災(zāi)后重建須確保水泥市場(chǎng)價(jià)格穩(wěn)定

　　四川省發(fā)生的強(qiáng)烈地震使災(zāi)區(qū)房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施受到巨大破壞，當(dāng)?shù)厮嗌a(chǎn)能力也遭受重創(chuàng)。隨著災(zāi)后重建逐步展開(kāi)，兩三個(gè)月后，以路橋和房屋修復(fù)、重建為主的建設(shè)將帶來(lái)水泥需求的高峰。預(yù)計(jì)未來(lái)一段時(shí)間內(nèi)四川及鄰近地區(qū)的水泥價(jià)格將面臨較大的上漲壓力。有關(guān)部門應(yīng)采取價(jià)格干預(yù)等多項(xiàng)措施，防止水泥價(jià)格過(guò)快上漲而增加災(zāi)后重建的成本。

　　地震給災(zāi)區(qū)水泥生產(chǎn)能力帶來(lái)嚴(yán)重破壞

　　據(jù)中國(guó)建筑材料聯(lián)合會(huì)統(tǒng)計(jì)，汶川地震發(fā)生前，四川水泥市場(chǎng)呈現(xiàn)良好的發(fā)展態(tài)勢(shì)，水泥散裝化率和實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)額均為西南地區(qū)最高。2007年四川水泥產(chǎn)銷量分別達(dá)到5052萬(wàn)噸和6214萬(wàn)噸，產(chǎn)銷量占西南地區(qū)的40%以上，占全國(guó)的5%左右，是我國(guó)西南地區(qū)發(fā)展較快的水泥大省。

　　四川省汶川縣所在的阿壩州共有5家水泥企業(yè)，擁有70萬(wàn)噸/年的生產(chǎn)能力，其中4家集中在汶川，年產(chǎn)能在54.6萬(wàn)噸。綿陽(yáng)市總計(jì)擁有35家水泥企業(yè)，擁有700萬(wàn)噸/年的水泥生產(chǎn)能力。據(jù)了解，地震發(fā)生后，位于重災(zāi)區(qū)的水泥企業(yè)都受到不同程度的損害，有的水泥企業(yè)損失嚴(yán)重，多數(shù)水泥廠都停產(chǎn)檢修。中國(guó)水泥協(xié)會(huì)透露，除峨眉山水泥廠、川威水泥廠和四川金頂水泥廠外，災(zāi)區(qū)各水泥企業(yè)都受到不同程度的影響。法國(guó)拉法基集團(tuán)在四川都江堰的水泥廠是該集團(tuán)在中國(guó)最大的水泥廠，產(chǎn)量占成都水泥消費(fèi)量的20%，地震中生產(chǎn)設(shè)備部分受損，預(yù)計(jì)停產(chǎn)的水泥產(chǎn)能將達(dá)到300萬(wàn)噸。另外，其他大型水泥企業(yè)雙馬水泥、亞?wèn)|水泥和德陽(yáng)利森，其生產(chǎn)方面均受到了不同程度的影響。德陽(yáng)利森水泥廠設(shè)備受損嚴(yán)重，損失可能超過(guò)億元。此外，災(zāi)區(qū)多家中小水泥企業(yè)受損嚴(yán)重，均停產(chǎn)檢修，最快恢復(fù)生產(chǎn)也要約1-2個(gè)月后。初步估算，一段時(shí)間內(nèi)四川省內(nèi)的水泥企業(yè)產(chǎn)能的減少量至少可折合為1000萬(wàn)噸/年。

　　災(zāi)后重建將加劇 四川水泥市場(chǎng)供求矛盾

　　此次地震造成了房屋建筑和市政基礎(chǔ)設(shè)施的巨大破壞，災(zāi)后重建任務(wù)艱巨。從實(shí)際情況分析，地震區(qū)域內(nèi)大量建筑損毀，由于清理過(guò)程預(yù)計(jì)需要兩三個(gè)月左右，因此，水泥市場(chǎng)需求短期內(nèi)將受一定抑制，而有望在3個(gè)月后隨重建展開(kāi)逐步釋放。目前，地震已致500多萬(wàn)間房屋倒塌，2000多萬(wàn)間房屋損壞。有專家估計(jì)中短期內(nèi)災(zāi)后重建將直接帶來(lái)逾1億噸以上的水泥需求。

　　從2007年開(kāi)始，四川就已經(jīng)出現(xiàn)水泥供不應(yīng)求現(xiàn)象，而且價(jià)格上漲趨勢(shì)明顯。據(jù)統(tǒng)計(jì)，成都市水泥價(jià)格在2007年的12月發(fā)生暴漲，從11月的413元/噸竟暴漲到了623元/噸，漲幅高達(dá)50.8%。周邊市場(chǎng)陜西、重慶水泥市場(chǎng)均受到波及。造成暴漲的原因是，成都市政府按原國(guó)家環(huán)保總局要求，年內(nèi)關(guān)閉40余家立窯企業(yè)。這使原本供求就難以平衡的成都水泥市場(chǎng)突然出現(xiàn)了超過(guò)500萬(wàn)噸的需求缺口。受今年春節(jié)淡季和雪災(zāi)停工停產(chǎn)的影響，在4月份水泥價(jià)格稍有回落。如果沒(méi)有地震的發(fā)生，隨著進(jìn)入二季度水泥消費(fèi)的旺季，在需求缺口的帶動(dòng)下，四川地區(qū)的水泥價(jià)格也可能將出現(xiàn)大幅普漲的態(tài)勢(shì)。在目前狀況下，傳統(tǒng)的需求旺季將暫時(shí)滯后，但災(zāi)后重建帶來(lái)的需求將長(zhǎng)期持續(xù)。

　　此次地震使災(zāi)區(qū)大部分水泥企業(yè)設(shè)備受損，修復(fù)大約需要3-6個(gè)月的時(shí)間。而城市重建又需要大量水泥，相當(dāng)于多年來(lái)的建設(shè)需求集中爆發(fā)。目前，海螺水泥等企業(yè)正赴四川投資建立新的生產(chǎn)線，目標(biāo)直接瞄準(zhǔn)災(zāi)后重建。但業(yè)內(nèi)人士表示，新建一條生產(chǎn)線投資在幾億元，并且至少需要兩年的時(shí)間。因此，一旦當(dāng)?shù)刂亟üぷ髡归_(kāi)，水泥產(chǎn)品供不應(yīng)求現(xiàn)象將會(huì)加重。

　　外地水泥大量運(yùn)進(jìn)四川銷售的可能性也不大。四川多山的地理環(huán)境給交通帶來(lái)極大的不便。水泥是區(qū)域性較強(qiáng)的行業(yè)，運(yùn)輸半徑在300公里以內(nèi)。從重慶運(yùn)到成都的水泥運(yùn)費(fèi)就高達(dá)200元/噸，幾乎是2007年上半年成都水泥價(jià)格的一半。同時(shí)，重慶、云南、甘肅、陜西等鄰近省市也在一定程度上受到地震波及，需要災(zāi)后重建，水泥需求也將維持一定幅度的增長(zhǎng)。由于供需短缺，預(yù)計(jì)一段時(shí)間內(nèi)四川及其鄰近地區(qū)的水泥價(jià)格將維持在相對(duì)高位，并面臨強(qiáng)大的上漲壓力。

　　應(yīng)采取措施防止水泥價(jià)格過(guò)快上漲

　　為維持水泥市場(chǎng)供需平穩(wěn)，保證災(zāi)后重建工作順利開(kāi)展，應(yīng)及時(shí)在生產(chǎn)、銷售、運(yùn)輸?shù)榷鄠€(gè)環(huán)節(jié)采取有效措施，防止水泥價(jià)格過(guò)快上漲。

　　首先，要加強(qiáng)對(duì)災(zāi)區(qū)水泥市場(chǎng)價(jià)格的監(jiān)測(cè)，并在必要時(shí)采取臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施。2007年初至今，我國(guó)西南地區(qū)的水泥價(jià)格一直處于全國(guó)最高的水平。在災(zāi)后重建過(guò)程中，如果沒(méi)有政府的干預(yù)，對(duì)水泥的巨量需求不但會(huì)使四川本地水泥價(jià)格大幅上漲，還可能使周邊省市的水泥生產(chǎn)企業(yè)突破高額運(yùn)費(fèi)所造成的壁壘，進(jìn)入四川市場(chǎng)。這會(huì)直接增大四川地區(qū)的災(zāi)后重建成本，最終還將連鎖大幅推高全國(guó)的水泥價(jià)格。因此，有關(guān)部門要加強(qiáng)對(duì)四川水泥市場(chǎng)價(jià)格的監(jiān)測(cè)，必要時(shí)對(duì)災(zāi)區(qū)重建所需水泥采取臨時(shí)價(jià)格干預(yù)措施，給企業(yè)留出合理的利潤(rùn)空間，并保證災(zāi)后重建市場(chǎng)所需。

　　其次，對(duì)災(zāi)區(qū)水泥生產(chǎn)企業(yè)提供生產(chǎn)補(bǔ)貼或減稅，對(duì)周邊地區(qū)支援災(zāi)區(qū)的水泥提供運(yùn)輸補(bǔ)貼。商務(wù)部最近公布的一份報(bào)告指出，雖然近期內(nèi)地水泥市場(chǎng)運(yùn)行平穩(wěn)，價(jià)格略為調(diào)整，但成本壓力依然較大，水泥價(jià)格面臨一定的上升壓力。尤其是4月份以來(lái)煤炭?jī)r(jià)格保持上升勢(shì)頭，而煤炭費(fèi)用占水泥生產(chǎn)成本的三成以上，這無(wú)疑增加了水泥的生產(chǎn)成本。

　　為了既保證災(zāi)后重建的水泥需求，又保證四川水泥市場(chǎng)價(jià)格的穩(wěn)定，可以考慮對(duì)災(zāi)區(qū)水泥生產(chǎn)企業(yè)提供必要的生產(chǎn)補(bǔ)貼或減稅，緩解企業(yè)的成本壓力。由于稅率是統(tǒng)一的，操作起來(lái)比較方便，將稅率下調(diào)或者先征后退都是可行的。另外，政府也可以對(duì)外地支援災(zāi)區(qū)重建的水泥免收通行費(fèi)，或者對(duì)運(yùn)到災(zāi)區(qū)的水泥按數(shù)量提供直接的交通運(yùn)輸補(bǔ)貼，甚至統(tǒng)一調(diào)度，盡一切可能滿足災(zāi)區(qū)的水泥需求。

　　第三，放緩淘汰四川水泥落后產(chǎn)能，注重合理規(guī)劃，防止大規(guī)模上馬新建水泥生產(chǎn)項(xiàng)目。根據(jù)2007年初國(guó)家公布的落后水泥產(chǎn)能淘汰計(jì)劃，2007－2010年四川省將淘汰落后水泥產(chǎn)能1000萬(wàn)噸。2007年僅成都就關(guān)閉了44條立窯生產(chǎn)線，900萬(wàn)噸落后產(chǎn)能出局。此次地震中，落后的立窯水泥生產(chǎn)線受損嚴(yán)重，四川省內(nèi)落后水泥產(chǎn)能的淘汰進(jìn)程得以大幅提速。因此，可以考慮暫時(shí)放緩主動(dòng)淘汰四川水泥落后產(chǎn)能的步伐。

　　面對(duì)突如其來(lái)的地震災(zāi)害，以及災(zāi)后重建對(duì)水泥帶來(lái)的非常規(guī)需求，四川更應(yīng)該合理規(guī)劃，防止一些地方為滿足水泥市場(chǎng)需求，盲目大規(guī)模上馬新建水泥生產(chǎn)項(xiàng)目，造成產(chǎn)能資源的浪費(fèi)。