涂料、油墨、膠粘劑、清洗劑。到2025年，全市溶劑型工業(yè)涂料、溶劑型油墨使用比例分別降低20%、15%，溶劑型膠粘劑使用量下降20%。（市經(jīng)濟信息委牽頭，市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局等按職責分工負責）

2．深入實施精細化管控。嚴格落實揮發(fā)性有機物排放標準，強化揮發(fā)性有機物無組織排放管控，將生產(chǎn)和使用高揮發(fā)性有機物含量產(chǎn)品的企業(yè)列入強制性清潔生產(chǎn)審核名單。到2025年，完成600家企業(yè)揮發(fā)性有機物綜合整治。（市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市經(jīng)濟信息委等按職責分工負責）

（十）環(huán)境基礎設施水平提升工程。

1．加強生活污水處理設施補短板。推進生活污水集中處理設施新、改、擴建，實施錯接、漏接、老舊破損管網(wǎng)的更新修復，對進水生化需氧量濃度低于100mg/L的污水廠實施“一廠一策”改造。推動熱電聯(lián)產(chǎn)、熱干化、園林堆肥等專業(yè)化污泥處置設施建設，鼓勵生活垃圾焚燒廠摻燒市政污泥。到2025年，全市城市生活污水集中處理率達到98%以上，城市生活污水廠污泥無害化處理處置率達到98%以上。（市住房城鄉(xiāng)建委牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責）

2．推進固體廢物處置設施提質(zhì)增效。建立完善分類投放、分類運輸、分類處理的城市生活垃圾處理系統(tǒng)。推動區(qū)縣生活垃圾焚燒處理設施建設。加快建設廚余垃圾資源化利用設施。優(yōu)化醫(yī)療廢物集中處置設施布局，新建、擴建一批醫(yī)療廢物集中處置設施。到2025年，城鎮(zhèn)生活垃圾焚燒處理能力達到2.48萬噸/日，城市生活垃圾焚燒處理能力占比65%左右。（市城市管理局牽頭，市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責）

四、健全節(jié)能減排政策機制

（一）優(yōu)化完善能耗雙控政策措施。

1．完善能源消費總量彈性管理。完善能源消費總量指標確定方式，各區(qū)縣根據(jù)地區(qū)生產(chǎn)總值增速目標和能耗強度降低目標確定年度能源消費總量目標，經(jīng)濟增速超過預期目標的區(qū)縣可相應調(diào)整能源消費總量目標。落實好新增可再生能源和原料用能消費不納入能源消費總量控制、國家重大項目能耗單列等政策，提高節(jié)能工作的科學性、精準性、有效性。完善能耗強度年度彈性管理，落實國家節(jié)能目標責任評價考核機制。加強節(jié)能形勢的季度監(jiān)測、年中預判，對高預警等級區(qū)縣加強工作指導。（市發(fā)展改革委牽頭，市經(jīng)濟信息委、市生態(tài)環(huán)境局、市統(tǒng)計局、市能源局等按職責分工負責）

2．嚴格落實節(jié)能審查監(jiān)察制度。優(yōu)化完善節(jié)能審查機制，優(yōu)先支持能效水平高、單位增加值能耗低的項目，合理限制高能耗、低產(chǎn)出項目，保障重點項目建設有序用能。加強項目節(jié)能審查管理，督促指導項目建設單位嚴格執(zhí)行節(jié)能審查制度，依法依規(guī)完善建設前期手續(xù)，堅決杜絕新增未批先建項目。依法依規(guī)做好節(jié)能監(jiān)察管理，聚焦工業(yè)、公共機構(gòu)、數(shù)據(jù)中心等行業(yè)重點用能單位進行專項監(jiān)察，落實固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查制度執(zhí)行情況專項監(jiān)察。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市能源局等按職責分工負責）

（二）健全污染物排放總量控制制度。

1．強化目標管理。把主要污染物減排作為改善環(huán)境質(zhì)量的重要手段，根據(jù)環(huán)境質(zhì)量改善要求分解減排目標任務，推動環(huán)境質(zhì)量改善任務重的區(qū)縣承擔更多減排任務，強化總量減排監(jiān)督管理。（市生態(tài)環(huán)境局負責）

2．落實環(huán)境準入規(guī)定。進一步發(fā)揮規(guī)劃環(huán)境影響評價的引領作用，加強規(guī)劃環(huán)評、區(qū)域環(huán)評與項目環(huán)評聯(lián)動。禁止在工業(yè)園區(qū)外擴建鋼鐵、焦化、建材、有色金屬等高污染項目，禁止新建、擴建不符合國家石化、現(xiàn)代煤化工等產(chǎn)業(yè)布局規(guī)劃的項目。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責）

3．落實經(jīng)營者主體責任。健全以排污許可制度為核心的固定污染源環(huán)境管理制度，將總量控制和污染物減排要求逐步納入排污許可制度，推動環(huán)境影響評價制度與排污許可制度相銜接，建立健全企事業(yè)單位污染物排放總量控制制度。（市生態(tài)環(huán)境局負責）

（三）堅決遏制高耗能高排放項目盲目發(fā)展。

1．嚴格項目準入。優(yōu)化項目管理方式，從產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和政策、審查審批手續(xù)、節(jié)能降碳和污染物排放水平等方面，對高耗能高排放項目（以下稱“兩高”項目）嚴格把關。嚴禁違規(guī)“兩高”項目建設、運行，堅決拿下不符合要求的“兩高”項目。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市經(jīng)濟信息委、市規(guī)劃自然資源局、市住房城鄉(xiāng)建委等按職責分工負責）

2．健全管控機制。建立“兩高”項目工作清單，實行動態(tài)監(jiān)控。加強對“兩高”項目節(jié)能審查、環(huán)境影響評價等審批程序和結(jié)果執(zhí)行的監(jiān)督評估。對年綜合能源消費量5000噸標準煤（當量值）及以上的“兩高”項目加強工作指導。嚴肅財經(jīng)紀律，指導金融機構(gòu)落實“兩高”項目融資政策。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市規(guī)劃自然資源局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建委、市大數(shù)據(jù)發(fā)展局、人行重慶營管部、重慶銀保監(jiān)局等按職責分工負責）

（四）健全法規(guī)標準。

1．完善地方法規(guī)制度。推動修訂《重慶市節(jié)約能源條例》等法規(guī)，適時修訂完善《重慶市碳排放權交易管理暫行辦法》《重慶市綠色園區(qū)和綠色工廠認定管理辦法（試行）》《固定資產(chǎn)投資項目節(jié)能審查實施辦法》《重慶市區(qū)域節(jié)能評價審查管理暫行辦法》等規(guī)范性文件。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市司法局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責）

2．健全地方標準體系。加快地方節(jié)能標準更新升級，積極引導重點企業(yè)、科研院所等參與節(jié)能減排相關國家標準制修訂。推動制定區(qū)域節(jié)能評價技術導則。開展重點行業(yè)超低排放標準、污染控制技術指南等標準的研究和論證，做好標準與產(chǎn)業(yè)政策的銜接配套。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建委、市市場監(jiān)管局、市機關事務局等按職責分工負責）

（五）完善經(jīng)濟政策。

1．加大資金投入力度。加強財政資源統(tǒng)籌，充分發(fā)揮財政資金引導和杠桿作用，加大節(jié)能減排支持力度。用好地方財政資金和中央預算內(nèi)投資，強化對重點行業(yè)領域重大工程的資金保障力度。嚴格執(zhí)行政府綠色采購政策，逐步擴大綠色產(chǎn)品采購范圍。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責）

2．完善綠色金融政策。建設重慶市綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)。鼓勵銀行業(yè)金融機構(gòu)加大綠色信貸在內(nèi)部業(yè)績考核中的比重，支持將環(huán)境信用評價結(jié)果、環(huán)境風險等級等指標納入綠色信貸發(fā)放審核流程。鼓勵企事業(yè)單位和其他生產(chǎn)經(jīng)營者根據(jù)環(huán)境安全需要投保環(huán)境污染責任保險。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市金融監(jiān)管局、人行重慶營管部、重慶銀保監(jiān)局、重慶證監(jiān)局等按職責分工負責）

3．落實稅收價格政策。結(jié)合實際抓好環(huán)境保護、節(jié)能節(jié)水、資源綜合利用稅收優(yōu)惠政策落實。強化電價政策與節(jié)能減排政策協(xié)同，整合差別電價、階梯電價、懲罰性電價等電價政策，建立統(tǒng)一的高耗能行業(yè)階梯電價制度。落實落后“兩高”企業(yè)的電價上浮政策。建立健全城鎮(zhèn)污水處理費征收標準動態(tài)調(diào)整機制。（市發(fā)展改革委、重慶市稅務局牽頭，市經(jīng)濟信息委、市財政局、市生態(tài)環(huán)境局、市住房城鄉(xiāng)建委等按職責分工負責）

（六）完善市場化機制。

1．建立健全市場要素平臺。爭取參與全國用能權交易市場建設。積極融入全國統(tǒng)一的碳排放權交易市場。完善排污權、碳排放權交易機制。推動更新擴容重慶碳市場控排企業(yè)名單，有序?qū)嵤┨寂欧排漕~有償分配。完善碳普惠機制，拓展碳普惠場景，建立能夠體現(xiàn)碳匯價值的生態(tài)產(chǎn)品價值實現(xiàn)機制。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責）

2．深化能源市場體制機制改革。全面推進電力需求側(cè)管理。推進電力輔助服務市場化，推動儲能、調(diào)峰作為獨立主體參與電力輔助服務市場。推廣綠色電力證書交易。通過發(fā)電權交易、合同轉(zhuǎn)讓交易等鼓勵新能源替代火電機組發(fā)電。建立儲氣庫氣量和儲氣服務市場化交易機制。（市經(jīng)濟信息委、市能源局等按職責分工負責）

3．培育發(fā)展節(jié)能環(huán)保服務。推行節(jié)能效益分享型、節(jié)能量保證型、能源費用托管型等合同能源管理模式。推廣節(jié)能咨詢、診斷、設計、融資、改造、托管等“一站式”綜合服務模式。推行“污染者付費+第三方治理”模式，探索推廣生態(tài)環(huán)境導向的開發(fā)、環(huán)境托管服務等新模式。推行節(jié)能低碳環(huán)保產(chǎn)品認證。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局等按職責分工負責）

（七）加強統(tǒng)計監(jiān)測能力建設。

1．夯實統(tǒng)計基礎。完善與能耗雙控、碳達峰碳中和工作相適應的能源統(tǒng)計核算體系，探索建立區(qū)縣能源平衡表制度。按照國家部署，建立完善可再生能源、原料用能統(tǒng)計核算方法，完善工業(yè)、建筑業(yè)、服務業(yè)、交通運輸業(yè)等重點行業(yè)領域能源消費統(tǒng)計工作機制和指標體系。加強排污許可、環(huán)境統(tǒng)計、污染源普查數(shù)據(jù)融合統(tǒng)一。推動固定污染源管理形成“一套標準、一張表單、一套數(shù)據(jù)”。建設污染源普查成果應用系統(tǒng)。加強統(tǒng)計基層隊伍建設，強化統(tǒng)計數(shù)據(jù)審核，防范統(tǒng)計造假、弄虛作假，提升統(tǒng)計數(shù)據(jù)質(zhì)量。（市生態(tài)環(huán)境局、市統(tǒng)計局牽頭，市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市住房城鄉(xiāng)建委、市交通局、市商務委、市能源局等按職責分工負責）

2．提升監(jiān)測能力。嚴格執(zhí)行重點用能單位能源利用狀況報告制度。加強重點用能單位能耗在線監(jiān)測系統(tǒng)建設和應用。污染源監(jiān)測覆蓋重點排污企業(yè)、重點入河排污口、工業(yè)園區(qū)及移動源。推動涉揮發(fā)性有機物排放的重點排污單位安裝在線監(jiān)控監(jiān)測設施。加快衛(wèi)星和無人機遙感技術在環(huán)境監(jiān)測中的應用。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市生態(tài)環(huán)境局、市市場監(jiān)管局等按職責分工負責）

（八）壯大節(jié)能減排人才隊伍。

1．打造專業(yè)人才隊伍。健全市、區(qū)縣兩級節(jié)能監(jiān)察體系，加強節(jié)能監(jiān)察能力建設。重點用能單位按要求設置能源管理崗位并配備負責人。加強區(qū)縣及鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層生態(tài)環(huán)境監(jiān)管隊伍建設，重點排污單位設置專職環(huán)保人員。（市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息委、市生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責）

2．著力提高業(yè)務水平。加強綠色低碳教育，推動專業(yè)轉(zhuǎn)型升級。加強師資隊伍建設，加快急需緊缺人才培養(yǎng)。深化產(chǎn)教融合協(xié)同育人，提升人才培養(yǎng)和科技攻關能力。加大對政府有關部門及監(jiān)察執(zhí)法機構(gòu)、企業(yè)等節(jié)能減排工作人員培訓力度，通過開展業(yè)務培訓、比賽競賽、經(jīng)驗交流等方式提高業(yè)務水平。（市發(fā)展改革委、市教委、市經(jīng)濟信息委、市人力社保局、市生態(tài)環(huán)境局等按職責分工負責）

五、強化工作落實

（一）加強組織領導。

市節(jié)能減排工作領導小組負責指導和統(tǒng)籌做好全市節(jié)能減排工作。市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局要加強協(xié)調(diào)調(diào)度，做好工作指導，及時防范化解風險，推動節(jié)能減排工作任務有序有效落實，重大情況及時向市政府報告。各區(qū)縣、市政府各部門和有關單位要統(tǒng)一思想、明確目標責任、狠抓工作落實，確保完成“十四五”節(jié)能減排各項任務。區(qū)縣政府對本行政區(qū)域節(jié)能減排工作負總責，主要負責同志是第一責任人，要切實加強組織領導和部署推進，將本地區(qū)節(jié)能減排目標與國民經(jīng)濟和社會發(fā)展五年規(guī)劃、年度計劃及相關專項規(guī)劃充分銜接。市屬國有企業(yè)要帶頭落實節(jié)能減排目標責任。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市級有關部門按職責分工負責）

（二）強化監(jiān)督評價考核。

完善“十四五”區(qū)縣政府節(jié)能減排目標責任評價考核機制，科學運用考核結(jié)果，對工作成效顯著的區(qū)縣加強激勵，對工作不力的區(qū)縣加強督促指導，將考核結(jié)果交由干部主管部門作為區(qū)縣政府領導班子和領導干部綜合考核評價的重要依據(jù)。繼續(xù)開展污染防治攻堅戰(zhàn)成效考核，把總量減排目標任務完成情況作為重要考核內(nèi)容，壓實減排工作責任。嚴格執(zhí)行中央生態(tài)環(huán)境保護督察制度。（市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局牽頭，市委組織部等按職責分工負責）

（三）開展全民行動。

深入開展節(jié)約型機關、綠色家庭、綠色學校、綠色社區(qū)、綠色出行、綠色商場、綠色建筑等綠色生活創(chuàng)建活動，倡導簡約適度、綠色低碳、文明健康的生活方式。組織開展節(jié)能宣傳周、全國低碳日等主題宣傳活動，加強節(jié)能減排公益宣傳，增強全民節(jié)約意識、生態(tài)環(huán)保意識，營造綠色低碳社會風尚。加強綠色低碳產(chǎn)品推廣。加大先進節(jié)能減排技術研發(fā)和推廣力度，充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、商業(yè)團體、公益組織的作用，支持其積極參與節(jié)能減排公益事業(yè)。暢通群眾參與生態(tài)環(huán)境監(jiān)督渠道，組織開展節(jié)能減排自愿承諾活動，引導市場主體、社會公眾自覺履行節(jié)能減排責任。（市委宣傳部、市發(fā)展改革委、市科技局、市生態(tài)環(huán)境局、市機關事務局、市婦聯(lián)等按職責分工負責）