災(zāi)后重建須確保水泥市場價格穩(wěn)定

　　四川省發(fā)生的強烈地震使災(zāi)區(qū)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施受到巨大破壞，當(dāng)?shù)厮嗌a(chǎn)能力也遭受重創(chuàng)。隨著災(zāi)后重建逐步展開，兩三個月后，以路橋和房屋修復(fù)、重建為主的建設(shè)將帶來水泥需求的高峰。預(yù)計未來一段時間內(nèi)四川及鄰近地區(qū)的水泥價格將面臨較大的上漲壓力。有關(guān)部門應(yīng)采取價格干預(yù)等多項措施，防止水泥價格過快上漲而增加災(zāi)后重建的成本。

　　地震給災(zāi)區(qū)水泥生產(chǎn)能力帶來嚴(yán)重破壞

　　據(jù)中國建筑材料聯(lián)合會統(tǒng)計，汶川地震發(fā)生前，四川水泥市場呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢，水泥散裝化率和實現(xiàn)利潤額均為西南地區(qū)最高。2007年四川水泥產(chǎn)銷量分別達(dá)到5052萬噸和6214萬噸，產(chǎn)銷量占西南地區(qū)的40%以上，占全國的5%左右，是我國西南地區(qū)發(fā)展較快的水泥大省。

　　四川省汶川縣所在的阿壩州共有5家水泥企業(yè)，擁有70萬噸/年的生產(chǎn)能力，其中4家集中在汶川，年產(chǎn)能在54.6萬噸。綿陽市總計擁有35家水泥企業(yè)，擁有700萬噸/年的水泥生產(chǎn)能力。據(jù)了解，地震發(fā)生后，位于重災(zāi)區(qū)的水泥企業(yè)都受到不同程度的損害，有的水泥企業(yè)損失嚴(yán)重，多數(shù)水泥廠都停產(chǎn)檢修。中國水泥協(xié)會透露，除峨眉山水泥廠、川威水泥廠和四川金頂水泥廠外，災(zāi)區(qū)各水泥企業(yè)都受到不同程度的影響。法國拉法基集團在四川都江堰的水泥廠是該集團在中國最大的水泥廠，產(chǎn)量占成都水泥消費量的20%，地震中生產(chǎn)設(shè)備部分受損，預(yù)計停產(chǎn)的水泥產(chǎn)能將達(dá)到300萬噸。另外，其他大型水泥企業(yè)雙馬水泥、亞東水泥和德陽利森，其生產(chǎn)方面均受到了不同程度的影響。德陽利森水泥廠設(shè)備受損嚴(yán)重，損失可能超過億元。此外，災(zāi)區(qū)多家中小水泥企業(yè)受損嚴(yán)重，均停產(chǎn)檢修，最快恢復(fù)生產(chǎn)也要約1-2個月后。初步估算，一段時間內(nèi)四川省內(nèi)的水泥企業(yè)產(chǎn)能的減少量至少可折合為1000萬噸/年。

　　災(zāi)后重建將加劇 四川水泥市場供求矛盾

　　此次地震造成了房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施的巨大破壞，災(zāi)后重建任務(wù)艱巨。從實際情況分析，地震區(qū)域內(nèi)大量建筑損毀，由于清理過程預(yù)計需要兩三個月左右，因此，水泥市場需求短期內(nèi)將受一定抑制，而有望在3個月后隨重建展開逐步釋放。目前，地震已致500多萬間房屋倒塌，2000多萬間房屋損壞。有專家估計中短期內(nèi)災(zāi)后重建將直接帶來逾1億噸以上的水泥需求。

　　從2007年開始，四川就已經(jīng)出現(xiàn)水泥供不應(yīng)求現(xiàn)象，而且價格上漲趨勢明顯。據(jù)統(tǒng)計，成都市水泥價格在2007年的12月發(fā)生暴漲，從11月的413元/噸竟暴漲到了623元/噸，漲幅高達(dá)50.8%。周邊市場陜西、重慶水泥市場均受到波及。造成暴漲的原因是，成都市政府按原國家環(huán)?？偩忠螅陜?nèi)關(guān)閉40余家立窯企業(yè)。這使原本供求就難以平衡的成都水泥市場突然出現(xiàn)了超過500萬噸的需求缺口。受今年春節(jié)淡季和雪災(zāi)停工停產(chǎn)的影響，在4月份水泥價格稍有回落。如果沒有地震的發(fā)生，隨著進入二季度水泥消費的旺季，在需求缺口的帶動下，四川地區(qū)的水泥價格也可能將出現(xiàn)大幅普漲的態(tài)勢。在目前狀況下，傳統(tǒng)的需求旺季將暫時滯后，但災(zāi)后重建帶來的需求將長期持續(xù)。

　　此次地震使災(zāi)區(qū)大部分水泥企業(yè)設(shè)備受損，修復(fù)大約需要3-6個月的時間。而城市重建又需要大量水泥，相當(dāng)于多年來的建設(shè)需求集中爆發(fā)。目前，海螺水泥等企業(yè)正赴四川投資建立新的生產(chǎn)線，目標(biāo)直接瞄準(zhǔn)災(zāi)后重建。但業(yè)內(nèi)人士表示，新建一條生產(chǎn)線投資在幾億元，并且至少需要兩年的時間。因此，一旦當(dāng)?shù)刂亟üぷ髡归_，水泥產(chǎn)品供不應(yīng)求現(xiàn)象將會加重。

　　外地水泥大量運進四川銷售的可能性也不大。四川多山的地理環(huán)境給交通帶來極大的不便。水泥是區(qū)域性較強的行業(yè)，運輸半徑在300公里以內(nèi)。從重慶運到成都的水泥運費就高達(dá)200元/噸，幾乎是2007年上半年成都水泥價格的一半。同時，重慶、云南、甘肅、陜西等鄰近省市也在一定程度上受到地震波及，需要災(zāi)后重建，水泥需求也將維持一定幅度的增長。由于供需短缺，預(yù)計一段時間內(nèi)四川及其鄰近地區(qū)的水泥價格將維持在相對高位，并面臨強大的上漲壓力。

　　應(yīng)采取措施防止水泥價格過快上漲

　　為維持水泥市場供需平穩(wěn)，保證災(zāi)后重建工作順利開展，應(yīng)及時在生產(chǎn)、銷售、運輸?shù)榷鄠€環(huán)節(jié)采取有效措施，防止水泥價格過快上漲。

　　首先，要加強對災(zāi)區(qū)水泥市場價格的監(jiān)測，并在必要時采取臨時價格干預(yù)措施。2007年初至今，我國西南地區(qū)的水泥價格一直處于全國最高的水平。在災(zāi)后重建過程中，如果沒有政府的干預(yù)，對水泥的巨量需求不但會使四川本地水泥價格大幅上漲，還可能使周邊省市的水泥生產(chǎn)企業(yè)突破高額運費所造成的壁壘，進入四川市場。這會直接增大四川地區(qū)的災(zāi)后重建成本，最終還將連鎖大幅推高全國的水泥價格。因此，有關(guān)部門要加強對四川水泥市場價格的監(jiān)測，必要時對災(zāi)區(qū)重建所需水泥采取臨時價格干預(yù)措施，給企業(yè)留出合理的利潤空間，并保證災(zāi)后重建市場所需。

　　其次，對災(zāi)區(qū)水泥生產(chǎn)企業(yè)提供生產(chǎn)補貼或減稅，對周邊地區(qū)支援災(zāi)區(qū)的水泥提供運輸補貼。商務(wù)部最近公布的一份報告指出，雖然近期內(nèi)地水泥市場運行平穩(wěn)，價格略為調(diào)整，但成本壓力依然較大，水泥價格面臨一定的上升壓力。尤其是4月份以來煤炭價格保持上升勢頭，而煤炭費用占水泥生產(chǎn)成本的三成以上，這無疑增加了水泥的生產(chǎn)成本。

　　為了既保證災(zāi)后重建的水泥需求，又保證四川水泥市場價格的穩(wěn)定，可以考慮對災(zāi)區(qū)水泥生產(chǎn)企業(yè)提供必要的生產(chǎn)補貼或減稅，緩解企業(yè)的成本壓力。由于稅率是統(tǒng)一的，操作起來比較方便，將稅率下調(diào)或者先征后退都是可行的。另外，政府也可以對外地支援災(zāi)區(qū)重建的水泥免收通行費，或者對運到災(zāi)區(qū)的水泥按數(shù)量提供直接的交通運輸補貼，甚至統(tǒng)一調(diào)度，盡一切可能滿足災(zāi)區(qū)的水泥需求。

　　第三，放緩淘汰四川水泥落后產(chǎn)能，注重合理規(guī)劃，防止大規(guī)模上馬新建水泥生產(chǎn)項目。根據(jù)2007年初國家公布的落后水泥產(chǎn)能淘汰計劃，2007－2010年四川省將淘汰落后水泥產(chǎn)能1000萬噸。2007年僅成都就關(guān)閉了44條立窯生產(chǎn)線，900萬噸落后產(chǎn)能出局。此次地震中，落后的立窯水泥生產(chǎn)線受損嚴(yán)重，四川省內(nèi)落后水泥產(chǎn)能的淘汰進程得以大幅提速。因此，可以考慮暫時放緩主動淘汰四川水泥落后產(chǎn)能的步伐。

　　面對突如其來的地震災(zāi)害，以及災(zāi)后重建對水泥帶來的非常規(guī)需求，四川更應(yīng)該合理規(guī)劃，防止一些地方為滿足水泥市場需求，盲目大規(guī)模上馬新建水泥生產(chǎn)項目，造成產(chǎn)能資源的浪費。