生態(tài)環(huán)境部：為重大投資項(xiàng)目提供從環(huán)評(píng)文件編制到審批全過(guò)程保障

環(huán)評(píng)是在發(fā)展中守住綠水青山的第一道防線，對(duì)于協(xié)同推進(jìn)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展和生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)發(fā)揮著重要作用，要切實(shí)依法做好重大投資項(xiàng)目環(huán)評(píng)保障，全力推動(dòng)“十四五”規(guī)劃的重大工程、水利及交通等基礎(chǔ)設(shè)施、煤炭保供、涉及補(bǔ)鏈強(qiáng)鏈的高技術(shù)產(chǎn)業(yè)等重大投資項(xiàng)目加快落地。

近日，生態(tài)環(huán)境部印發(fā)了《關(guān)于做好重大投資項(xiàng)目環(huán)評(píng)工作的通知》（以下簡(jiǎn)稱《通知》）?！锻ㄖ穼?duì)近年來(lái)環(huán)評(píng)領(lǐng)域服務(wù)重大投資項(xiàng)目的有效舉措進(jìn)行系統(tǒng)集成，提出了一批創(chuàng)新舉措，形成一套政策工具包，指導(dǎo)地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)用好這些政策工具，在優(yōu)化流程、提高效率上下功夫，在規(guī)范服務(wù)、便民惠企上出實(shí)招，為重大投資項(xiàng)目提供從環(huán)評(píng)文件編制到審批的全過(guò)程保障。

試點(diǎn)推動(dòng)環(huán)評(píng)審批方式新舉措

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境影響評(píng)價(jià)與排放管理司有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，近年來(lái)，生態(tài)環(huán)境部堅(jiān)定不移推進(jìn)生態(tài)環(huán)境領(lǐng)域“放管服”改革，積極推進(jìn)生態(tài)環(huán)境管理理念進(jìn)步、管理方式變革、管理手段創(chuàng)新、管理效率提升?！锻ㄖ芬愿母镌圏c(diǎn)方式提出了環(huán)評(píng)審批方式新舉措。

一是開(kāi)展“打捆”環(huán)評(píng)審批?！锻ㄖ诽岢鰧?duì)編制環(huán)境影響報(bào)告表的等級(jí)公路、城市道路、生活垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站、污水處理廠等項(xiàng)目，位于相同市級(jí)或縣級(jí)行政區(qū)且項(xiàng)目類型相同的，可“打捆”開(kāi)展環(huán)評(píng)審批。這個(gè)“捆”主要針對(duì)具有同質(zhì)性、關(guān)聯(lián)性的一類建設(shè)項(xiàng)目，既可以由建設(shè)單位來(lái)“打”，將同一類建設(shè)項(xiàng)目編制一個(gè)環(huán)評(píng)文件，一并報(bào)批；也可以由審批部門(mén)來(lái)“打”，將同一類建設(shè)項(xiàng)目環(huán)評(píng)文件統(tǒng)一組織評(píng)估、審查，從而提高環(huán)評(píng)審批效率。

二是取消環(huán)評(píng)審批和總量指標(biāo)掛鉤。公路、鐵路、水利水電、光伏發(fā)電、陸上風(fēng)力發(fā)電等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目和保供煤礦項(xiàng)目，污染物排放量很小，在嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)污染防治措施前提下，對(duì)區(qū)域環(huán)境質(zhì)量貢獻(xiàn)很小，為提高環(huán)評(píng)審批效率，環(huán)評(píng)審批可不與污染物總量指標(biāo)掛鉤。

三是規(guī)劃與項(xiàng)目環(huán)評(píng)統(tǒng)籌推進(jìn)、壓茬審查審批。根據(jù)近年來(lái)工作實(shí)踐，城市軌道交通等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)推進(jìn)速度很快，規(guī)劃編制和項(xiàng)目立項(xiàng)往往壓茬推進(jìn)。為此，《通知》中提出，對(duì)不涉及禁止開(kāi)發(fā)區(qū)域、環(huán)境影響簡(jiǎn)單的城市軌道交通規(guī)劃和項(xiàng)目，規(guī)劃環(huán)評(píng)審查可與項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批統(tǒng)籌推進(jìn)，壓茬辦理。這樣，在發(fā)揮環(huán)評(píng)優(yōu)化規(guī)劃方案、項(xiàng)目選線和保護(hù)措施等重要作用的同時(shí)，最大程度地為項(xiàng)目推進(jìn)節(jié)省時(shí)間。

加強(qiáng)事中事后監(jiān)管 確保環(huán)評(píng)審批質(zhì)量

該負(fù)責(zé)人表示，《通知》要求各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)履職盡責(zé)，守住依法依規(guī)和生態(tài)環(huán)境底線，確保環(huán)評(píng)審批質(zhì)量，加強(qiáng)事中事后監(jiān)管。

在確保環(huán)評(píng)審批質(zhì)量方面，一是守住審批底線。在重大投資項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批中要嚴(yán)格把關(guān)。項(xiàng)目類型及其選址、布局、規(guī)模等要符合環(huán)境保護(hù)法律法規(guī)、法定規(guī)劃，要采取有效的污染防治設(shè)施和生態(tài)保護(hù)措施，環(huán)評(píng)文件要數(shù)據(jù)真實(shí)、內(nèi)容不存在重大缺陷和遺漏、結(jié)論明確合理。二是突出審批重點(diǎn)。重點(diǎn)關(guān)注事關(guān)群眾環(huán)境權(quán)益、涉及環(huán)境敏感區(qū)的問(wèn)題，嚴(yán)格審核環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)內(nèi)容，嚴(yán)格“兩高”項(xiàng)目環(huán)評(píng)審批。

在加強(qiáng)環(huán)評(píng)事中事后監(jiān)管方面，一是督促落實(shí)環(huán)評(píng)要求。要求各級(jí)生態(tài)環(huán)境部門(mén)督促建設(shè)單位落實(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)主體責(zé)任，確保環(huán)評(píng)批復(fù)的各項(xiàng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)設(shè)施、措施落實(shí)到位，污染防治措施在排污許可證中載明。要求地方生態(tài)環(huán)境部門(mén)要切實(shí)承擔(dān)事中事后監(jiān)管主要責(zé)任，履行屬地監(jiān)管職責(zé)，加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目環(huán)境保護(hù)“三同時(shí)”及自主驗(yàn)收監(jiān)管。二是防范違法行為。對(duì)納入臺(tái)賬的擬建項(xiàng)目，生態(tài)環(huán)境部門(mén)要主動(dòng)對(duì)接、及時(shí)提醒建設(shè)單位落實(shí)環(huán)評(píng)主體責(zé)任，掌握項(xiàng)目環(huán)評(píng)進(jìn)展，防范“未批先建”“邊批邊建”違法行為發(fā)生。